李月仪
广州航天海特系统工程有限公司 广东广州 510663
摘要：中国加入世界贸易组织以来，经营国际贸易的企业越来越多。国际贸易需要遵循很多原则，但最主要的原则还是招标投标制度，这也是各国政府最为推崇的有原则，适用于所有行业，对于企业的机电产品采购也不例外。涉及机电产品的国际招标投标市场是机遇和挑战并存的，对于我国出口商品而言，最需要解决的问题就是怎样扩大市场份额、提高占比以及如何充分利用现有的国际招标投标制度。对现有的招投标制度以及应对办法进行研究可以帮助我国生产机电设备的企业更好地参与国际竞争，提升我国在国际招标采购过程中的质量和效益，将国家的进出口政策落实到位，在一定程度上推动“中国制造2025”的发展。
关键词：机电产品；国际招标投标；监管；电子化
1、机电产品国际招标概念
1.1国际招标
我国的国际招标机制起源于世界银行贷款项目，最初的名称是国际竞争性招标（InternationalCompetitiveBidding，ICB）。涉及我国招标投标领域的两部法律是《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，2012年2月国家颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对一些突出问题建立了采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，它的颁布和实施标志着我国的招标投标制度建设进入了一个新的发展阶段。国际竞争性招标的目的是依照借款人（招标人）的要求，及时、准确地通知合格或潜在投标人，并且为他们提供对所需货物和工程进行投标的平等机会。国际金融组织或者外国政府贷款项目以及机电产品国际采购等，是目前我国进行国际招标的主要项目。
1.2我国机电产品国际招标
我国机电产品国际招标与国内其他领域相比较早地形成了稳定的业务流程，建立了具有国际化标准的招标投标采购机制。我国机电产品国际招标的发展历经了三个阶段，探索和创业初期、加快发展和改革深入期以及成熟完善和业务的拓展期。1980年5月，我国恢复了国际货币基金组织和世界银行集团的合法席位后，开始向世界银行贷款并用于我国的基础设施建设。1984年，中国技术进出口总公司成立了中技国际招标公司，这是因为利用世界银行的贷款必须要建立招标投标的运作机制。我国第一个利用世界银行贷款的大学项目和鲁布革水电站建设工程的实施，开启了我国招标投标事业发展的新篇章。之后由于我国国际贸易的快速发展，国务院成立国家和省部级的机电设备进口审查办公室，用于规范进出口的贸易。《机电设备国际招标管理办法》和《机电设备招标机构资格管理暂行办法》的颁布，标志着我国机电设备的国际招标制度迈入全新时期。我国在正式加入世界贸易组织后，进出口贸易迅速发展，2007年10月国家商务部颁布了《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》，2008年8月制定并发布了《机电产品国际招标综合评价法实施规范》。
2、机电产品国际招投标市场中存在的问题
2.1未按照招标文件要求的方式进行支付
一般来说，国际贸易的支付方式通常都是美元，但是因为参与贸易的国家不同，所以要求的支付方式也可能不同。所以，在招标时，要严格按照文件中支付方式的相关要求来进行操作，按照文件要求的方式进行支付，切不可受经验影响，以免对招标产生不利的影响。
2.2我国参与机电产品招投标人缺乏国际经验
随着中国加入WTO以及中国国际化进程的加快，越来越多的企业选择面向世界这个广阔的舞台，通过参与各式各样的国际竞标将国内产品推销到国外。但是，因为我国企业参与国际竞标是从近几年才开始的，经验不足，对于其他国家的法律也知之甚少，只想把自己手里的东西卖出去而不关心售后服务的质量，这就使得我国企业很难立足于激烈的国际招投标竞争市场。所以，进户口贸易企业需要专业的人才来帮助他们了解其他国家的法律要求、了解国际招投标市场的准则规则，这样才能更好地参与到国际竞标的游戏中去。
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2.3投标企业之间存在严重甚至过度的竞争及并购现象
