我国经济进一步发展的主要课题与对策思考，本文主要内容关键词为：我国经济论文,进一步发展论文,对策论文,课题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（国家经贸委综合司 王梓木）
１９９５年以来我国经济仍然保持了良好的发展势头，为“九五”及以后国
民经济的持续、快速、健康发展创造了比较有利的环境和条件。但是，我国经济
在改革与发展并重的过程中，也遇到一些新老问题，特别是面临一些深层次问题
，如果解决得不好，有可能影响国民经济的进一步发展。下面我就其中的一些主
要问题及其对策谈一点看法。
一、经济进一步发展所面临的三个主要课题
第一，１９９６年供求关系可能发生一定程度的失衡。
受进出口税收政策调整影响，４月份以后，出口下滑和进口增幅大于出口增
幅的状况会继续甚至进一步加剧，净出口需求可能进一步减弱甚至为负。这在国
内消费需求增长相对平稳，和受适度从紧的财政货币政策影响，固定资产投资需
求增长也较平稳的情况下，有可能导致社会总需求相对不足，部分行业、企业停
工停产，部分产成品积压，亏损与失业问题可能进一步加剧。因此，如何努力开
拓国内国际市场，保持必要的适度需求，防止总供求的过度失衡以致引起经济大
起大落，成为摆在我们面前的一个重要课题。
第二，经济增长方式亟待从“粗放型”向“集约型”转变。
建国以来，我国主要采取数量增长和规模扩张的粗放型经济增长方式，在过
去“一穷二白”的基础上奠定了国家的工业化基础，基本解决了人民的温饱问题
。特别是改革开放１７年来，我国国民经济实现了年均９．８％的高速增长，其
中刚刚过去的“八五”时期，国内生产总值年均增长１２％以上，是历史上发展
最快、波动最小的一个时期，经济增长方式本身开始具有一些新的特征。但从总
体来看，这种高速增长，仍未摆脱传统的粗放型经济增长方式，未能克服高投入
、高消耗、低产出、低质量、低效益的痼疾。这是目前我国经济生活中资金周转
缓慢、资源浪费严重、国有企业生产经营困难、经济增长质量和效益低下等突出
矛盾和问题的根本症结所在。以能源消耗为例，我国火电、水泥、合成氨和钢等
主要耗能产品的单位能耗比国外先进水平高３０—８０％，每单位ＧＮＰ的能耗
相当于日本的６．１倍，美国的２．３倍，能源利用率只有３０％，远远低于发
达国家５０％以上的水平。我国的物耗水平与发达国家相比也存在着巨大的差距
。每万元ＧＤＰ消耗的钢材，我国为美国的６倍，日本的３倍，德国的４倍，法
国的７倍，英国的５倍。这种状况不仅给资源和环境带来巨大压力，为支撑高速
度还不得不一再扩大投资规模，增加信贷和货币投放，从而屡屡造成社会总供求
失衡，成为通货膨胀的重要原因之一。而且，随着我国人口进一步增多、经济规
模的进一步扩大，市场和资源双重约束都将日益加剧。因此，传统的粗放型经济
增长方式已经难以为继，向集约型经济增长方式转变势在必行。这是摆在我们面
前的第二个重大课题。
第三，国有企业和国有经济面临诸多矛盾和困难，有待于通过改革
、改组、改造和加强企业内部管理重获生机与活力。
改革开放以来，非国有经济发展很快，但国有经济仍是我国国民经济的支柱
，是财政收入的主要来源和人民生活必需品的主要提供者。近几年来，国有企业
改革取得了一定成效，但其经营机制尚未发生根本性变化。机制落后，经营粗放
，不仅影响企业自身活力，而且制约着整个国民经济增长质量和效益的提高。目
前，国有企业改革已触及到一些深层次矛盾和问题，比如国有资产管理体制和政
府机构改革滞后，企业资产负债率过高，生产技术设备陈旧老化，企业富余人员
多和办社会负担过重，国有经济结构不合理等等。这些矛盾和问题是国有企业亏
损增加、效益低下、竞争力不强的主要原因。要使国有企业摆脱当前困境，重新
焕发生机与活力，必须采取整体性、多方面的配套措施和手段，对其进行全面综
合治理。这既是一个重大理论课题，又是一个极富挑战性的实践课题。
二、以国有企业改革为中心，同步推进体制转轨和经济增长方式的
转变，促进国民经济进一步持续、快速、健康发展
解决上述三大课题，从根本上讲，要靠进一步坚定不移地推进经济体制改革
的进程，同时，还要坚持改革与发展并重的方针，积极推进经济增长方式的转变。
应当承认，以上三方面问题及其他问题的存在肯定会对国民经济发展带来一
些不利影响，必须密切监控经济运行，搞好生产与流通、内贸与外贸的衔接与协
调，以有效地防止国内生产和市场出现大的波动，影响经济发展和社会稳定。但
是，从另一方面看，这些问题的存在，也为我们进一步深化和完善宏观经济体制
改革、企业改革和对国民经济结构与国有经济结构进行战略调整提供了压力、动
力和契机。我们要适时抓住这一有利时机，整体配套地积极推进并不断完善国有
企业制度，国有资产经营、监管体制，财政金融体制，投资体制，对外经济体制
，社会保障体制等方面经济体制的改革。其中，国有企业制度的改革与创新，是
塑造社会主义市场经济体制的微观基础，是各项改革的中心环节，也是解决以上
各方面问题与课题的关键。因为，不论缓解社会总供求失衡状况，推动经济增长
方式由“粗放型”向“集约型”转变，提高经济增长质量和效益，还是解决国有
企业面临的各种矛盾和问题，一个根本前提就是，要使国有企业通过自身改革及
其相关的配套改革，建立起现代企业制度即建立起法人财产制度、有限责任制度
