本土社会工作发展：在探索与实践中前行，本文主要内容关键词为：社会工作论文,本土论文,实践中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从调研情况看，各试点地区和单位基本上能够根据试点要求，围绕教育培训、职业水平评价、岗位开发、发展社会公益类民间组织、探索政府购买服务机制等内容开展相关工作，取得初步成果。
多元化发展模式初现
顺利推进社会工作人才队伍建设需要解决的首要问题就是选择发展模式。我们不可能照搬西方发达国家的社会工作发展模式，同时，由于我国地域广，人口多，区域发展不平衡，城乡二元分化，文化传统多样，因此在各地发展社会工作不可能只有一种做法，需要各地、各单位不断解放思想、因地制宜，提出适合本地区、本单位实际的发展思路。特别是起步较晚的地区和单位，不仅要学习上海、深圳等社会工作相对发达地区或单位的经验，更要立足本地现实，大胆探索创新社会工作人才队伍建设实践，实现多元化发展。
经过一年多试点，多元化、多样化的社会工作人才队伍建设模式初现端倪。总体上看，东部发达地区具有政府推动、民间运作、政府与社会组织互动的特点。例如，深圳已逐渐形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，政府通过向社会工作服务机构购买社会工作岗位的方式，推动社会工作人才队伍建设；广州市荔湾区则发展了立足社区资源、面向特定人群、开发特色项目、政府购买服务的运作模式，政府利用社区服务中心、星光老年之家等社区资源，组建社会工作服务机构，充实专业社会工作人员，承接社会工作服务项目，有效提升了社会服务的质量和效益。
在地方财政相对不充裕、政府购买服务经验不足的中部地区，则具有政府主导推动、立足现有资源、体制内发展为主导、体制外发展为补充的特点。例如，湖南省长沙市天心区通过强有力的行政推动，在各相关部门、事业单位和街道、社区开发了社会工作岗位，在居民委员会和村民委员会中发展了社会工作人才；江西省万载县立足县情，提出了“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、社工义工联动、立足基层社区、公众广泛参与、广大群众受益”的发展思路，结合新农村建设实际，充分发挥现有社区和相关事业单位吸收社会工作人才开展社会工作服务的潜能，转变传统服务模式，提升专业化服务水平，取得了良好效果。
此外，党委、政府的重视是社会工作人才队伍建设顺利推进的前提。从调研情况看，试点工作进展快、推进力度大、政策体系健全地区的社会工作人才队伍建设都得到了党委、政府的大力支持。湖南省长沙市天心区、江西省万载县等地都把社会工作人才队伍建设纳入本地经济社会发展规划，纳入相关单位绩效考核范畴，纳入本地年度财政预算，有力地解决了社会工作人才队伍建设在地区发展中的战略地位、财力支撑和推进力度不足问题，为各项政策出台奠定了基础。
本土社会工作体系不断完善
成立机构，加强社会工作组织管理。目前，各试点地区和单位普遍成立了专门领导小组，部分地区还设立了专门机构，争取了人员编制。例如，广东省东莞市在民政局设立正科级东莞市社会工作办公室，增加3个行政编制；江西省南昌市青云谱区在民政局设立社会工作科，设置2个社会工作岗位；江西省万载县在民政局成立职业社会工作中心，配备4名人员编制；湖南省长沙市第三社会福利院设立社会工作理事会和社会工作部，配备了9名专职社会工作者。专门机构的成立和人员的配备为社会工作人才队伍建设提供了良好的组织基础和人力支撑。
制定政策，建立社会工作制度保障。制度是否完善、系统、科学，是否具有前瞻性，决定了社会工作人才队伍建设事业是否能够全面、协调、可持续发展。社会工作人才队伍建设需要建立健全培养、评价、使用、激励相衔接的制度体系。这个政策体系应包括社会工作人才培养、职业水平评价、登记管理、继续教育、岗位开发、行业管理、激励保障、促进公益类民间组织发展、财政支持、社工义工联动等配套政策。
