老年教育机构服务能力的调查与分析
杨 东
（上海开放大学，上海 200000）
摘 要： 发展老年教育，是我国适应人口老龄化发展、实现从人口大国到人力资源大国的战略选择，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要举措。其中，提升老年教育机构的服务能力，是老年教育发展的重要任务，是扩大老年教育供给的重要途径。通过从师资建设能力、场所配置能力、办学能力三个方面对上海老年大学、老年学校的服务能力进行调查发现，老年教育机构具有服务能力极不均衡、资源投入和产出存在矛盾、缺少专业指导等问题，可以从提升资源利用率、建立发展标准、创新教育方式等方面来提升其服务能力。
关键词： 老年教育； 供给； 服务能力
一、提升老年教育机构服务能力的必要性
（一）落实老年教育战略的需要
国家《老年教育发展规划（2016—2020年）》明确提出，到2020年，各类老年教育机构服务能力进一步提升，全社会关注支持老年教育、参与举办老年教育的积极性显著提高。在许多地区的老年教育规划中，也将提升服务能力作为一个重要的命题提出。相关规划和战略的制定，为新时代老年教育的发展指明了方向，明确了老年教育服务能力提升的迫切任务。
很多同学都认为英语作文写完就万事大吉了。其实，完整的写作是由写前构思、具体写作和写后修改三个过程组成的，三者缺一不可。平时写作完成后，如无老师批阅，最好和同学互评互改，发现自己的不足之处，学习他人的优点。我们可以从以下几方面进行自查或与同学进行互评互改：
图1 扩大老年教育供给示意图
（二）扩大老年教育供给的需要
当前老年教育能提供的学习内容、学习方式、学习渠道与老年人旺盛的学习需求之间还存在着一定距离，老年教育的师资与课程内容远不能满足老年人旺盛的学习需求。根据中国老年大学协会的统计，目前各类老年教育机构在校学员814万人，占全国60岁及以上老年人口总数的3.5%左右，老年教育供给严重不足。要扩大供给，一方面需要提升老年教育机构的数量，目前建有老年学校的街道乡镇大概为5320个［1］，约占街镇总数的13%，与国家老年教育规划提出的2020年达到30%的目标相比，还有很大的差距，因此需要促进大量没有开展老年教育的地区积极建立老年教育机构和场所。另一方面，需要提升已有各类老年教育机构的服务能力，从机构数量和服务规模两个角度扩大老年教育供给（见图1）。
（三）拓展老年教育模式的需要
老年教育经过30余年的发展，已经取得了很大的成就。展望老年教育未来发展的路径，需要老年教育发展模式由外延式拓展转型到内涵式发展，这需要以质量优、效率高的老年教育服务能力做保障。依托服务能力提升的老年教育内涵式发展模式，有利于增强老年教育的针对性、有效性和吸引力，优化老年教育的质量水平，改善老年教育学习品质，让更多老年人享受高质量教育服务。
2.绿色债券制度逐步完善。我国绿色债券制度体系在顶层设计方面全球领先。中央和地方政府颁布多项相关政策，支持和鼓励绿色债券市场发展（见表1）。
二、老年教育机构服务能力界定
老年教育是按老年人和社会发展的需要，有目的、有组织为所属社会承认的老年人所提供的非传统的、具有老年特色的终身教育活动。［2］从外延上看，主要有：学校老年教育，包括老年大学开展的老年教育和高校举办的老年教育；社区老年教育，即在老年人居住的社区中开展的老年教育；老年远程教育，以广播电视大学、开放大学为主通过远程的手段开展老年教育，等等。本文重点关注的是老年大学、老年学校等老年教育机构的服务能力。
老年教育机构服务能力是各级各类老年教育机构满足老年人学习需求的可能性及行为表现，反映了老年教育过程中人与机构的关系。服务能力是一个很宽泛的概念，本研究从人和机构的关系这个视角，重点解析三个方面：与老年教育相关的人、与老年教育相关的设施条件、老年教育的办学成效。从人的因素看，重点是师资建设能力，指专兼职教师队伍的建设能力；从设施的因素看，重点是场所配置能力，包括教室数量、座位数量、教室利用率等；从办学的因素看，重点是办学能力，包括教学班级开设情况、学员数量、学习团队数量、群众性教育规模等内容。