在国内，一些像立体库、货架等技术含量较低的项目招标时，会有大批的企业前来投标，而每个参与招标的企业在财力、物力、人力方面的投入都很大，甚至还会带有一些隐性的支出。但是，一个项目只有一个投标企业会中标，若是所有参与招标的企业开支远远大于投资的节省效益，这样就会造成很大的浪费。而另一方面，对于高精度数控机床、汽车侧俯冲压线等技术含量较高的招标项目，往往来投标的企业却又很少，甚至只有一家。由于该行业参与的公司较少，使得技术垄断，招标企业的采购途径就变得很单一，无法达到公开招标的效果。
3、第三方交易平台
第三方的交易平台是机电产品国际招标电子化发展的关键，在技术和运营上更具优势，它们自身又具有独立性和自主性，与交易过程没有直接的利益关系，更能保证交易服务的公正性。根据《电子招标投标办法》的规定，按照系统功能的不同，第三方交易平台主要分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台这三大类。其中，交易平台是以数据电文形式完成招投标交易活动的信息平台；公共服务平台是为了满足交易平台之间信息交换、资源共享，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供服务的信息平台；而行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。公共服务平台应当开放数据接口、公布接口要求，与交易平台及时交换招投标活动所必需以及双方协商确定的信息；交易平台和公共服务平台应当向行政监督平台开放数据接口、公布接口要求，并按有关规定及时对接交换和公布有关招标投标信息。
中航技工业集团招标业务管理系统、宝华招标网属于第三方交易平台，按照相关规定和未来的发展方向，机电产品国际招标投标的公共服务平台将实现开放数据接口、公布接口的要求，并且与第三方交易平台及时交换招投标活动确定及必要的信息。公共服务平台主要是进行数据交换、共享，而信息平台本身没有交易功能。实现对接以后，在第三方交易平台上完成的项目就通过接口将数据直接传输到公共服务平台，完成交易后就无需在公共服务平台上再手工录入一遍信息。
第三方的交易平台是机电产品国际招标电子化发展的关键，在技术和运营上更具优势，它们自身又具有独立性和自主性，与交易过程没有直接的利益关系，更能保证交易服务的公正性。
4、书面抽查、实地检查方式调整的必要性
交易平台和公共服务平台按照规定必须向行政监督平台开放数据接口、公布接口，并及时交换和公布有关招投标信息。监督检查所需的信息在系统中都是可以获取的，因此书面抽查、实地检查也应该进行必要的调整。《办法》规定，将会对代理机构采取书面抽查、网络监测、实地检查等监督检查的方式。不过流程变了，监管方式也应该作出改变。交易平台和公共服务平台按照规定必须向行政监督平台开放数据接口、公布接口，并及时交换和公布有关招投标信息。监督检查所需的信息在系统中都是可以获取的，因此书面抽查、实地检查也应该进行必要的调整。一般而言，智能监督是监督创新的一个主要目标，现有条件下完全可以实现在线监督和在线检查，甚至可以跨地域随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查。
除了行政监督以外，社会公众监督对招标投标的健康发展至关重要。检查人员不太可能在专业上做到全面覆盖，应当鼓励社会公众积极参与到机电产品的国际招标投标的公众监督。在考虑增加对交易平台监管的同时，要积极引导交易平台的有序竞争，不能设置不合理的条件对第三方平台进行行政干预，强行约束它的发展。
一直以来，商务部电子化的观念一直处于招投标行业领先地位。商务部2014年制定的“1号令”，其核心就是尽可能地减少行政监督，通过信息开放引入社会监督。
5、结束语
总之，实行国际电子招投标是符合国家改革趋势的，是有利于行业持续健康发展的。机电产品国际招标这一传统招标业务在现代电子技术的辅助下，已经呈现出崭新的面貌，虽然真正意义的国际电子招投标还在起步阶段，但相信通过摸索与实践，不断优化各平台功能，最终将建立起先进的电子招投标管理系统，把机电产品国际招标业务提升至更加精益化的新平台。
参考文献：
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[4]高华．共同推动建立电子招标投标平台体系的建设和发展[J]．中国招标，2016，（31）.
论文作者:李月仪
论文发表刊物:《防护工程》2018年第10期
论文发表时间:2018/9/21
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