此次调研的5个试点区县和2个试点单位中，除广州市荔湾区、湖南省石门县尚未以党委、政府名义出台相关政策外，其余均不同程度地搭建了政策体系。这些政策大体分为三类：第一类是针对当前试点的政策，如长沙市天心区出台的《天心区社会工作人才队伍建设试点工作实施方案》、《社会工作人才教育培训试点工作方案》、《社会工作人才管理服务试点工作方案》等；第二类是关系社会工作人才队伍建设长远发展的系统政策，如江西省万载县出台的《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》、《万载县农村社会工作实施方案》、《万载县社区居委会社会工作实施方案》等政策；第三类是社会工作服务的规范性政策，如广州市老人院出台的《广州市老人院个案服务规范》、《广州市老人院小组服务规范》、《广州市老人院临时义工活动服务规范》等。各地各单位政策体系的不断完善，为社会工作人才队伍建设试点及其长远发展提供了制度保障。
笔者认为，在目前专业社会工作人才缺乏、岗位设置问题较多的情况下，亟须健全两个机制、出台两项政策。需要健全的两个机制是社会工作教育机构与用人单位之间的互动机制、社会工作者和志愿者之间的互动机制。需要出台的两项政策则包括岗位设置政策和人才激励政策。
开发岗位，加强社会工作人才使用。各试点地区通过出台相关政策，在机关、事业单位明确了部分社会工作岗位，在城乡社区与社会组织中通过政府购买服务推动了社会工作人才使用。例如，江西省万载县在相关党政机关、人民团体、事业单位、街道设置2个以上社会工作岗位，在部分民政事业单位、学校、医院、城乡社区等设置1个以上的社会工作岗位；广州市荔湾区在8个街道成立了7家独具特色的社会组织，引入了23名社会工作人才承接社会工作服务项目；广州市老人院则通过成立社会工作部门、明确社会工作岗位的方式，调整出10个社会工作岗位。
落实待遇，建立社工人才激励机制。目前，偏低的薪酬待遇是影响社会工作从业人员工作积极性、造成人才流失的重要原因。部分试点地区和单位已出台相应措施，解决已获得社会工作者职业水平证书人员的待遇问题。例如，对于取得助理社会工作师、社会工作师职业水平证书的人员，长沙市天心区分别给予80元和120元的岗位补贴，湖南省常德市石门县分别给予100元和150元的岗位津贴。提高岗位津贴等物质激励办法的出台标志着社会工作人才激励机制的初步建立，为进一步完善系统的长效激励机制打下了基础。
培训传播社会工作知识和理念
开展社会工作培训，是宣传社会工作理念、普及社会工作知识、帮助各级领导干部职工正确理解社会工作的重要途径，是促进实际从业人员转变为专业社会工作者的重要手段。
各试点地区和单位为组织实施社会工作者职业水平考试、提高社会工作认知度和专业化服务水平，组织开展了3个类别的培训。第一类是社会工作者职业水平考试考前培训，如广州市荔湾区组织了530人次的考前培训。第二类是社会工作知识培训，如广东省东莞市、湖南省长沙市天心区、江西省万载县等邀请专家学者对各级领导干部开展社会工作专题培训，提高了党政领导干部对社会工作的认识水平。第三类是社会工作服务知识和技巧培训，如广州市老人院和长沙市第三社会福利院等机构围绕相关服务开展了专业知识培训，以提高实际从业人员的专业水平。
通过社会工作知识培训，各试点地区和单位对社会工作的认识水平明显提高，为社会工作者职业水平考试的顺利组织实施以及社会工作人才队伍建设的深入发展创造了有利条件。据了解，部分试点地区的参试人数和通过率位居所在省前列，如长沙市天心区的报名人数占到了全省的10.4％，助理社会工作师通过率达31.9％，占全省合格人数的24.6％。
