摘要：近年来，PPP模式在我国公共服务与基础设施领域内得到广泛应用。PPP模式属于新型融资模式，由政府和社会资本构成运营项目。对PPP项目实施全过程造价管理，能够促使政府对项目公司进行有效的监督与管理。本文主要针对PPP项目全国造价咨询路径进行分析，构建PPP项目的全过程造价咨询业务体系。
关键词：PPP项目；造价管理；咨询路径
与传统建设项目相比，PPP项目持续时间更长、涉及专业更广，因此也更为复杂。对于造价咨询企业而言，在面对PPP项目时，造价控制中遇到的难题也比较多，如招投标、造价控制主体确定、造价制度范围等方面，因此工程造价管理在PPP项目中的应用面临的挑战比较严峻。本文主要针对PPP项目的全过程造价咨询路径进行优化分析。
1、PPP项目与传统项目模式对比分析
与传统项目模式对比，PPP模式在项目法人、政府审批部门及造价管理工作放慢都发生了大的改变，同时在设计单位、监理单位、施工单位、审计单位、造价咨询单位及造价主管部门等各阶段造价控制工作的重点也发生了改变。基于PPP项目投资管理的特殊性及其公共属性，对PPP项目造价管理必须采取有效的措施进行控制，才能促使我国基础设施事业的良好发展。
2、以保障性住房为例对PPP项目全过程造价分析
在保障性住房项目建设期，由社会资本或第三方单独完成项目设计、招标等工作，期间的造价管理由项目公司或社会资本承担，待项目移交政府后，政府成为项目建设造价的承担着。相关规定显示：PPP项目全过程财政支出责任，包含运营补贴、股权投资、配套投入及风险承担等。在保障性住房PPP项目中，通过投资建设，项目公司形成的是保障性住房，而政府购买社会资本的服务产品，即为保障性住房。政府在对PPP项目公司投资回报计算中，以资产的价值作为支付依据，也就是按项目达到的质量及资产数量要求。实践中，对政府付费额度计算：年度付费额=总投资额×年度支付比例×（1+投资回报率）×项目合作期限。政府最终付费额以资产形成过程中支付的全部费用为依据，包含建安工程费、预备费、建设期利息及工程其它费等，所以，PPP项目的补贴额度受工程造价的影响。
3、当前全过程造价咨询业务流程分析
我了对项目全过程造价管理咨询相关内容进行规范，提高管理咨询质量，项目全国程造价管理主要包含决算、设计、施工、竣工等方面进行管理。在保证项目投资效益实现的基础上，造价控制可从项目整个实施过程进行，围绕对工程造价有影响的全部组织活动及业务行为。其中，在投资决策阶段，项目投资与经济效益的实现受各项经济、技术决策的影响，所以这一阶段是造价控制的重要阶段；在设计阶段，根据业主需求及设计合同的规定，要将项目决算控制在业主要求的范围内；在施工阶段，根据施工单位完成的情况，按照合同约定，给予工程款拨付；在竣工阶段，对项目开展全过程的全部费用进行汇总，编制竣工决算。
PPP模式在公共服务与基础设施领域内已经得到广泛应用，PPP项目的参与方、操作流程及融资方式等和传统项目相比，已经发生了很大的变化，主要表现在以下方面：首先，项目参与主体增多。PPP项目参与方包含社会资本方、政府、承包商、融资方、分包商、专业运营商、原材料供应商、专业机构及保险公司。因为参与方变多，参与方之间的法律关系变得非常复杂；其次，项目融资方式改变。PPP项目出现的最主要目的是将政府债务压力减轻，PPP项目的特色就是融资方式的创新。该模式下，将社会资本引入项目，项目大部分融资由社会资本承担，同时其对项目运营负责，通过政府补贴、使用者付费等方式，让社会资本方回收成本的同时，也要获取合理的收益。最后，项目运维环节增加。PPP模式下，政府通过股权合作、购买服务及特许经营的方式和社会资本建立长期合作关系，二者共同分担风险、共享利益，PPP模式下，社会资本运营突出，实现投资成本的回收，也是项目运用的主要保证。由于PPP模式目前仍然处于发展阶段，所以需要对在全过程造价管理的方法与业务流程进行优化。
4、面向PPP项目的全过程造价咨询控制
4.1纳入政府投资项目监管与评审需求
对于PPP项目来说，其属于公共项目，所以政府理所应当的承担投资义务，尽管采用的是PPP模式，但项目的属性不会发生变化。虽然PPP项目采用的是社会资本投资，但政府需要承担最低需求量风险，确保项目建设顺利开展、运营及回收，所以从本质上来看，PPP项目属于政府延迟、多次支付的投资项目。因此，政府部门应该对项目全过程工程造价进行审计与监督，确保项目成本控制。
