（1镇江电力设计院有限公司；2镇江供电公司 江苏省镇江市 212000）
摘要：目前，我国的电网企业在工程建设过程中的项目成本往往难以准确地制定。要控制好预算，造价的风险控制管理就显得比较重要了。在电力工程建设项目造价控制上广泛推行的清单计价模式，可以保障企业资金的造价科学合理控制，还能够保障建设工程所使用的造价控制清单计价比较科学合理。
关键词：电力；清单计价模式；特点；工程造价；问题；管理
随着工程建设项目新的工程量清单计算规则的实施，电力工程造价的控制已经越来越完善，我国电力工程计价的模式，由定额计价转换为清单计价，已经日趋成熟。电力工程量清单计价有着很多的优势，其属于动态的计价方法，对于实现电力市场的透明化有着不可忽视的作用。大部分的工程项目采用清单计价的模式来进行项目的相关招投标及项目的结算。因此，实际工程量的核定工作成为了合同双方工作的重点。如何减少造价人员的工作量，更好的提高技术水平，强化工程项目造价审核，最大化保障项目建设投资的效益，这有助于推动我国电力企业建设管理规范化具有非常重要的作用。
一、工程量清单计价的基本概念
工程量清单主要包工程项目的分部分项工程的项目、措施的项目、其他的项目名称及对应数量的明细工程清单。工程量清单是按照招的标要求及相关的施工设计图纸的要求把拟建工程招标工作全部项目的内容，根据统一要求进行有序的编制，制作拟招标工程的工程数量相关表格。这主要包括了措施项目的清单、分部分项的工程量清单、其他各个项目的清单、零星工作的相关项目表。[1]工程量清单计价是指投标人在完成包括招标人提供的拟建工程项目的工程量清单所需要的各项费用。工程量清单计价的过程：在规则统一的工程量计算的情况下，制定了工程量清单项目的相关设置规则，还要根据施工的图纸详细计算出每一项清单的工程量，然后从各种渠道得到的工程造价信息及经验数据进行计算，才能够得出工程的总造价。此计算的过程如图1所示。
图1工程量清单计价过程示意图
二、工程量清单计价的特点
(1)工程量清单计价模式主要是基于招标方提供了计算准确并且不存在漏项的工程清单的基础上，如果招标方存在以上两个基本问题，那么这些偏差风险由招标方承担。在这两项都准确无误的情况下，投标方可以根据清单做预算，竞标时自由报价并承担报价过高的风险。
(2)招标方依托工程量清单这一平台，给予了各投标单位一个公平公正的竞标条件。各竞标单位可以根据公司的综合实力，对工程预算报价。很明显，虽然是公平竞争，如果公司实力雄厚还是更容易竞标成功的。
(3)工程量计价清单的推出有效的提高了工程计价的效率，鉴于招方工程量计价清单的提供具有一定的法律效益，所以招标方一定要对日常的造价清单进行整理和积累，组建一个计价评估团队。鉴于此，投标方可以不用重新对工程进行考量计价，可以实现工程建设的报价需求。
(4)有利于施工合同的管理。清单计价采用综合单价计价，综合单价一般通过招标中报价的形式体现。即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加、减少费用，避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。
三、工程清单计价工程管理模式下存在的问题
1工程清单计价管理模式不成熟
当前主要使用综合评分法及最低标价法进行工程项目的投标与评标，使得投标报价的竞争性相对缺乏。其中综合评分法指的是将施工组织设计、投标报价、工程质量、施工工期、社会信誉、企业实力等指标系数明确，然后由各个评委对投标文件进行评分，选择综合得分比较高的三个企业作为中标候选人；最低标价法指的是确定投标文件和资格条件，对招标控制价格进行明确，确定一个降低值为最低评价标准，以最接近最低价的投标人为候选人。[2]通过这两种方法不难看出，招标文件确定的权重系数、招标控制价格、其它投标人报价对投标报价的分值有较大的影响，投标人不可以根据企业的管理情况、技术情况、成本管理情况来确定报价水平，投标报价竞争力缺乏，整个工程量清单计价管理模式不够成熟。
