我国公共资源交易"不见面开标"现状及发展趋势研究
汤 骏1,沈国庆1,鲍相宇1,何永龙2,陈 洲2
(1.南通市公共资源交易中心,江苏南通 226001;2.江苏国泰新点软件有限公司,江苏张家港 215600)
摘要: 最近一年多以来,公共资源交易"不见面开标"工作进入了加速发展的"快车道",江苏、浙江、河南、贵州等地纷纷推出形式各样、功能各异的"不见面开标"系统,这种交易模式的革新极大地激发了社会活力.由于缺乏统一的规划和行业标准,各地在实践中还有一定的缺陷,文章比较了各地的"不见面开标"系统的应用现状,对其未来的发展趋势作了方向性的研究.
关键词: 公共资源交易;不见面开标;现状;发展趋势;人工智能
0 引言
2015年8月,国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号),标志着我国公共资源交易平台改革正式拉开了序幕.经过三年多的努力,各地取得了可喜的成绩,基本实现了《通知》要求的各项目标.
The Department of State had expected that passport and visa disputes might happen, so a timely instruction was sent to Grady:
随着现代信息化水平的提高,不少地方充分应用"互联网""大数据"思维推出不少创新成果,其中一个典型的例子就是以改变交易方式为出发点的新型举措——"不见面开标"[1]技术.这种新型的交易方式一经面世,由于其具有广泛的应用价值和推广前景,迅速引起了各方交易主体甚至社会各界的普遍关注.但是"不见面开标"毕竟属于新生事物,既没有现行规范可以遵循,行业内也缺乏统一的执行标准,加之各地信息化程度不同,研发应用水平也参差不齐,导致"不见面开标"呈现出百花齐放、各家争鸣的局面.本文就我国不同地区开展"不见面开标"工作的现状作一个梳理,旨在通过分析、比较的方式,展望这项新型技术的发展趋势,切实让它为促进我国公共资源交易向纵深改革发展提供有益的参考.
中国城市化初期，建立在剥夺农村劳动力基础上的人口红利是城市快速发展的重要推力；城市化深入发展形成的土地红利，则是资本逻辑主宰下城市空间异化对社会空间抑制和粗暴发展；更高层次的城乡融合，则应当是充分发挥制度红利，以人民为本。2014年，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》系统地提出了城镇化发展的进度安排。十九大报告进一步提出“实施乡村振兴战略”，明确指出“坚持农业农村优先发展”，以体制机制改革释放改革红利，促进城乡融合，实现空间正义。
1 "不见面开标"的定义和基本特征
关于"不见面开标"的定义,公共资源交易行业内至今没有公认一致的说法,甚至其名称还有不同的称谓,有的地方称为"远程开标",有的则称为"网络开标",但是究其本质,不外乎是一种远距离的电子化交易方式,它与以往的场内开标最大的不同点在于,开标会议不在当地的交易机构内进行,而借助现代信息技术在网络空间上完成.因此,"不见面开标"是相对于"面对面开标"而互生对比的概念,其定义可以概括为:一种基于电子信息技术的远程会议组织形式,参加开标会议的各方交易主体通过互联网进行信息传递,完成开标活动各项法定流程的行为.
"不见面开标"产生的经济、社会和生态效益十分明显,但是各地信息化程度不尽相同,市场环境、管理方式和技术水平决定了各地开展"不见面开标"工作的深度、广度也存在较大差别.经笔者统计,目前我国大约有十多个省市开展了"不见面开标"工作,总的来看,江苏省在"不见面开标"工作方面走在了全国前列,这与江苏较早全面实现全流程电子化交易的基础性工作有关,南通作为首个推出"不见面开标"的城市,在系统应用方面具有一定的优势,功能也比较完备.南通市公共资源交易中心与江苏国泰新点软件有限公司合作研发的"鸿雁不见面开标"系统成为全国公共资源交易领域第一款智能化远程视频可交互开标系统.2018年10月,江苏成为全国首个在全省范围内省、市一体化推广应用"不见面开标"的省份.
