伟大的创举伟大的实践——我国建设社会主义市场经济的五年回顾，本文主要内容关键词为：创举论文,五年论文,社会主义市场经济论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年，党的十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。由此，我国经济和社会发展步入了一个新的历史时期。把社会主义与市场经济结合在一起，是以邓小平为代表的中国共产党人的伟大创举，是前无古人的。五年来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，我国的经济体制改革和社会发展取得了历史性的伟大成就。在党的十五大召开之际，让我们回顾一下我国建设社会主义市场经济在最初的五年所表现出的特点，总结经验，找到不足，对于今后社会主义市场经济理论与实践的发展是会有所裨益的。
社会主义市场经济目标的确认是在我国市场取向的经济体制改革进行到第十四个年头的背景下取得的。当时，计划经济一统天下的局面已经打破，市场机制在调节经济关系中的作用日益显著。新旧两种体制在碰撞与摩擦中，力量对比发生着此消彼长的变化。市场机制取代计划机制在资源配置中发挥基础性的作用已成定势。党中央适时地提出建立社会主义市场经济体制，是顺应时代发展的伟大创举。五年来，从所有制结构、宏观调控、市场建设、国有企业改革到对外开放，各方面都发生了深刻的变化，显示出不同以往的特点。
一、所有制结构
改革开放以后，公有制经济，特别是国有经济一统天下的局面被打破，城乡个体、私营经济得到大力发展，外资企业从无到有，股份制和股份合作制企业方兴未艾，呈现出以公有制为主体，多种经济成分共同发展的局面。如果说十四大之前在鼓励非公有制经济发展的同时，更强调其对公有制经济的补充作用的话，那么，走入社会主义市场经济阶段，则在肯定其补充作用的同时，更强调多种经济成分的平等竞争和国民待遇，并在财税制度和市场规则等方面给予保障。1992—1996年，我国国内生产总值年均增长11.5%，在世界各国独领风骚。持续如此长时间的高速度增长，相当大的贡献来自非国有经济成分的迅速发展。
固定资产投资，非国有经济投资额占全社会固定资产投资总额的比重，1981年为30.5%，1992年为32.9%，1996年达到47.8%。
工业总产值，非国有经济的比重1978年为22.4%，以后逐年上升，1992年首次超过国有经济，达到51.9%，1995年达到69.1%。
全社会商品零售总额，非公有制经济成分所占比重1978年只有2.1%，1992年为29.6%，1995年超过50%，达到50.2%，1996年达到53.4%。多种经济成分的大力发展、空前活跃，不仅增强了综合国力，活跃了市场，也为社会主义市场经济的建设打下了良好的基础，
二、宏观调控
正确处理并发挥市场机制作用同加强宏观调控的关系，是摆在我们面前的新课题。建国以来曾出现过几次经济过热。在计划经济体制下所进行的几次整顿，主要靠行政命令，“一刀切”。这种办法虽然也能暂时缓解矛盾，但不能解决根本的问题，难免大起大落；而且所付出的代价往往也是十分巨大的。1993年以来的这一轮宏观调控，是中央和国务院在新的经济体制和新的经济环境下，以一种新的思路和手段来实施的。从实际效果看，比较成功。避免了大起之后的大落，实现了国民经济的软着陆。这是一个了不起的成就。
1.宏观调控与体制转轨有机结合。
治理经济过热与通货膨胀，采取新思路、新办法，从加快新旧体制转换中找出路，把改进和加强宏观调控变成加快改革、建立社会主义市场经济体制的动力。实施的结果既避免陷入经济大起大落、冷热循环的怪圈，成功地实现“软着陆”，同时又建立起社会主义市场经济体制的基本框架。这是此次宏观调控的一条基本经验。
例如，为抑制经济过热和通货膨胀，一方面从紧控制货币供应、财政支出和固定资产投资，另一方面加快金融体制、财税体制、投资体制的改革步伐，为从根本上治理经济的大起大落建立制度上的保障。
金融体制改革确立了中央银行独立执行货币政策的主体地位，明确财政赤字不得再通过银行透支弥补，对商业银行开始实行资产负债比例管理和风险管理，剥离专业银行的政策性业务，加快其向商业银行转变的步伐。这些措施进一步增强了中央银行对货币信贷的宏观调控能力，有利于确保币值稳定、防止通货膨胀这一货币政策首要目标的实现。金融改革还提高了经济的货币化、市场化程度，为国家利用利率、汇率等经济杠杆调节货币供应量和资源配置，创造了条件。
