摘要：城市规划建设与土地利用规划直接有相似点，也存在不同之处，但两者之间无疑具有密切的联系。只有促进两者间的协调配合，相辅相成，才能够显著提升城市规划的质量以及土地资源的利用率。因此，对两者间的异同点进行把控是很有必要的，确保两者间的一致性，进而促进城市的经济建设。参。本文主要分析城市规划与土地利用规划的协调。
关键词：城市规划；土地利用规划；协调发展
引言
现阶段，我国已经将城镇规划与土地利用规划统一为国土空间规划，主要是指对国土资源的开发、利用和保护进行综合性战略部署，促使城镇体系规划和国土资源体系规划能够有机结合，以便达到人与自然的和谐共生，从而确保社会经济和生态环境的协调发展。
1、城市规划和土地利用规划
1.1城市规划涵义
城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务是，在一定时期内依照当时城市发展目标和社会目标，明确城市属性、城区大小和未来发展途径，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市规划代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。
1.2土地利用规划涵义
土地利用计划是相关城市根据我国环境署可持续发展的需要，目的在于改变土地使用行业，设计完成高效且具有可操作性的土地结构，增加土地产出比，依据当地的人文、发展情况和生物资源等条件，对一定区域范围内的土地利用优化组合，不仅在空间选择高效利用，在不同的时间段也进行不同的土地安排来实现计划的完成。它是指在特定时期依据不同的需求来对土地的使用进行完全无浪费的使用。其中包括用地整体计划和特别计划。要依据整体规划的共同利益和长远利益，各级政府在进行实施国家土地政策，要考虑带不同省份不同城市的用地需要量和当地的人文、环境、发展条件来进行不同部门间的同地分配、用地结构的合理改进的战略性思想和科学手段，其根本意义在于通过统一的部署安排来对某地区的用地进行统一的分配、使用、管理以及重要的自然防护。
2、城市规划与土地利用规划的异同
城市规划建设涉及到多个方面的内容，主要包括城市形象的构建、各项社会建设的规划管理以及发展路线的确立等。而土地资源作为一项基础资源，显然也属于城市规划建设的范畴内。土地资源的利用情况，对于经济发展有一定的影响。对土地进行规划，指的是在遵循相关规章制度的前提下，考虑到空间和时间的限制以及发展，对某区域的土地进行开发利用、保护规划的过程。同时要以可持续发展理念为原则，兼顾当地的实际情况，例如经济水平、社会背景以及生态环境等，为国家对土地的用途管理提供优良的环境，最大限度地实现土地资源的价值。城市规划与土地利用规划之间的相似之点在于：首先，两者都要遵循相关的法规制度。土地利用规划以《土地管理法》作为依据，而城市规划则必须按照《城乡规划法》的有关条例进行。其次，城市规划和土地利用规划的主要负责人都是国家政府，不同地区的人民政府设有专门的机构对两者进行管理。
而不同之处主要有以下几点：首先，涉及到的规划区域存在差异。城市规划建设的范围主要包括：市区、郊区以及归城市行政区管控的待开发区域。该区域内各项工程，例如建筑、道桥、电气等，其规划建设都属于城市规划的内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而土地利用规划则主要是结合实际情况，例如周边环境、土质结构等，将土地用途划分为不同种类。目前常见的土地类型有：建设用地、耕地以及待利用地。土地利用规划是对全体国土资源进行规划，并根据相关需求进行合理的开发利用。其次，在进行规划时考虑的因素有所不同。土地利用规划的核心内容是控制。政府部门在进行深入的考察以及科学的研究后，对各类型土地的面积指标进行规定，将土地资源划分为不同量的建设用地、耕地等。而城市规划建设往往需要考虑更多。
3、加强土地利用规划与城市规划有效衔接的策略
3.1 以可持续发展为基础
在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。切勿只注重眼前利益与局部利益，应当在土地利用规划的限制之下对土地资源进行科学且合理的拓展，坚持走可持续发展的道路。
3.2 革新传统管理理念
在以往城市发展中，很多城市都会遵循“先发展后治理”的理念，此理念不仅会增加城市经济发展的成本投入，而且还会造成部分资源的无端浪费，限制城市的可持续发展。对此在城市经济发展过程中，需要革新传统管理理念，将资源利用与环境保护相结合，从综合理念出发进行土地资源的规划分配，从而提升土地资源规划的科学性和可操作性。在具体的执行操作中，土地利用规划部门应当要求城市规划部门对有限的土地资源进行合理利用，对土地的利用率进行提升，将所有土地资源使用量进行合理控制，使其可以控制在合理范围内，以缓解土地资源稀缺的现状。对于城市规划部门而言，在具体工作中，需要遵守相应的管理操作规范，有效改观土地资源浪费的情况。同时规划部门一定要转变传统的“先发展后治理”的观念，做好城市经济发展与环境生态保护的有效协调，促进城市的可持续发展。
3.3 加强部门之间的沟通与协作
就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。
结束语
城市规划建设从一定程度上受土地利用规划的影响，而土地资源的配置又属于城市规划建设中的一部分，两者之间的关联十分密切。为了实现两者的协调配合，对具体的协调性进行研究分析是很有必要的，能够为城市规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。
参考文献
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[3]黄紫龙．城镇化建设中土地规划利用问题剖析［J］．建材与装饰，2017，13(29):93－94．
论文作者:朱俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 城市论文; 土地资源论文; 土地论文; 部门论文; 规划建设论文; 《基层建设》2019年第30期论文;