（二）把握调价时机，确定调价依据。调价的依据。（1）医疗服务成本变动达到10%以上时启动调价程序；（2）从上次定价截止目前，CPI累计上升8-10%时应该启动调价程序；（3）财政补助方式、标准发生变化时应该调整；（4）技术难度和风险系数增加时应该调价；（5）国家政策影响医疗机构收入或支出结构发生变化时应该调整。如医药分开核算，取消药品及卫生材料加成时。（6）医疗服务价格调整受群众支付能力、医保支付能力、社会价格水平控制等方面影响。应选择适当的时机与方式进行。选择恰当的执行时间。
(1)不改变交易规则.
"不见面开标"虽然不在实体的交易环境里进行,但是其交易规则和场内开标应当严格保持一致,不应走样变形,本质上是交易开标会议实景直播,而如果这种直播过程有延迟、缺漏和误差都是对既定交易规则的破坏,因此就不能严格意义上称为"不见面开标".
(2)不破坏法定流程.
从目前我国已经开展"不见面开标"工作的省份来看,大多是招投标电子化程度比较高的地区.以江苏为例,大约在6年前,全省就基本在建设工程招标投标行业率先实现全流程电子化,从项目信息发布、招标文件下载、投标文件递交直到中标通知书领取、施工合同备案,都通过电子招投标系统完成,而这正是孕育催生"不见面开标"问世的前提和基础.没有全流程电子化这个先决条件,是不可能建成高质量的"不见面开标"系统的,而"不见面"则是全流程电子化发展到最新阶段的创新成果.
(3)全流程电子化作为前提条件.
1.游戏。游戏是一个古老的文学话题,在十八世纪,康德就已经认识到了艺术是一种自由的游戏。游戏，就一般涵义而言，是指一种与工作相反的、满足人的娱乐、享受欲望的行为，如游玩、嬉戏等，它具有自发、自由自在、愉快、非功利性等基本特征。游戏尤其是儿童成长过程中不可缺少的精神营养。
除了不改变交易规则以外,法定的交易流程也要严格遵循,《招标投标法》就招、投、开、评、定各个阶段的各项交易流程都有明确的规定,"不见面开标"唯一改变的是开标会议举行的地点,绝不能破坏法定的流程.遗憾的是,一些地方在推行"不见面开标"的工作时,由于前期设计考虑不完善或者技术能力上的限制,对有关的交易环节作了实质性的调整或者改造,这就使得"不见面开标"与传统场内开标方式有了法定流程上的不同,容易触碰法律法规的红线.
3.1 充分运用人工智能技术,助推"不见面开标"走向智慧交易之路
最近几年,人工智能领域取得了突出成就,公共资源交易行业应当抓住这一历史时机,加大人工智能技术的运用.
从以上几个"不见面开标"的必备特征来看,智能化、实时性、完整性、稳定性和科学性应当作为基本要求来保障,不具备这些特征的不见面系统,不能严格意义上被称为"不见面开标"系统,而且在实际运行过程中将面临一定的风险,有时甚至会导致严重后果,不利于这一惠民举措的健康发展.
2 我国公共资源交易的"不见面开标"的应用现状
"不见面开标"作为新的交易方式面世,如今已经难以查证其起始原点,但是有一点基本可以达成共识的是,早在2004年,互联网就有关于货物服务类采购项目(包括医疗药品、设备等)"网上竞价"的公开报道,广义上来说,这种网上竞价方式也可以归类到"远程开标"范畴,但是毕竟属于初级阶段,是一种单向的价格信息推送,采购人与竞拍人双方基本不存在交互的过程,现有的土地使用权和产权交易依然采用这种单一竞价的交易方式.如果从"不见面开标"应当具备的基本特征而言,网上竞价可以被认为"不见面开标"的前身和简化版,而完备的"不见面开标"系统则可以被看成原始的网上竞价方式的智能化和升级版.
江苏南通是全国第一个在工程建设招投标领域采用"不见面开标"的城市.南通市公共资源交易中心与江苏国泰新点软件有限公司合作开发的"鸿雁不见面开标"系统成为全国公共资源交易领域第一款拥有完全自主知识产权和注册商标的智能化交易系统.2017年3月,第一次采用动态视频实时直播开标会议的项目顺利完成,标志着我国公共资源交易从"场内开标"正式迈入"不见面开标"新时代.南通的实践给全国各地同行以启发,随后无论是省内的南京、苏州、宿迁,还是省外的贵州、浙江等地都纷纷参考南通的技术构架,陆续开展"不见面开标"系统的研发与应用.