财税体制改革首先将财政包干体制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制，保证了中央财政收入在全国财政收入中的稳定增长，一方面增强了中央政府宏观调控的财力保障，另一方面也一定程度上抑制了地方政府争投资、争上项目的势头。其次，简并、统一了税率，基本实现了税赋公平、统一、简化和规范，增强了税收的调控能力。另外，政府预算改为复式预算，有利于财政收支平衡。
投资体制改革开始实行建设项目资本金制度和项目法人责任制，权责结合的投资决策和风险约束机制正在逐步形成。这为以经济手段有效控制固定资产投资规模，抑制通货膨胀创造了条件。
2.总量控制与结构调整相结合
有针对性地抑制过旺需求，同时增加有效供给，总量控制与结构调整结合起来，是这轮宏观调控取得显著成效的又一成功经验。针对经济过热的特点，在适度从紧控制货币供应、财政支出和固定资产投资等经济总量的同时，突出了对需求结构的调整。重点对不符合国家产业政策、资金来源不落实、建设条件不具备、市场前景不好的项目，符别是对高档宾馆、写字楼、度假村等进行了严格控制，狠刹了开发区热和房地产热。同时，对一些长线产品，如纺织品、建筑用钢材、水泥等坚决实施限产压库。随着这些注重结构效应的总量调整政策的实施，过热的经济迅速降温，固定资产投资较快地回落到了正常的增长水平。在对需求结构进行结构性控制的同时，实行了以保农业、保国有大中型企业和保重点建设为主要内容的增加有效供给的政策。一是加大了农业投入的力度；二是对有市场、有效益的企业进行了政策倾斜，重点支持国有大中型企业的生产和发展；三是集中资金保证国家重点建设，如交通、能源、通讯等重点项目，使得制约国民经济正常发展的这些“瓶颈”，得到有效缓解。
3.两个市场、两种资源相结合
这次宏观调控的另一个显著特点是更加注重两个市场两种资源实施宏观调控，通过深化外贸、外汇体制改革，加快了与国际市场接轨，从体制上为依托两个市场、利用两种资源创造了条件。一方面，充分利用国际市场和国际资源，适时进口紧缺物资，增加国内供给，平抑市场物价。另一方面，引导企业加强工贸结合，积极开拓国际市场，缓解国内市场约束。
4.经济手段、法律手段与行政手段相结合
这一轮宏观调控更加重视市场对资源配置的基础性作用，在宏观调控手段的运用上，更多地运用经济办法、法律手段，同时也辅之以必要的行政手段。着眼点在于既要解决经济发展中出现的矛盾和问题，又要有利于让市场机制进一步确立并充分发挥作用。例如，对通货膨胀的控制，主要是运用经济手段、法律手段，立足于治本。如加大农业投入，增加农业供给，灵活调整利率，控制固定资产投资；颁布银行法、商业银行法、外汇管理条例等规范政府和银行以及银行和企业的关系。同时考虑物价上涨来势过猛，也采取了一些行政性的应急措施，如适当推迟部分服务品的价格调整，实行生活必需品财政补贴和主要消费品物价监审制度等。
以上不难看出，我国政府在走向市场经济的最初五年，在驾驭宏观经济运行方面，走出了正确的路子，取得了可喜的成绩。
三、市场建设
社会主义市场经济体制下，市场要发挥配置资源的基础性作用，而培养和发展市场体系，则是市场发挥这种作用的前提和基础。五年来，我国的市场体系建设，无论是重要商品流通体制改革、商品市场建设，还是生产要素市场的培育，都迈出了坚实的步伐。建国后持续四十多年的卖方市场发生了根本的转变，长期的买方市场已经出现。
1.重要商品流通体制改革方面：粮食购销体制进一步放开，生产资料计划分配的比重大幅度下降，到1996年底，在全国工业总产值中，国家指令性计划的比重下降到不足5%。
2.商品市场建设方面：一是交易市场数量稳步增长。到1996年初，全国已建成各类交易市场10万多个，比1990年末增加30%；二是各类市场的规模和管理水平有了明显提高，市场竞争秩序逐步理顺。一个包括生产资料和生活资料在内的批发和零售相结合、大中小相结合、有形市场和无形市场相结合、现货市场和期货市场相结合的多层次、多经济形式和运行方式并存的商品市场网络和大流通格局已经初步形成。
3.各种生产要素市场方面：金融市场方面，货币市场、资本市场、外汇市场已初具规模，房地产市场方面，商品房销售面积和交易额稳步增长，交易方式从原来单一的买卖发展到拍卖、租赁、抵押等多种形式，中介行业也有了长足发展。此外，产权市场、劳动力市场、技术市场、信息市场的建设都取得了不同程度的进展，