《金粉世家》里的重要角色冷清秋，这是作者张恨水别具匠心安排的一个核心人物，作者让冷清秋走进金府，去见证金府内部一切的腐败与衰落。冷清秋进金府就像《红楼梦》里的林黛玉进贾府一样，而与林黛玉不同的是冷清秋实现了自己的爱情，但最终没有将爱情进行到底，以一个避世者的姿态离开了金府。
（2）加强相邻海事部门之间的信息交流：每年防台期间，惠州港相邻海域都会有大量船舶涌入大亚湾海域避风。汕尾辖区所处红海湾水域避风自然条件不好，每次台风来临前，汕尾辖区的船舶大都选择惠州大亚湾海域避风，其中部分还是无动力工程船舶，我们须加强与相邻海事部门的沟通联系，做好防台信息的交流互通，及时获取船舶信息，科学统筹安排防台锚地。
三、老年教育机构服务能力的调查
（一）师资建设能力
1.专职教师
这天，时任国务院总理李鹏在上海宣布：“中共中央、国务院决定，要加快上海浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。”自此，浦东开发开放正式拉开大幕。
这里需要说明的是，上海有4所市级老年大学总校，他们是上海老龄大学、上海老年大学、上海市老干部大学、上海市退休职工大学。这些学校在行业和系统中还设立了一些分校，比如宝钢老干部大学、崇明老干部大学等。本次调查将总校和分校合并统计，会导致平均数字较低。此处的专职教师，以及下文中的一些指标，均存在这种情况。实际上，市级总校的规模是比较大的。
街镇老年学校平均拥有兼职教师24人，多数学校在40人以下。区级老年大学平均拥有兼职教师46位。市级老年教育机构兼职教师平均为32人。
2.兼职教师
（二）场所配置能力
1.教室数量
教室是社区学校最重要的硬件资源，在上海老年教育标准化建设中，主要经费投入都是用于教室的改造和建设。笔者对教室的情况及教室的使用情况作了抽样调查。在抽样调查的48个社区学校中，共有教室551间，包括300间独用教室和251间共用教室，平均每个学校有教室11.48间。这些老年学校一年共开设班级总数4241个，平均每个学校一年开设班级88个。
总体而言，街镇级老年学校专职教师数以低于10人为主体，平均每所街镇老年学校有专职教师8人；平均每所区级老年大学的专职教师数为19人；市级老年大学专职教师数平均为17人。
为了构建小鼠突触体，论文作者开发出了一个他们称之为SYNMAP的流程。他们从转基因小鼠入手，这些小鼠的突触会发出不同的颜色。每个突触都富含不同种类的蛋白质，其中，PSD-95和SAP102是最为突出的两个成员。论文作者在这些突触中加入了发光的蛋白质，这些蛋白质本质上就像点燃了大脑中每一个突触的火把。
2.教室利用率
我国老年教育是一个逐步发展的过程，因此老年教育资源是从少到多的发展。对教室的使用情况，反映了老年教育发展的能力和空间。与中小学校教室使用不同，老年学校与普通大学的教室类似，都是走读式的使用。按照目前老年教育2个课时一次课的学制安排，一间教室理论上一天可以安排3个或4个课程班级开展教学活动。经过调研，大多数老年学校上课时段为一天3次课，一学期16周，其他时间为寒假和暑假。
对教室利用率的研究，笔者采取了一个简单的估算方法，用教室的实际使用情况与理论最大使用情况进行比较，其比例就是利用率。以一间教室为例，全部使用的话，一天可以安排3个课程班，一周则可以安排15个课程班，即1个学期一间教室可以开设15个班级。一年两个学期，可开设30个班级。因此，一间教室的理论最大使用情况是一年开设30个班级。
根据对48所老年学校的抽样调查，平均每间教室一年开设班级7.7个。据此得出样本学校的教室利用率为25.67%。利用率最高的老年学校，每间教室一年开设班级25个，教室利用率达到83%。也有不少利用率比较低的学校。