从其概念来看,"不见面开标"至少应当包含以下基本特征.
3 "不见面开标"的发展趋势
随着经济社会的发展,我国公共资源年交易总额已经突破30万亿元(数据来源:2017年第四届全国公共资源交易年会),长期以来,招投标活动中的关键环节——开标会议,一般都在项目所在地的交易服务机构(交易中心)内进行.从历史上来看,这种传统的场内交易方式已经使用了30多年,有形交易市场对于规范交易行为,构建公开、公平的交易环境起到了重要作用.
近年来,随着公共资源交易改革逐步向纵深推进,特别是现代信息技术的飞速进步,使得"足不出户、畅游天下"成为可能."不见面开标"遂应运而生,尽管各地发展水平不一,但是基本都能实现开标过程的信息推送,初步摆脱了开标会议必须被束缚在物理空间的依赖,然而,"不见面开标"的发展决不能仅仅满足于场地不受限,理应在切实提升投标企业的满意度和获得感,有效打击围标串标等不法行为,着力在构建诚信公正的交易环境方面发挥更大的作用,把交易不见面的综合效益提高到最大程度,笔者认为,"不见面开标"将深刻地推动公共资源交易方式向智慧交易[3]方向转变,其发展趋势不可估量,至少应当把握以下两个主要方向.
1.2.2 护士工作环境量表 该量表由美国学者Erikson等[7]创建，包括8个维度38个条目：对实践的控制(7个条目)；患者信息交流(2个条目)；内部工作动机(7个条目)；文化敏感性(3个条目)；领导和自主(5个条目)；医护关系(2个条目)；冲突处理方式(8个条目)；团队合作(4个条目)。中文版总量表Cronbach′s α系数为0．88，各分量表Cronbach′s α系数为0．80～0．88，内容效度系数 为0．82。采用Likert 4评分法：1分为完全不同意，2分为不同意，3分为同意，4分为完全同意。得分越高，说明护理人员的工作环境状况越好。
沙千里和邹韬奋坚决反对后一种意见，最后因为沈钧儒坚决支持邹韬奋和沙千里的观点，才结束了争论。沈钧儒在这一期间，为了团结原救国会的同志，并促进大后方各民主党派的团结，作出了很大的贡献。沈钧儒经常找沙千里等讨论工作，沙是沈的一大帮手。
(4)完善的救济途径和紧急的应对措施.
"不见面开标"方便了投标企业,他们可以在办公室或者其他任何地方参加开标会议.但是毕竟不像在交易中心的场内进行,在开标会议进程中,一旦遭遇技术故障,比如CA锁无法解密、直播信号中断、无法进行远程交互过程等,由于没有驻场的技术人员及时排除,投标人很可能无法完成正常的交易过程,从而引发纠纷.因此,"不见面开标"系统一定要包含科学合理的救济途径[2],能够在突发情况发生时采取恰当的方式及时处置,否则"不见面开标"势必要面临机动性差、稳定性不足等方面的质疑.
首先是大数据.在当今这个"数据就是财富"的时代,公共资源交易产生海量的数据与社会经济密切相关,遗憾的是,业界至今还没有很好地加以挖掘、整理、利用.要依托模糊数学和决策论理论构造合适的数理模型,将杂乱、分散的数据进行标准化、归一化处理,形成有价值的报表,为宏观决策和微观分析提供有力的源数据样本.
刘坚认为，农业是国家稳定的磐石，中国农药产业为中国农业作出不可磨灭的贡献，为农产品丰收立下汗马功劳。然而，目前谈药色变的情况依旧，社会对农药产业仍存误解，唯有认清农药产业的发展大势，明晰发展思路，全力打造一批新型绿色农药企业，才是解决当前农药产业问题的着力点。接下来，农药企业必须紧握安全之桨，高扬绿色之帆，确保农药产业成为撬动乡村振兴的有力杠杆，以切实举措为国家粮食安全消除后顾之忧。
其次,"不见面开标"应当加速引入区块链理念,利用其"易扩展、去中心化和加密存储"的特质,在公共资源交易活动中发挥其"低成本、低能耗"的独特优势.