此外，从试点情况看，社会工作在相关社会福利机构和城乡社区中充分发挥了解决问题、促进发展的功效。一是帮助儿童青少年、老年人、残疾人、下岗失业人员等弱势群体解决了心理及社会适应问题，恢复和发展了其社会功能；二是在相关福利机构内，丰富了院舍文化，和谐了院舍关系，提高了院舍管理的效率，推动了人性化服务的发展；三是在城乡社区，通过挖掘社区资源，举办社区教育，促进了居民交流和参与，增强了社区凝聚力，丰富了社区生活，推动了社区发展。
本土化建专业，结合实际育人才
专业化和本土化是我国社会工作人才队伍建设必须坚持的两个方向。专业化是指社会工作价值、理论、实务技巧要与国际接轨。本土化则是要结合我国国情，发展我国特色的社会工作及其人才队伍。对各地来说，本土化就是要发展适合地方特色的社会工作及其人才队伍。
对此，笔者认为应完善3个系统。一要完善人才培育系统。围绕社会工作人员实务能力的提高，加强本土化管理和督导体系建设，完善社会工作评估机制、继续教育制度以及社会工作专业学生的实习制度。二要发展社会工作文化系统。形成符合我国政治、文化和社会背景的本土化的社会工作价值伦理体系，形成适合各地、各单位情况的独特的社会工作文化。三要完善跨专业交流合作系统。各地各单位在社会工作人才队伍建设推进中需要推动社会工作人才与其他学科专业人才交流，建立稳定、融洽的合作关系。
与此同时，各地各单位在推进社会工作人才队伍建设时要充分分析实际情况，利用现有条件处理好4个方面的关系：一要处理好现有服务与专业社会工作服务的关系。专业社会工作不是要替代传统社会服务，而是要用专业的理念和技巧提升原有服务的专业化水平，变被动服务为主动服务、变消极服务为积极服务、变补救型服务为发展型服务、变经验型服务为专业化服务。二要处理好现有机构和培育新机构的关系。要充分利用现有社会服务机构和城乡社区开发社会工作岗位，提供社会工作服务，在必要且有条件的情况下，适度培育发展社会服务组织，拓展社会工作使用平台。三要处理好社会服务成本核算和政府购买服务之间的关系。在推进政府购买服务的同时，科学核算传统社会服务的执行成本，争取在政府下拨相关业务经费时能把社会工作服务纳入成本核算，以解决开展社会工作服务的经费需求问题。四要处理好现有人力资源和专业社会工作者及志愿者的关系。要充分挖掘现有人力资源，通过教育培训等方式增进现有人员对社会工作的理解，并促使他们转化为专业社会工作者，以解决专业社会工作人才不足的问题。对于不能转化为社会工作者的人员，要引导培育为志愿者，为社会工作服务储备良好的人力资源。
统筹兼顾促发展，软硬结合造环境
在深化社会工作及其人才队伍的发展上，要围绕重点，坚持统筹兼顾。在均衡发展上，要统筹区域之间、城乡之间、机构之间和业务领域之间的关系，重点是次第有序、均衡协调，坚持以发达地区带动落后地区、城市带动农村、先进单位带动落后单位、重点领域带动一般领域的发展方式，逐步获得均衡发展。在推进力量上，要统筹党委、政府和民政部门以及高校的关系，重点是民政部门要积极主动争取党委、政府的大力支持，争取专业人才资源。在业务开展上，要统筹中心任务与一般任务的关系、重点人群与普通人群的关系、现有资源与潜在资源的关系，重点围绕党委、政府的中心工作，针对弱势群体和广大群众最现实、最直接、最困难的问题，充分利用现有资源开展专业服务。
良好的外部环境是社会工作人才队伍建设顺利推进的必要条件。营造良好的外部环境需要做好软、硬两方面工作。在软环境方面，需要加强社会工作宣传，特别是面向党委、政府领导、各级民政干部加强宣传。在硬环境方面，要加强对社会工作及其人才队伍建设所需硬件条件和资金的支持，通过为相关社会服务组织优惠或免费提供办公场所、筹资成立社会工作发展基金等方式促进相关社会服务组织发展，为社会工作人才使用创造更广阔的平台。
(稿件由民政部社会工作调研组提供，调研组成员有柳拯、贾维周、曾宪才)