和规范的法人治理结构，重新构造企业与政府、与银行、与职工的关系，形成企
业内部所有者、经营者与劳动者互相激励、互相制约的机制，真正成为面向市场
进行生产经营的自主经营、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。
１９９５年以来，我国国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，已
取得初步进展。按照我国“九五”计划和２０１０年远景目标纲要的要求，今后
一段时期，国有企业改革仍然是我国经济体制改革的中心环节，需要从以下几方
面入手，尽快抓出成效。
一是国家确定的国有企业改革四项试点即百户建立现代企业制度试点、５０
个城市“优化资本结构”试点、５７家企业集团试点和３户国有控股公司试点工
作，要继续抓好，尽快取得经验，向其他企业推广。
二是加快国有经济战略性结构调整，搞好千户国有重点企业。
我们认为，搞好国有经济，不是也不可能把所有的国有企业一个一个地包下
来、全搞活，而应着眼于搞好整个国有经济，按照“搞好大的、放活小的”的原
则，以优胜劣汰的市场规则和产业政策为导向，对国有企业实施战略性改组，进
一步优化国有经济结构和产业结构，不断提高结构优化效益和规模经济效益。
“搞好大的”，主要是集中力量搞好国家重点联系的１０００户大企业和企
业集团。江泽民曾指出，“一个国家的经济发展，工业化的实现，经济整体素质
的提高，主要依靠大企业和企业集团。有了一批大企业和企业集团，就能有效地
带动一大批中小型企业健康发展，对危困企业的调整余地就大了。”
要搞好千户国有重点企业，首先是搞好千户企业的改革、改组、改造和企业
管理工作，多渠道增加千户企业生产经营资金的供给，扩大千户企业对外经营自
主权，增强其国际竞争力，加强对千户企业经济运行的监控和必要保障等。其次
，对千户不同类型的企业采取不同的政策措施予以支持和分类指导。第一类企业
，生产经营正常，经济实力强，经济效益好，资产负债率接近合理水平，基本上
具备了自我良性发展的条件。对这类企业，主要是为其进一步发展壮大创造条件
。国家可以考虑给予的政策包括授权经营国有资产、组建集团内部财务公司、优
先发行债券和股票等，着重解决其转机建制、自主经营和自我发展问题。第二类
企业，生产经营基本正常，实力较强，经济效益较好，突出问题是资产负债率偏
高，技术装备水平落后或生产能力不配套等。对这类企业，关键是要通过改革和
多渠道注入资本金，减轻债务负担，加大技术改造投入，壮大实力，逐步跨入第
一类企业的行列。第三类企业，生产经营困难，经济效益较差，多为亏损和微利
企业，但又关系国计民生，对国民经济长远发展有重大影响。对这类企业，在主
要依靠企业自身充分挖掘潜力、努力减亏解困的基础上，国家也要采取必要措施
予以扶持和保护。
对小的企业，主要是采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营
、引资嫁接及出售等多种形式和灵活措施，把中小企业进一步推向市场，按照产
业和产品的关联要求，逐步建立起大企业与中小企业之间的合理分工与专业化协
作关系，带动中小企业发展。
三是必须突破重点难点问题，解决企业历史遗留的不良债务，有步骤地分流
富余人员，分离企业办社会职能。
国有企业的不良债务，是中国国有企业改革和银行商业化的难点所在。一方
面，需要深化投融资体制改革，扩大企业融资渠道，并在企业内部形成制衡机制
，抑制投资饥渴。另一方面，需要国家采取具体措施，探索多渠道增资减债、处
理银行不良资产的途径。包括对被兼并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿
还资本金；依法冲销破产企业的债务；把符合条件的中央和地方的“拨改贷”资
金本息余额转为国家资本金；探索综合解决国有企业不良债务的处理方法等。
企业富余人员过多是国有企业的一大包袱。“九五”时期，分流安置富余人
员，要逐步由内部消化为主转向由劳动力市场配置为主。为此，一要加快社会保
障体系建设；二要广开再就业渠道，建立健全劳动力市场体系，实行统一、开放
的劳动用工制度，在企业内部形成竞争上岗、“减人增效”的机制。企业办社会
负担过重是国有企业的又一包袱，要逐步分离企业非生产性后勤服务单位、自办
中小学和医院等办社会职能，移交给社会管理，使国有企业轻装上阵，与非国有
企业在同一起跑线上竞争和发展。
四是要同步推进各项配套改革。
国有企业改革要在重点难点问题上取得突破，必须同步推进国有资产管理体
制、金融体制、投资体制、财税体制、社会保障体系等各项配套改革。目前最紧
迫的任务是搞好国有资产管理体制和社会保障体系的改革。
国有资产的监管要在进一步落实《监管条例》、分期分批向国有独资公司委
派监事会的同时，探索国有资产管理体制改革的途径，逐步将政府的社会经济管
理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产管理、监督职能与国有资产经营职
社会保障体系的改革，一是要按照社会保障体系的统一性、社会性的要求，
增强社会保障能力；二是要多渠道筹集社会保障基金，逐步加大个人交纳社会保
险金的比例，提高职工个人自我保险、自我保障意识。＊