市场建设快速发展的同时，市场交易主体也日趋多元化，国有、集体、个体、私营、三资等多种经济成分进入市场，参与竞争，使得市场规模明显扩大，渠道更为畅通。市场繁荣，货源充足，物价涨势回落，供求状况发生了根本转变。据国内贸易部最新统计，今年上半年、在609种重要商品中，供不应求的只有32种，占5.3%，其余全部为供求平衡或是供大于求，传统体制下的卖方市场已经从根本上转变为长期买方市场。这是我国迈入社会主义市场经济体制的重要标志。据有关资料分析，我国市场经济化程度，用市场化指数计算，1996年达到65%，接近“准市场结构”。
四、国有企业改革
国有企业改革是我国经济体制改革的重中之重和难中之难，也是能否建设好社会主义市场经济的关键。1993年，党的十四届三中全会确立了国有企业改革的方向是建立现代企业制度。即按照现代公司制体制，从企业制度的层面上改造国有企业，实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这必然要广泛触及多年积累的深层次的矛盾和问题。同时，结合国家产业结构和产品结构的调整，对国有经济结构进行优化重组。改革的力度和风险是前所未有的。国有企业改革已进入攻坚阶段。
这一阶段国有企业改革的突出特点是改革的着眼点和工作的着重点发生了一系列深刻的变化。
1.从搞活每个国有企业转向搞好整个国有经济。
由于历史的原因，我国国有经济面临摊子过大、结构不合理的双重矛盾。通过优化重组和适当的收缩与集中，可以提高国有经济的资产质量和控制力，强化其对国民经济的主导作用。在这过程中，必然有一部分，甚至是很大一部分国有企业要被兼并或淘汰。从这种思路出发，提出了“抓大放小”的战略、国家提出抓1000家大型国有企业和120家企业集团，经贸委已联网512家大企业，并组织推动集团的试点工作。
2.从放权让利转向制度创新。
放权让利式的改革难以使国有企业摆脱对政府的依赖，真正走向市场。要搞社会主义市场经济，再在政府与企业之间的权利分配上作文章，难以取得预期的成效。必须跳出放权让利的圈子，从企业制度的层面上，实施适应社会化大生产和市场经济要求的现代公司制体制，彻底解决国有企业的困难。江泽民总书记去年5月在上海等地的讲话中要求，“到本世纪末要使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。”这必将为社会主义市场经济体制的确立，奠定坚实的微观基础。
3.从单纯抓企业改革转向与配套改革同步进行。
企业管理体制，特别是国有企业管理体制是旧的经济体制的核心和基础。因此，国有企业的改革必然要触及方方面面的关系和利益，是一项复杂的系统工程，人事管理体制、劳动就业体制、社会保障体制、计划投资体制、金融体制、价格体制、财税体制、流通体制、政府机构设置以及政治体制，无一不对国有企业改革的进程产生举足轻重的影响。以往事实证明，国有企业改革单兵突进，事倍功半，欲速不达。从这几年的实践看，在问题已经理清、思路已经明确、方法措施已经找到的情况下，国有企业改革能不能顺利推进，很大程度上取决于其他方面的配套改革能否跟上。国务院委托经贸委主抓的，以国有企业改革为核心的综合配套改革试点——111个优化资本结构城市试点，在增资减债、分流破产方面不断取得进展，在这方面探索出一条路子。
4.从分别抓单项工作转向“三改一加强”。
过去我们曾抓过管理，抓过技术改造，抓过改制，抓过企业重组，还抓过许多工作如扭亏增盈、培训等，但是实践证明，单项抓，力度上不去。企业的问题是复杂的，综合性很强。1994年，我们尝试把这些工作联系起来考虑，后来演变为“三改一加强”的思路。江总书记等中央领导立即肯定了这条思路，并把它作为企业改革的8条既定方针之一。这几年企业改革的实践表明，把改革、改组、改造和加强管理结合起来抓，效果显著。这也是克服计划体制的影响，摸索在市场经济条件下，如何指导企业工作的一个突破。
5.从分散经营转向实施大公司战略。
我国国有企业虽然数量多，但战线过长，规模过小。到目前为止，能跻身世界500强的贸易企业只有两家，工业企业则一家没有。在世界经济日益一体化的形势下，要在激烈的国际竞争中站稳脚根，争得一定的市场份额，没有几个甚至几十个国际水平的大公司、大集团，是万难办到的。这一轮国有企业改革的一个突出思路就是不光着眼于解决眼前的困难，要放眼未来，以改革为契机，通过优化重组、兼并联合等低成本扩张手段，尽快培养出一批世界级的大公司、大集团。
