对企业改制后工会组织和工会工作的思考，本文主要内容关键词为：工会组织论文,企业改制论文,工会工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，企业改制工作正以迅猛的速度发展。我们江苏省淮阴市已改制企业2620户，占全市乡以上独立核算企业的78.8%。为及时研究、了解处于企业改制中的工会组织状况和工会工作，我们对106户不同改制类型的企业进行了调查。
调查表明，改制企业后工会组织状况及工作运行基本情况是良好的，达到了市总年初提出的“加强工会组织建设，确保三个稳定”（企业改制到哪里，工会组织就重组更名到哪里，保持了工会组织的稳定过渡；加大维护改制企业工会主席的力度，确保了基层工会干部与产业工会干部队伍的稳定；适时明确理顺改制企业工会组织的隶属关系，保证了工会组织体系的稳定的要求。然而，调查中我们也发现如下新情况与问题。
（一）基层专职工会干部队伍日趋减少。在106个企业中，专职工会主席22人，占20.7%；兼职工会主席84个，占79.3%。这些兼职工会主席有39个原来就是副书记兼任工会主席，31个改制后工会主席兼任副书记，有14个小型公司是由副经理兼任。
（二）基层工会面临着重新组合的趋势。一是由小变大，也就是由多个小型企业组建为集团公司工会；二是由大变小，就是一个大的企业以车间为单位切块分立，逐个裂变为独立的企业法人，由此而出现多个基层工会；三是由大变无，特别是一些交通运输航运企业，把车船卖给个人，职工与企业脱勾变为独立的个体劳动者，使得其工会组织难以存在；四是由一变二，这主要是表现在脱壳企业，为了逃避债务，挂牌成立新企业，而原有企业仍然存在，人员难以划定归属，基层工会组织由一变二。
（三）改制后的中小型企业工会组织难以履行维护职能。被调查的1500名职工中，认为工会能够维护职工合法权益的有427人，占总数28.5%；认为工会不能维护职工合法权益的有693人，占总数的46.2%；弃权380人，占总数的18.7%。这个现象是一个值得严重关注的问题。据粗略分析，基层工会组织难以维权的原因有以下几个方面：1、改制后企业的权力更加集中，106个企业的董事长、总经理、书记一身兼任有102个；只有3个企业的董事长、总经理分设。在这些单位中，经营者的民主意识稍有偏颇，就会更加独裁。2、企业改制后、产权利益更加明晰，过去企业工会维权，办福利、搞活动，其费用是从企业支出的，而改制后其出资渠道变为经营者个人或经营者集团拿钱，因而增加了难度。3、经营者受到利益的驱动，势必在生产经营活动中尽可能地降低成本、费用，而最容易也最简捷的途径是降低可变成本，由此在减员、减资、减福利上做文章，因此增加了劳动关系的复杂程度。因此，工会要在维护大局的同时，注重维护职工的具体利益，还必须要注意在党的领导下和基层党组织保持一致。在大部分经营者兼书记的情况下，工会要独立开展工作，客观上处于两难境地，往往不能达到职工的维权要求。
（四）工会组织与工会干部整体素质不适应改革形势的发展需要。市、县一级工会组织结构、工作方式、方法仍然按照计划经济条件下的一套运行。同时，产业一级工会亟待加强。企业改制前，一般产业工会是按照主管局党政的隶属关系确定对基层工会组织的管理体系的；改制后一些企业体制发生变化，有些企业党政关系已与原来的主管局脱钩，产业一级工会如果还按照过去的管理，势必会使一些企业工会组织上下断线，因此建立行业性工会组织已势在必行。另外，工会干部队伍尤其是工会主席的素质也不适应变化。在106个企业改制中，有8个工会主席在参与董事竞选时落选；有3个工会主席在民主评议中不称职票数超过50%。个别工会干部甚至只顾寻找自己的位置，顾全自身的既得利益，而忘记了自己所肩负的职责与任务。
在调查研究的基础上，我们对企业改制后工会组织和工会工作作了如下几点思考。
思考之一：各级工会干部必须正确运用社会主义市场经济的观念，看待当前工会组织所面临的新问题。
工会是经济矛盾的产物，是上层建筑的重要组成部分。企业改制，是社会经济基础方面的一次大变革。经济基础发生了变化，肯定会出现与上层建筑不相吻合的地方，也就会出现一些新的情况与问题，有些问题是市场经济的必然产物，需要我们去研究、去适应它。对每一个工会干部来说，都存在着转变观念的问题，如果仍然运用几十年计划经济模式下所形成的观念看待当前工会组织所面临的新情况、新问题，那只能是躺在消极的、被动的位置上怨天尤人。例如：对企业工会专职干部队伍日趋减少的问题，应该可以理解为这是市场经济发展的必然。尤其是小型企业，作为经营者在企业的经营运作中，肯定要以减少一定数量的非生产人员，来降低成本，倡导和推行一人多职、一专多能。如果一味地去强调改变工会主席兼职化的趋势问题，可以说是很难行得通的（当然这里指的是小型企业）。这样，我们就有必要将着重点放在研究如何发挥兼职工会主席的更大作用上来。据说，在现代资本主义国家，除了一些行业性的工会干部是专职的，一般企业的工会干部多是兼职的，而兼职的工会干部在职工与企业中，都有很高的威望。当前，各级工会干部都要用市场经济的观念来看待新问题，研究新对待，找出规律性，明确工作方向。具体讲应确立如下几个观念：一是依法治会的观念；二是一切从实际出发，一切为职工服务的观念；三是一切从市场经济的客观规律出发，创新求实的观念。