需要说明的是，本文的利用率仅仅研究了系列课程对教室的占有，并没有统计讲座、会议、其他活动对教室的占有情况，实际上真正的利用率可能高于此。准确地说，本次调查研究是教室的课程利用率。
为了更好地了解老年教育机构服务能力的实际情况，笔者对上海老年教育机构进行了实证调研。数据有两个来源，一是采用上海老年教育统计平台2016年统计数据，有效统计老年教育机构共270个。其中：街道乡镇老年学校222所（不包含村居委学习点数据），县（区）老年大学17所，上海市级老年大学及其系统学校、分校31所，而市级老年大学总校4所。二是对上海6个区的50所老年学校的抽样调查，其中有效反馈数据的学校为48所。在统计平台上没有的数据，以48所抽样学校的情况作为补充，主要是教室数量和教室利用情况的调查。
（三）办学能力
1.开设班级数量
在自然pH下磨矿，矿浆电位对方铅矿浮选回收率影响的关系结果如图9所示，图10为方铅矿-水体系的电位-pH图。
区级老年大学平均开班122个，市级老年大学总校平均每校开设198个班级，老年大学开设班级数最多的达300多个。
2.学校学员数量
定义5 简单信号概率计算法.假设电路f中的信号间不存在相关性，按拓扑排序根据逻辑门gk关于其输入信号的逻辑函数由式(3)计算信号gk的信号概率Pr(gk)，并向将信号gk作为输入的逻辑门传播Pr(gk)，最终计算出f的信号概率Pr(f).
街道乡镇老年学校平均学员1104人，班级学员数为1000名以下的老年学校占55.3%，班级学员数量为2001名以上的老年学校占11.6%。区级老年大学校均学员3237人。几所市级老年大学总校的规模较大，平均为6800人左右。
2015年笔者在完成培训授课后，记录下授课之前的准备需要更加完善：最好提前一天去场地调试一下设备；以及应对停电状态下如何授课等突发状况。形式上，保持走进新员工中间去讲课的良好氛围，可以根据情况增加与新员工的实际接触和了解。
群众性教育指老年学校开设的培训、讲座以及其他市民教育活动所覆盖的教育对象。街道乡镇老年学校平均每年开展群众性教育7108人次，区级老年大学平均每年为4346人次，市级老年教育机构开展群众性教育平均为2646人次。
平均每所街道乡镇老年学校有33支老年团队，平均每所老年大学的老年团队数为27支，平均每所市级老年教育机构团队数为15支。
4.群众性教育人次
3.学习团队数量
四、老年教育机构服务能力的分析
（一）老年教育机构服务能力提升很快但极不平衡
得益于持续多年的投入，老年教育得到了高速发展，服务能力显著提升，师资建设、场所建设、办学规模等数据都比前几年有了巨大的提升。但老年教育机构之间的不平衡性非常明显。有的老年学校在校学员可以达到8000人，有的老年学校才一两百人。很多学校办学规模在平均水平以下，大概不到20%的学校处于一个较高的办学水平。基层街镇的老年学校数量多，分布广，在老年教育发展中有着举足轻重的作用，但目前办学能力还比较弱，仍有很大的提升空间。
（二）老年教育机构的资源投入与产出存在矛盾
可以把教室、专兼职教师等作为老年教育的投入因素，开设班级、学员、学习团队、教育人次作为老年教育的产出因素，通过运用SPSS工具对有关数据进行相关性分析，得出一些结论。
专职教师越多，班级数就越多，两者相关性显著。但专职教师数量与学员数量、团队数量、群众性教育人数关系不明显。说明专职教师在开设班级上发挥了重要作用，在其他方面作用发挥不够。
兼职教师越多，班级数越多，学员数就越多，两者相关性显著。兼职教师在扩大学院规模、培育团队比专职教师发挥了更大的作用。与专职教师相比，要扩大老年教育规模，需要增加更多的兼职教师。
