各国住房保障政策研究与比较
龙 雯
湖南现代物流职业技术学院，湖南 长沙 410131
摘 要： 住房保障政策已经成为各国公共政策与社会保障体系的重要组成部分。目前，世界各国政府都致力于本国住房保障问题。本文主要对各国住房保障政策进行了研究和比较。
关键词： 住房；保障政策；国际比较
住房保障政策的制定是国家提供基本生活所需住房的特殊政策安排。目前，各国在住房保障政策的制定上，会呈现出多元化的特点，各国的出发点、成熟程度和建立模式等各不相同。研究比较各国住房保障政策，对于我国具有非常现实的意义。
一、各国住房保障政策的分类研究
在资源配置中，考各国政府根据本国的经济发展水平、政治制度、文化与价值观等方面，都适时地选择了不同的住房保障政策。世界上社会保障政策具有三种福利基本模式：一美国、澳大利亚等国家属于市场救济型，其住房保障政策侧重于市场进行资源配置，是有选择地对贫困阶层提供住房保障，经过严格审查申请资格，旨在实现效率目标、经济增长和社会公平，保障对象为低收入等特殊阶层；二德国、法国等属于保守的合作主义，强调政府在住房保障体系中的政策指导，倾向于发挥市场在住房供应中的基础性作用，旨在调控市场和侧近社会福利，保障对象为鼓励四有住房和低收入阶层；三新加坡、瑞典等国家属于社会保障型，是以政府配置住房资源为主，旨在提供社会福利，保障对象为全民性向中、低收入阶层居民，保障政策涉及方方面面。受经济社会状况、住房保障水平、居民支付能力等因素的影响，各国的住房保障政策都经历了不断的调整和适应过程。
二、各国住房保障政策工具比较
(一)市场救济型：住房保障法制化配合多层次金融体系
该类型主要是以美国为典型代表。在长时间不断完善过程中，美国形成了独具特色的住房保障政策，政策工具综合使用了法制化和金融体系。从20世纪30年代开始，美国住房保障政策在发展初期为快速增加公共住房规模提供了法律保障，先后出台了多项政策制度，如：《公共住房法》《城市重建法》等法律。如：1949年美国公共住房的数量达到最高点，美国颁布实施了《住房法》，确立了6年内建立81万单元的公共住房。随后《住房和城市发展法》则明确了公房的产权属于州政府，由政府主导建设，地方政府住房局任管理机构。并且美国政府还相继推出了《住宅抵押贷款法》等法律，增加了低收入居民的购买力。政府向复合条件的低收入者提供低租金公房，但租金不得高于普通住房租金的二分之一；居民可按房价5%支付首付款，并可以将房屋作为抵押，向银行和放款协会借贷其余95%的房款；政府为低收入家庭提供房租补贴等。并且美国政府设立了去昂抵押贷款协会、联邦住宅管理委员会等住房信贷机构，形成了发达的多层次房地产金融体系，私人金融机构也能为个人和企业提供低息贷款。
释意学派认为口译的过程分为三个阶段，即理解、脱离源语语言外壳和表达，其中“脱离源语语言外壳”是口译活动的核心，也是释意理论中意义最为重大的部分，能够帮助译员摆脱原文结构的束缚，更为自然地表达原文意义。在释意理论的指导之下，译员可以采用猜测、解释、概括等策略，力求流畅准确地传达源语信息，使译文符合听众的语言习惯，有效达到交际目的。
颜晓晨正在试衣服，一个二十五六岁的长发女子走了进来，看了她几眼，拿了一套颜晓晨试穿的衣服，翻看价格牌。一个营业员在接电话，另一个营业员正低着头帮颜晓晨整理裤脚，都没顾上招呼她，颜晓晨笑着说：“全场五折。”
(二)保守的合作主义：政策工具适时调整辅以住房储蓄制度
该类型的典型代表是德国。德国的住房保障政策是根据住房状况不断改善和居民收入的提高，适时地有针对性的调整，在住房储蓄政策的配合下，在不同时期采用相应的住房政策、财政及税收支出。为了解决好住房问题，经过“二战”重创之后的德国政府通过向私人机构和房地产企业提供无息或者只有0.5%低息的30年贷款，充分发挥“有形”的力量，支持其进行廉租房建设。正度承担建筑费用50%贷款的利息，国家承担土地费用，这样最大限度地解决了居民住房问题。20世纪50年代，德国政府调整了原有住房保障证词，从政策上规定免征10年地产税和地产转移税，出台了《住房补贴法》。1998年以后，政府不再参与保障住房建设，主要通过市场机制来解决新增住房供给。而德国住房储蓄制度规定了固定的低于市场存贷款利率，是为增加居民购建房的购买力而设计的，是一个互助合作的融资体系，能够保证整个融资体系是相对封闭的。按照储蓄合同要求客户定期存入协议存款数量，参加住房储蓄的低收入居民可以得到政府的奖励，存贷款利率独立与德国的资本市场。
(三)社会保障型：公共组屋结合公积金制度
该类型典型代表是新加坡，政府根据国情特点制定住房建设目标和分阶段任务，在保障住房建设初期就已明确自身的责任和义务，如“公共组屋+公积金”的政策安排是其独具特色的保障政策工具。1964年，新加坡政府制定了分阶段大规模建设公共组屋的计划，推出了“居者有其屋”的政策保障目标，并实行了严格的限房价和限户型政策，对80%以上的居民统一供应公共组屋。并且新加坡政府组建了建屋发展局，其代表政府制定组屋发展规划，并以低息贷款形式提供资金支持。同时公共组屋出售使，政府实行价格优惠，对此项贷款不追索还债，对建设单位亏损补贴。公积金政策是根据《中央公积金法》建立的，具有强制性出行特点，是一项以自我积累为基础的社会保障政策，不仅解决了新加坡养老保险问题还进一步完善住房保障政策作用。
[ 参 考 文 献 ]
[1]黄燕芬，唐将伟，张超.住房保障发展不平衡不充分：表现、成因与对策[J].国家行政学院学报，2018(12).
[2]黄燕芬，唐将伟.福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究[J].价格理论与实践，2018(05).
中图分类号： F299.23
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )22-0257-01
作者简介： 龙雯(1982- )，女，汉族，湖南安乡人，博士，湖南现代物流职业技术学院，副教授，主要研究方向：法学，法律教学。
标签：住房论文; 保障政策论文; 国际比较论文; 湖南现代物流职业技术学院论文;