思考之二：当前工会组织面临着“两大矛盾”，亟待理顺“两个关系”。
矛盾之一：职工群众对工会组织的期望值越来越高，与工会组织的职能履行程度之间存在着矛盾。自1998年以来，在106个企业改制期间，职工集体上访20多次，人数达3000多人次。这就说明一些工会组织如不能切实维护职工的利益，职工就会自发地去寻求其它渠道或形式去维护其自身的利益。如果我们仍然对当前劳动关系领域的问题和矛盾反应迟缓，对策滞后，那将会给社会稳定与发展造成隐患。
矛盾之二：工会的任务越来越重与工会干部队伍素质之间存在着矛盾。社会主义市场经济在客观上给工会工作带来了新的内容和要求，只要超前研究，高层次参与，可以配套制订出一些确实可行的措施与对策。然而，现在我们的工会干部队伍大多数是属于活动型、经验型的干部，理论型、专家型的干部欠缺。如劳动关系、工资分配、剩余价值的二次分配及下岗待业等方面的变化，如何有序规范地解决改制企业中出现的问题，工会组织很有必要深入研究，推出相应的理论与对策。为了尽快地使工会干部队伍适应社会主义市场经济的客观要求，一是应当自上而下地下决心培养一批理论型、专家型的工会干部，加强超前研究，源头高层次参与。二是对现有工会干部队伍加强协管力度，对那些不热爱工会工作，不能提出新的工作思路、工作方法，不热心为职工群众办实事的工会主席作出调整。三是加大工会干部的普训力度，尽快提高工会干部素质，以便适应越来越重的工作任务。
理顺“两个关系”，一是要理顺维护改革、发展、稳定、大局与维护职工当前关心的切身利益的关系。如何将这两个维护的关系有机地统一起来，找到他们的结合点，这是当前社会关注工会组织的热点，也是难点。工会组织应该旗帜鲜明地支持改革，这是无容置疑的。在企业改制中，有些企业通过改制，促进了发展，但也有些企业的改制是不成功的，甚至可以说是失败的。有的人认为企业换了牌，职工集了资，职工下了岗，企业就改革了。此类企业不能算是改革，改革一定要坚持邓小平同志所提出的“三个有利于”的标准。在现有的一些企业中，很大程度上带有“长官意识”，践踏民意，劳动者的合法权益屡遭侵犯。对于这一类问题，作为能够负责任的工会组织应旗帜鲜明地摆出自己的看法，采取一定的措施。提出意见不等于是反对改革，正相反是为了支持和维护改革，使改革少走弯路，是对改革认真负责的态度。同时，在社会主义市场经济条件下，工会作为企业劳动者合法权益代表者和维护者的身份，也应持有这种态度。首先，地方工会组织要积极参与人大立法、立规，使企业改制规范化推进。在这些法规中，明确职工的政治权利和经济利益，严格规定企业对于下岗职工处置的程序、比例，以及暂时受损职工的基本生活保障条件。其次，加大执法力度，有法不依等于无法，有法必依才能维护法律的尊严。尤其要加大《劳动法》、《工会法》等有关职工和工会的法规执行、监督的力度。再次，工会组织对那些严重违反法律、法规，侵害职工合法权益的事件，要采取有效的措施。例如，工会作为社团法人，可以运用法律武器支持帮助职工起诉这些企业；运用新闻媒体曝光；运用信息渠道向上级反映真实情况。
二是要理顺工会的正常工作与企业改制中重点工作的关系。从当前工会工作实际运作来看，四项基本职能还是齐头并进，各职能部门还是各自为政，没有形成合力解决当前所面临的新情况、新问题。这种状况不能允许长期存在。当前各级工会一方面应突出研究分析在市场经济条件下工会工作的新问题，源头参与制订政策，做到超前引导和指导：一方面要集中力量全过程规范参与企业改制，确保企业改制能符合中央精神；稳步健康发展。
思考之三：工会主席不应以持大股的身份进入董事会。
据调查，目前在改制企业中，大多数工会主席是以竞买集团领导的身份进入董事会的。在现有改制企业中，工会主席进入董事会的先决条件就是和经营层一样持大股，淮阴持股最少的工会主席也是职工的10倍，工会主席持大股进入董事会后，还能否代表职工的利益？应该明确，工会主席决不能以持大股的身份进入董事会。因为，人往往会受到利益的驱动，工会主席持大股进入董事会后，在利益的分配上，势必将受到自己所持股份的影响，而不能顾及维护职工的合法权益和具体利益。可行的办法是，工会主席应以职工代表的身份参加董事会或监事会，只有这样，工会主席才能够在董事会中真正代表职工的利益。