2工程量清单报价编制受各种因素的影响质量普遍偏低
因为合同的签订、投标人的报价、工程进度付款、工程量的调整、完工后的结算都要根据相关的清单规定来开展实施，所以在编制清单的过程中，要保证清单的规范性和准确性。目前，我国电网企业经常出现了清单项目特征描述不完善、清单漏项不准确等问题，而施工单位由于招标清单量大，时间短等方面的因素，无法对清单进行详细的核查，影响了工程量清单的编制质量。
3过于盲目地压低价格，抢占市场
随着国家对输电工程项目的严格审批，电网建设工程量大大减少。由于，电力建设工程中有很多新的施工单位参与进来，传统的施工单位为了保住企业利益，逐渐减少的市场占有量，以提升自己的竞争力，在投标的中不断的压低标价，从而使得建设工程项目的利润低，还会出现亏损的情况，很大程度上增加了企业经营的风险。
4清单计价模式受传统计价的影响非常大
当前，我国的电网公司在工作标准的建设和工程量清单计价相关管理制度的建设方面还有一定的欠缺，没有完成工程量清单计价有关的数据积累，未建立良好的企业内部定额。在实际的招标过程中，由于大部分的技术人员对传统的投标模式掌握得都非常熟练，经常使用当地配额的有关定额，电力行业的各种定额、管理费和相应比例的税金来相加计算的。但由于定额管理和市场有很大的区别，相应的规范修订相对落后，采用这种方法计算综合单价和实际成本存在很大的差异。为了降低企业的竞争力，也没有充分发挥企业的优势，造成了管理过程中存在的一个非常大的管理风险。由于每一地方的经济情况都不一样，市场工程所需物品价格也存在一定的差异，传统计价模式（定额计价模式）在一定时间内还会影响着工程量清单计价模式。（见表1）
表1 工程量清单计价与定额计价的差异
四、工程量清单计价下电力工程造价的风险管理
国家为了实现电力工程造价的国际化，制订了相关法律法规进行明确约定，这体现出了国家对电力工程造价管理的重视。工程量清单计价模式符合当前社会主义市场经济的发展模式，通过这种模式使计价管理体系变得更加完善，充分发挥了市场经济的优势。所以为了促进工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用，必须做好风险管理。
1对合同内容进行明确的规定
在合同签订的过程中，中标单位要在规定的时间段内进行签订，合同签订完成后，企业双方都需要认真遵守，要明确企业双方的责任，在施工的过程中，因为施工单位是处于被动位置的，很有可能在合同中出现一些对施工单位不利的条款。所以，在合同签订时，要认真阅读合同条款，保证条款的完整性，确保义务和权利的公平性。此外，由于电力工程建设建设周期长，存在多种不确定因素。因此，为了尽可能的在合同中明确双方的义务和权利，并明确风险分担的具体方法。
2提升工程量清单文件编制水平
造价、结算文件的编制直接影响工程量清单计价模式在工程造价中的应用，所以要不断提升工程量清单文件编制水平。首先要从编制人员着手，提升对其要求，在市场经济背景下，编制人员不仅能熟练掌握编制技术，具有一定工作经验，同时还要有灵活的头脑，准确把握市场动态。其次要准确把握清单的工程量，熟练运用相关计价规范，借助计算机软件进行制定，提升工作效率，注意对清单工程量的审核，确保符合实际要求。[3]最后要对工程量进行合理调整，针对建设方和施工方存在争议的标价，要通过协商确定最终结果，当工程因为某些原因出现变更时，要及时进行新工程单价商议，根据合同以及法律相关规定确定。高水平的工程将清单编制能够避免许多工程施工时的一些问题，通过这种模式能够清楚有效地做到电力工程造价管理的有效控制。