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4.2精准投资估算指标需求
对于多数PPP项目来说，都是从完成可行性研究以后介入的，因此对于PPP项目实施方案的编制依据，主要是可行性研究报告及投资估算。对于估算而言，其是可行性缺口补助、政府收费计算等的重要依据。如果估算中出现较大误差，那么对财政收入会直接产生影响。加上PPP项目实施中，总承包商作为社会资本方中标，其可自行开展施工阶段的工作，那么原招标与施工阶段的投资控制就非常困难，施工方为了获取更多的施工利润，极有可能出现违规行为。
4.3总承包模式下工程造价咨询服务的引导需求
开展PPP项目使，因为采用的是工程总承包模式，其必然会面临财政投资审计、投资评审等机构，但是由于项目开始时间并不长，工程总承包方在和财政投资、评审等机构合作中，还比较生疏。在这种情况下，就需要工程总承包模式下造价咨询服务的内容及规范等进行引导，对工程造价咨询工作进行指导。例如，社会资本大多数都以施工企业的形式出现，此类企业在内部管理中，压对以往施工总承包增加造价为目标原则转变为减少造价的原则。在新的发展形势下，承包商是愿意进行转变的，而对于工程造价咨询机构来说，也需要转变以往的观念，对咨询手段进行转变。
4.4严格制定PPP项目竣工结算及财务决算制度
对于PPP项目而言，其主要包含两个大部分：建设与运营，这两个阶段构成了项目的资产形成与积累的过程，在项目实际成本反映中，主要从竣工工程结算中体现，所以对竣工结算要加强管理，也是工程造价与固定资产投资规模控制的有效措施。和传统项目相比，PPP项目的运营期也是项目的重要组成，这一阶段对运维成本的准确测算，对政府补贴支出责任有直接的影响，所以需要对决算、结算制度严格制定。竣工结算阶段作为工程造价控制的最后一个关口，也需要满足BOT项目的资产形成、移交及折旧的需要。因此要求PPP项目竣工结算与财务决算制度制定要更为严格。
4.5系统、完整的运营定额需求
PPP项目的核心阶段就是运维期，涉及公众能否享受到项目应得的权利及社会资本能否顺利收回。因此，需要政府对运营定额完整、系统的制定，在此基础上建立可行性缺口补助及政府付费模型，按照运营期绩效考核进行补贴。实际上，国家建设部门早已经编制了各种类型项目的定额，包含城市环境卫生、市政道路养护、自来水污水管网养护、城市绿化养护、路灯养护等方面，只要对这些定额结合社会的发展适当进行调整修改，增加综合管廊、海绵城市等养护定额，即可对PPP项目的需求完全满足。
4.6制定PPP项目评价方法对决策体系进行完善
对于PPP项目评价体系来说，在公共项目领域，主要包含社会影响、经济、财务、风险等方面的分析。其中，最关键的部分就是经济评价，项目能否顺利实施受经济评价结论直接影响。在PPP模式下，以往所爱用的经济评价方法、行政考核标准及绩效检测方法等，对社会资本方与政府方两个主题无法较好的规范，对融资和效率两个问题也不能很好的协调。如果只是采用一般评价法对项目的偿债能力无法准确评价，所以，需要对评价体系进行完善，使其能够兼顾定性综合分析及定量数据采集与分析。
5、结语
公共事业建设中，PPP模式的应用越来越多，我国建筑与造价行业在PPP模式发展中也迎来了机遇，诸多工程造价咨询企业都面临着大量的咨询业务。促使工程造价咨询业务的发展，在PPP项目的识别、采购、移交、准备、执行等阶段呈现出一体化、集成化方向发展，对政府对PPP模式的选择提供了借帮助。在新的发展环境下，工程造价咨询工作面临的问题也会不断增多，需要加大研究力度，不断提高PPP项目全过程造价咨询服务的质量。
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1 -4+80.
论文作者:盛洪波
论文发表刊物:《基层建设》2017年第8期
论文发表时间:2017/7/14
标签：项目论文; 造价论文; 政府论文; 全过程论文; 阶段论文; 社会论文; 资本论文; 《基层建设》2017年第8期论文;