摘要：食品质量安全问题与每个人的生活紧密相连。在食品监管工作中，监管部门必须要坚持依法行政，强化依法行政措施，推进监管工作制度化，探索符合我国国情的食品质量安全监管机制，不断增强食品监管工作的透明度和开放性。习近平总书记曾对食品质量安全工作作出重要指示，提出要坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。然而，食品质量安全是人类健康的永恒主题，她考验的是生产者和销售者的道德良知，扣问的是中国法制体系的健全与否，更是对执法部门和执法者的莫大考验，同时，留给我们的不仅仅是法学人的深思和苦虑，更是我们整个人类的思想之结，守卫食品质量安全，依然任重而道远。
关键词：食品质量；安全问题；诱因分析；对策研究
1导言
近年来，各级政府对食品企业强力监管，人们对食品安全问题越来越多的关注。企业不仅要承担生产不安全食品的处罚，难以获得政府配置的社会资源，还将蒙受声誉风险。在此前提下，避免发生食品安全事故，企业注重食品质量安全，避免发生食品质量安全问题。然而，事实并非如此，我们发现食品安全事件在供应链核心企业频频发生。因此，就风险控制对食品质量安全的具体要素的影响进行了考察，以期促进理论界和学术界了解食品安全的企业内部机制相关因素。
2我国食品企业质量安全管理的现状
近几年，较为明显的食品安全问题便是加工食品中农药残留问题，主要是加工食品在生产过程中，没有做到严格的食品检测，从而导致最终产品销到消费者手中时暴露了问题。这不仅损害了消费者的利益，也给企业带来了极为严重的负面影响。除了企业监督不到位，还有一些黑心商家，为了降低生产成本，将有毒有害物质作为食品的生产原材料或辅助材料，这些产品一旦流入市场，最终将对消费者的生命造成威胁。因此，我国食品质量安全还存在诸多问题，这些问题需要国家监督部门、食品企业及消费者共同解决。改革开放以来，我国食品企业蒸蒸日上，对我国经济增长作出了较大的贡献，然而在发展自身企业的过程中，仍存在许多管理方面的不足，尤其是安全管理问题令人担忧。
3我国食品企业质量安全管理问题
3.1管理层质量安全管理意识浅薄
目前，一些食品类企业的经营者或高层管理者缺乏强健的质量安全管理意识，仅追逐短期经济效益，没有意识到企业的经营口碑和未来发展，最终导致产品质量不能达标。由于行业限制，许多食品企业都是中小型企业，在这些企业当中，大部分是私人企业，利益是他们追逐的最终目标，没有长远的企业文化意识。在这些企业中，采用的管理模式更多是集成化管理，老板就是最高领导者和决策者，忽略民众与员工的意见，他们对企业的关注点更多是食品生产数量和利润，没有意识到食品质量安全的重要性，导致最后出现重生产轻质量的现象。
3.2质量安全管理部门权限有限
我国食品企业中的大多权限集中在高级领导层，企业里的质量管理控制部门对食品的监管决策权限有限，即使大型企业在部门规划时设置了质量管理控制部门，也无法保证预期管理效果。对中小企业而言，由于资金不足和技术不完善，其多采用落后的生产加工技术，以人工和小作坊为主要形式，企业领导层在制定管理制度时，虽然明确表明监管部门可以对产品质量作出决策，但这仅限于理论层面，真实操作时，由于资金有限，且以盈利为目的，导致即使产品出现质量问题，也不会作出停线生产的命令。
3.3质量控制方法单一，管理手段落实不到位
现阶段，我国大部分食品企业都具有硬件软件欠缺的技术性难题，质量控制方法单一，在产品完成之际，只有成品检验过程，而没有生产过程的检验。食品的质量安全监测广泛采用成品检验方法，对成品进行抽样检测是主要的质量控制手段。由于抽样检测存在较多的不确定因素，导致检验结果存在偏差。即使检测结果出现不合格现象，也只能对该不合格产品进行撤回，而同批次产品仍然销往市场中，使质量安全管理手段落实不到位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于人员素质的限制以及管理者缺乏健全的食品质量安全管理意识，即使已经制定了较为合理的安全管理制度，其落实过程也会受到较大阻碍，最终使得安全管理制度与部门实效软化。
4完善我国食品安全管理体系
4.1多角度保障
4.1.1 建立“从农田到餐桌”全过程统一的食品认证追溯体系
我们需要建立贯穿全食品供应链的有效追踪方法，它可以提高供应链管理和库存控制的效率，能够实现有针对性且成本更低的召回。有利于保护品牌、减少产品投诉的可能性。RFID 电子标签是目前国内最专业的食品追溯系统解决方案之一。产品的生产、运输、销售等环节的信息都存在标签中，当产品出现问题时，根据标签的内容可以追溯到产品生产的全过程，帮助监测机构确定哪个环节出现问题以及问题产品的范围。
4.1.2建立惩罚性赔偿制度，严惩不法商家
惩罚性赔偿主要是针对那些主观上有严重过错或根本无视受害人合法权益行为不法商家。严厉的惩罚性赔偿使公众感受到法律对侵权行为的强烈否定，反过来会鼓励受害人勇敢提起诉讼，揭露不法行为，从而对食品企业形成强大威慑，从而消除或最大限度地遏制违法行为的发生。
4.2高效合理的危机管理机制
4.2.1 建立危机预警机制，充分发挥舆情监测
充分利用互联网，关注食品安全相关的网站，这些网站包括：卫生部、质检总局等政府部委网站；食品安全综合信息网、食品伙伴网等；新浪、搜狐等新闻媒体；国外媒体网站，如纽约时报、路透社。充分发挥互联网“病毒式”传播的优势，发动网民进行舆论监测。
4.2.2 实现食品安全部门间的预警信息共享
目前，我国食品安全管理机构，包括卫生、质检等部门大多数已经建立了各自的食品风险预警系统，但由于很难实现信息共享，造成人力与资源的严重浪费。因此，加强部门间的信息共享机制势在必行，特别是国家投资建立起来的食品安全预警信息系统，从整体上提高我国食品安全管理部门的资源利用效率。
4.2.3完善落实举报奖励制度
要解决食品安全问题，社会监督的效果不可忽视，让媒体和老百姓参与到监督体系中来，才能从制度上解决最根本的问题，有利于社会稳定。举报信息作为危机预警的重要来源，相关部门应组织专人慎重分析，同时应为老百姓提供反映问题的平台，就能得到各种有效的信息，进而可以采取相对主动的行动方式，打击食品违法。完善食品安全有奖举报制度，它不仅能够增加一条相对低代价的信息获取渠道，同时也能增强政府职能部门的执法能力。
5结语
综上所述，完善食品质量安全风险报告发布机制，作为政府风险监测和管理的任务。在食品产业链内建立健全食品质量安全风险控制体系和食品安全风险管理机制，生产企业内部环境的改善，是食品质量安全水平提升的重要因素。企业应建立一种诚实，讲信誉、讲信誉的思想，这种思想影响着企业的管理成本环节文化建设，从而使风险管理传递的理念化。
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论文作者:傅春梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/9
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