3工程清单合理化
工程清单对工程质量有很大影响，需要建设方对整个工程进行深入分析，在这个基础上提供出来的清单会更加具体，具体化的清单方便施工方材料采购施工，便于工程的顺利进行。建设方需要对工程图纸进行研究分析，根据工程建设需求，对工程所需的各种材料设备给予充分数据，同时建设方对工程的一些特殊要求也在工程清单上体现出来，避免施工方和建设方出现工程上的纠纷，同时合理化的工程清单都有费用标准，为施工方提供了合理的约束，同时也避免出现利益纠纷，影响工程顺利开展。同时工程清单合理的价格波动范围充分考虑到了市场的因素，有利于招标过程中对投标人进行合理筛选，保证工程造价更加合理。
4在保证企业利润的基础上进行投标
在工程项目的建设过程中，由于项目的种类比较多，清单计价就存在着较多的不确定性，进行清单计价的时候，投标人必须承担各种价格浮动的风险，招标人需要承担一定的工程量风险。因为工程投标的单位多，较多是为了可以中标，会尽可能把报价降低，会使得市场的公平性竞争造成了较大的影响，如果企业中标，得到的利润也非常低，甚至会出现亏本的情况，施工单位为保持自身的利润，在施工的过程中，往往使用的施工材料质量过低，导致工程质量差。所以，在工程造价控制中的清单计价模式下，施工单位在确保自身利润的情况下进行投标，这样才能要确保工程的施工质量。在实际的招投标过程中，大多数施工企业都会使用不平衡的报价法进行投标报价，就是在保证工程总造价的基础上，提高前期工程项目或者工程量比较大的费用，在后期施工和工程量比较小的施工控制，把项目的费用减少，这样就能够更快的把工程款收回，这样也能够降低企业的工程管理风险。
5做好变更费用的记录工作
在工程项目建设的过程中，出现各种不确定因素造成工程造价发生浮动，再加上业主方和政府的相关政策会出现各种变化，不可避免地使得施工工期加长，从而增多了费用，所以要将工程变更记录做好，增加合同价款，对施工工期进行延长。比例，业主就要增加建设内容产生的工程费用等，这样就会使得工程量增加，出现这种情况，施工单位必须将记录工作做好，找到相关的单位进行签字确认，并将其作为以后施工过程中投资的增加或者工期的主要参考依据。所以，为了保证工程的顺利进行，降低施工的风险，一定要将签证工作做好。
五、结语
工程量清单计价模式在提高企业经济效益、提高公平竞争力等方面具有至关重要的意义。在对电力工程造价风险进行管理的过程中，要充分利用好工程量清单计价管理的方式，把信息化建设作为基本建设手段，把过程管理作为核心，这要对工程造价的控制管理存在的各种问题进行分析及运用科学合理的方法来解决，这样才能提高电力企业建设工程项目造价的水平，确保了工程造价控制符合建设要求。
参考文献
[1]孙海林.工程量清单计价模式下的工程计价风险与风险规避[J].商品与质量•房地产研究，2014（13）：190-191.
[2]王孔富.工程量清单计价模式工程造价计价与控制问题思考[J].华人时刊，2013（6）：82-84.
[3]金明辉.工程量清单计价模式下投标工作的探讨[J].中国城市经济，2011(6):75-76.
作者简介：
陈惠筠，女，工程硕士，工程师，主要从事电力工程造价等技经工作，具有该专业13年工作经验。
朱万里，男，本科，高级经济师，主要从事电力工程技经管理工作，具有该专业25年工作经验。
论文作者:陈惠筠1,朱万里2
论文发表刊物:《电力设备》2017年第32期
论文发表时间:2018/4/16
标签：工程量清单论文; 工程论文; 清单论文; 工程量论文; 工程造价论文; 模式论文; 电力论文; 《电力设备》2017年第32期论文;