从实践看，各项改革试点全面展开，改革的力度加大，步伐加快，在一些重要方面取得了实质性进展。一是现代企业制度试点逐步深入。国务院确定的百户现代企业制度试点企业除一户解体、一户被兼并外，均按现代企业制度的要求改制为不同形式的公司。各地确定的2500多户企业的试点工作，也已全面展开，其中约有近一半的试点企业改制为股份有限公司或有限责任公司。试点企业现代企业制度的基本框架正在形成。二是“优化资本结构”城市试点步伐加快。试点城市由18个扩大到111个。通过试点，在补充企业资本金、减轻企业债务、分离社会服务功能、分流富余人员、建立优胜劣汰机制等方面实现了重点突破。三是“抓大放小”进展较快。“抓大”方面，提出从资金、外贸自营权到股票上市，重点支持1000家国有大型企业。目前，第一批300家、第二批212家，共512家企业名单已经确立。其中第一批300家企业落实了主办银行制度。国家鼓励企业通过联合、兼并等形式组建企业集团。今年，试点企业集团由57家增加到120家。“放小”方面，步子迈得更大，一大批国有小企业通过改组、联合、租赁、出售、承包经营、股份合作制等办法，寻找到更为适合的发展形式，焕发了生机。
通过改革，国有企业的综合实力得到提高，在国民经济中继续居于主导地位，涌现出一批优势企业。
五、对外开放
十四大以来的五年，是我国有史以来对外开放力度最大、步伐最快的一段时期。
1.对外贸易迅速发展，我国开始跻身世界贸易大国的行列。
1992—1996年间，我国对外贸易总额达11686亿美元，比新中国成立到1991年的总合还要多，年均增速为16.4%，明显高于我国国民经济的增长速度，是改革开放以来最快的一个时期。其中出口达5975亿美元，年均增速为16%；进口达5711亿美元，年均增速为16%。按国际计算标准，我国外贸依存度已超过40%。我国在世界贸易中的排位，也由1991年的第15位上升到第11位。
2.引进外资步伐加快。
1992年以后，我国利用外资速度明显加快，1992年当年实际使用外商直接投资规模达到前13年的总和。1992年至1994年累计实际使用外资是前十三年的3.1倍。而在这一时期，我国利用外资的构成发生了令人瞩目的新动向，世界著名的大跨国公司开始大规模进入中国。资金、技术密集型项目和基础设施项目不断增多。目前，世界排名前500家的跨国公司已有近半数向中国伸出触角。到1996年底，我国累计批准外商投资项目已达28.38万个，外商实际投资1772亿美元。同时，使用外国各类贷款1750亿美元。外贸占国内投资比重从1992年的10%上升到20%左右。
3.开放措施从政策优惠转向规范体制、优化环境。
从1994年起，双重汇率并轨，外贸企业一律取消外汇留成，统一结售汇，实行以市场供求为基础的单一人民币浮动汇率制度。同时大大缩小进出口配额和许可证范围，90%以上出口商品放开，对部分重要商品配额实行有偿招标。生产企业自营进出口权进一步扩大。企业外贸经营权由许可制向登记制过渡也已在经济特区开始试点。1996年4月1日，我国将进出口关税总水平由35.9%降至23%。
人民币经常项目下可兑换，保证了外国投资者利润汇出。
统一了内资企业与外商投资企业所得税税率、流转税税率，给外商投资企业以国民待遇。
进一步拓展外商投资领域。如零售、金融、保险、外贸等领域，已有外资进入。
通过上述这些措施，我国已初步建立起符合市场经济体制要求和国际经贸通行规则的新型对外开放格局，从而为我国进一步加大引资力度和发展国际经贸合作提供了制度和法律保证。
以上只是从几个角度，分析了我国社会主义市场经济最初五年的一些特点。实际上，其他领域，如精神文明建设、政治体制改革等也都取得了积极的进展，呈现出一些新的特点。可以说，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，这五年中，全党、全国人民开始了伟大的创举，进行了伟大的实践。
当然，我国社会主义市场经济刚刚走过五年的历程，新旧体制的转轨尚未完成，各种矛盾和摩擦还在制约着经济和社会的顺利发展，今后的道路也不会一帆风顺。但只要我们高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，团结奋斗，开拓进取，勇于探索，大胆实践，一定能够战胜各种困难，把我国的改革开放事业和现代化建设不断推向前进。
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