再次,VR和3D打印技术在政府采购样品展示中也能大显身手,它们可以把真实的标的物进行数字化、虚拟化,可以有效降低场地需求,实现环保绿色评审.
三、总之，玉米粗缩病是具有毁灭性的病害，只要发生就会很难治理，虽然在病株上喷施药剂但也难恢复正常生长。因此，加强在玉米粗缩病常发地区定点监测和预报，定期调查小麦、田间杂草和玉米粗缩病的病株率，同时也调查灰飞虱越冬基数、发生密度和带毒率，及时清除田间杂草，改变种植模式使用种子包衣，在科学的引导下农民集中使用药剂防治，将农业防治和化学防治相结合，才能有效控制灰飞虱和玉米粗缩病的发生，控制粗缩病的危害蔓延，尽可能的降低产量损失，提高玉米产量，增加农民收入。
最后,将数字挖掘、机器学习(深度学习)技术应用到公共资源交易评审工作中,能解决专家评委数量少、评审质量低等一系列问题,辅之以写作机器人,就能瞬间"秒写"招投标文件,整个交易过程不再是以"天"而是以"秒"为计算单位.
这些人工智能领域的最新成果为"不见面开标"进阶成为"智慧化交易"提供了技术保障.
3.2 充分发挥公益属性,让公共资源交易牵手慈善事业实现"跨界融合"
慈善公益事业看似与公共资源交易"风马牛不相及",实则两者完全可以"跨界融合".南通在这方面已经开始作有益的尝试,他们计划在"鸿雁不见面开标"直播平台的评审时段(一般都是空白的等候时段)适时植入公益广告或者企业的宣传短片,由此产生的收益直接移交到民政部门的慈善专用账户,这样就把公共资源交易的公益属性延伸拓展到了其他的公共领域,形成双赢的局面.类似的做法,都可以经由"不见面开标"这一平台展开,从这个层面说,"不见面开标"不仅仅是公共资源交易行业内部一种"小的交易方式"的变革,更是广袤的社会生活中一种"大的服务理念"的创新.
4 结语
我国公共资源交易"不见面开标"从诞生到落地再到渐渐成为星火燎原的发展态势,也只有两年不到的时间,可以说,"不见面开标"是继实现交易电子化之后又一次重大的跨越,它的出现必将逐步取代传统的场内交易模式,公共资源交易服务机构场所的实体化概念最终将淡化甚至逐步退出历史舞台.随着人工智能技术在公共资源交易领域的深入运用,"无人"交易机构终将应运而生.可以预计,未来的十年,基于高速网络和数字化的智慧交易平台将成为有形交易场所的"终结者".
参考文献
[1]汤骏,鲍相宇,陈洪军,等.公共资源"不见面"交易服务标准化建设——以南通市公共资源交易中心"不见面"交易标准化服务为例[J].中国标准化,2018(21):83-88.
[2]汤骏.公共资源交易"不见面开标"突发状况应急处置方法[J].招标采购管理,2018(12):46-48.
[3]孙建文.智慧交易,引领未来[J].招标采购管理,2018(2):18.
Research on the current situation and development trend of"None Face-to-Face Bids"in China's public resources transaction
Tang Jun1,Shen Guoqing1,Bao Xiangyu1,He Yonglong2,Chen Zhou2
(1.Nantong Public Resources Trading Center,Nantong 226001,China;2.Jiangsu Guo Tai Epoint Software Company Limited,Zhangjiagang 215600,China)
Abstract: Over the past year,the work of"None Face-to-Face Bids"in public resources transactions has entered the"express way"of accelerated development.Jiangsu,Zhejiang,Henan and Guizhou have launched various forms and functions of"None Face-to-Face Bids"systems.The innovation of this trading mode has greatly stimulated social vitality.Due to the lack of unified planning and industry standards,there are still some shortcomings in practice.This paper compares the application status of the"None Face-to-Face Bids"system in different places,and makes a directional study of its future development trend.
Key words: public resources transaction;None Face-to-Face Bids;current situation;development trend;artificial intelligence
中图分类号: F204
文献标志码: A
作者简介: 汤骏(1978-),男,江苏南通人,高级工程师,博士;研究方向:公共资源交易管理,工程建设项目管理.
(责任编辑 王永超)
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