教室数与班级数、学员数、学习团队数量、群众性教育人次不存在相关性。这些说明教室数量的多少，并不直接影响最后的办学产出。这种现象值得引起思考。资源的增加，并没有必然带来办学规模和服务能力的提升，这说明老年教育资源的利用效率亟待提高。之前对教室利用率进行分析，发现数字较低，也有效地说明了这个问题。可以看到，老年教育投入没有必然引起老年教育产出的提升，投入的各种资源与老年教育成果的关系缺乏足够的相关性。
（三）老年教育机构缺少专业指导
引起能力差异的重要原因是老年教育发展没有标准。目前，对老年大学、老年学校应当办多少班、招收多大规模的学员，没有规范的标准。老年教育发展目前还处于“重投入轻产出”的阶段。老年教育指导工作存在较多不足，专职教师数量与老年教育规模没有直接相关性，专职教师作用发挥不够。老年教育兼职教师不足，影响了老年教育办学的规模和质量，老年学习团队培育缺少专业力量指导，制约了团队学习活动的开展和学习质量的提高，急需加强老年教育的专业性研究和指导。
五、提升老年教育机构服务能力的思考
（一）提升老年教育资源的利用率
要提高管理效率，建立健全各项规章制度，做到有章可循，规范管理。在老年教育资源供给总体不足的背景下，提升资源使用效率是必要举措。从当前的一些实践来看，多功能教室利用率高，太过专业的教室利用率相对较低，比如电脑房、烹饪教室，因其特殊的功能限制，只能在上相应的课程时才能使用，无法多重利用，使用率就会低一些。在老年教育设施建设与管理中，应提高教室的功能用途，容纳多种课程使用，比如考虑搭建的积木化，利用课桌椅的折叠、拼装、升降等方式，拓展设施设备的用途。对于一些非常专业的课程需求，应进行有效的区域协调，共享专业教室资源。
（二）建立老年教育机构的发展标准
目前，虽然国家制定了老年教育的规划，但老年教育事业并未纳入国家教育管理的制度范畴，各项教育事业统计数据中也没有老年教育的内容。有一些地区初步建立了老年教育统计制度，如上海最近几年持续发布老年教育规模，2017年老年学校办学规模为78万多人次。然而，无论是国家管理部门，还是地方管理部门，都没有制定老年教育事业发展的标准和量化目标，已有的一些地区标准主要侧重于硬件的建设、教师数量的配备、经费的设置等外部保障，没有建立一些事业关键指标对老年教育发展进行指引。比如一所老年学校，作为政府举办的公益性机构，应该具有什么样的办学规模才符合标准？老年教育的从业人员应该符合什么样的资质？因此，需要进一步研究制定老年教育机构的建设标准、事业统计制度、办学标准等，指引老年教育的发展。
（三）创新老年教育机构的教育方式
老年教育机构需要提供更加丰富的老年教育内容，吸引更多的老年居民参与学习。要提高课程的适应程度。以老年教育课程为例，其适切性是一个动态变量。因此，老年教育课程开发不能仅仅停留在满足当前社会发展需求，还要与社会发展不同阶段和水平相适切。［3］应坚持满足需求和引导需求并举，提供更加丰富的老年教育课程。同时，应当加强在线学习的运用，打造在线学习平台和“空中课堂”，突破学习的时空限制，引导老年人通过在线学习、学友互动、个人作品展示等混合学习模式激发学习积极性。［4］老年大学、老年学校还应更加注重学习团队的培育，在课程教学之外引导更多的老年学习者以团队学习的形式，参与到老年教育中来。
参考文献：
［1］参见中国老年大学协会的统计.
［2］叶忠海.老年教育若干基本理论问题［J］.现代远程教育研究，2013（06）：11-23.
［3］李学书，崔一鸣.发达城市老年教育需求的满足——供给侧结构性改革视域［J］.职教论坛，2017（24）：48-53.
［4］杨淑珺.老年教育供给侧改革与发展研究——以浙江省为例［J］.职教论坛，2016 （27）：61-65.
中图分类号： G777
文献标识码： A
文章编号： 1671-2862（2019）02-0001-04
收稿日期： 2019-03-10
基金项目： 上海市教育科学研究项目“社区教育参与率研究——上海地区的实证调查”（B14044）
作者简介： 杨东，华东师范大学博士研究生，上海开放大学副研究员，研究方向：老年教育。