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摘要：本文结合笔者的工作经验，对市政BT项目变更与索赔管理进行了阐述。
关键词：变更；索赔；市政工程
一、前言
现阶段随着城市的快速发展，城市配套市政工程已成为全建筑行业的竞争对象，面对在城市配套市政工程中被广泛应用的BT模式，如何提高企业在市政BT项目中的盈利能力就显得越来越重要；笔者结合工作经验以及变更索赔相关文件的理解，对市政工程BT项目从投标前到竣工验收各个阶段（全过程）如何开展变更索赔管理工作进行简单分析与探讨。
二、市政BT项目的一般特点
BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人（以下简称“业主”）通过与投资方（以下简称“建设单位”）签订合同，由建设单位负责项目的融资、建设，并将竣工验收合格后的项目移交业主，业主根据事先签订的回购协议分期向建设单位支付项目总投资及确定的回报。
市政BT项目一般是政府利用非政府资金来进行非经营性市政基础设施建设的项目，BT模式能较好的解决因为业主资金紧张而不能实施工程的难题；BT模式要求建设单位需具有良好的经营业绩、充足的现金流以及较强的融资能力；由于一般市政BT项目是政府和大中型企业合作的项目，使得建设单位在合同条款设立方面具有一定的话语权，这为建设单位开展变更索赔工作创造了有利条件。
三、如何开展变更索赔工作
很多建设单位对市政BT项目变更索赔工作缺乏足够的认识，简单的依据以往的工程经验认为变更索赔工作主要是在工程施工过程中进行发生和进行的，其实变更索赔工作在工程洽商和合同谈判阶段就已经开始，以下就各阶段的变更索赔要点进行简单的阐述。
1、前期调查
建设单位在项目合同谈判前需对项目的工程概况、自然环境、施工环境、物资供应情况、业主资金状况与信誉情况、地方政策环境和人文环境进行前期调查，为项目可行性分析、风险分析及合同谈判提供基础数据信息；而一般建设单位往往忽视了地方政策环境和人文环境的调查，在市政BT项目施工过程中地方政策环境的变化及征地拆迁等问题往往是造成项目效益流失的重要因素。
2、工程洽商和合同谈判阶段
工程洽商和合同谈判是建设单位降低工程项目风险及为变更索赔争取法理依据的重要途径，工程洽商和合同谈判主要围绕着工程造价、回购款支付方式、可预见的风险事项和不可预见的风险事项展开，以下就市政BT项目中常见风险事项如何进行变更索赔工作的管理进行简单分析。
（1）工程造价复核权
市政BT项目一般为财政投资建设项目，其工程造价需政府多机构多级别审核和审批，由于政府相关部门在人员数量及专业知识上存在一定的不足，政府相关部门往往将施工图预算编制工作委托于工程造价机构进行编制，出于控制投资成本的考虑，施工图预算在编制过程中往往会受到非技术性因素的干扰。如某市政BT项目回购价款采用总价包干方式，建设单位对施工图预算复核发现施工图预算工程量与施工图工程量存在较大差异，且施工图预算漏算预制梁场建设费、溶洞处理费及河道临时改移费等现象，经统计差异金额达到施工图预算的15%以上。由此可见，争取工程造价复核权是市政BT项目变更索赔工作中尤为重要的管理要点，为施工图预算修整工作提供有效法理依据，是降低工程风险的有效手段之一。
（2）施工图预算编制期的确定
市政BT项目一般为政府与大中型企业合作项目，项目洽商和谈判需要一定的过程和时间，导致建设单位与政府的合同签订期远远滞后于施工图预算编制期；然而当前经济快速发展，市场人工单价及机械台班单价变动幅度较大，地方造价管理机构为了适应市场发展，也及时进行造价信息的调整更新。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如某市政BT项目施工图预算编制期为2012年4月份，而合同签订期为2013年12月份，在此期间，地方造价机构调整了定额人工单价、材料单价及燃油单价，其中定额人工单价上调20%，仅人工费一项使施工图预算增幅达4%左右。由此可见，施工图预算编制期的确定对工程造价影响甚大，争取合理确定施工图预算编制期是市政BT项目变更索赔管理工作的有效切入点，也是降低工程风险的有效手段之一。
（3）地方政策的变化
随着经济的快速发展，城市居民对生活环境的要求随之提高，地方政府对城市内工程建设活动也提出越来越多的要求，出台相关政策及相关管理文件的频率也越来越高，要求也越来越严格；而这些文件的出台往往对工程建设活动造成较大的影响。如某市政BT项目原施工图选取距工程所在地3KM的地点作为该工程的取土场和弃土场，由于该区在建工程较多，出于降低灰尘及优化城市环境考虑，地方政府采取集中取土和弃土，导致该工程实际取土和弃土运距增加到11KM。由于该工程取弃土总方量约为140万立方，运距变化对施工图预算影响幅度达到20%以上；由此可见，合同谈判中对地方政策变化的有效约定也是市政BT项目变更索赔管理工作的重点之一。
（4）征地拆迁
市政BT项目征地拆迁工作一般由地方政府负责，建设单位配合；由于项目地理位置的特殊性，征地拆迁往往伴随着工程施工全过程，同时居民法律意识的加强及征地拆迁补偿诉求的提高，导致征地拆迁工作往往很难如期进行，这给施工成本控制带来极大风险，同时可能面临工期反索赔风险。如某市政BT项目合同工期为1年，施工线路总长为4200米，由于当地居民对征地拆迁补偿诉求较高，征地补偿标准迟迟未能达成一致，开工一年半的时间里，地方政府陆陆续续移交了仅500米的工作面，导致施工现场出现大面积窝（停）工现象，造成极大的施工损失，由于该合同对窝（停）工补偿要求极为苛刻，导致该变更索赔工作极难进行。由此可见，合同谈判中对征地拆迁工作进度的有效约定是市政BT项目变更索赔管理工作的重点之一，也是降低施工风险、避免反索赔、避免工期索赔形成拉锯战的有效手段之一。
（5）其他
由于市政BT项目工程造价、工程款项支付方式和随着城市快速发展而快速变化的地理环境、人文环境以及政策环境的特殊性，导致施工过程中时常出现一些可预见和不可预见的不利因素，这必然要求在合同谈判过程中需将这些不利因素考虑进去，为后期索赔做好铺垫工作，同时这也间接对项目前期调查提出了更高的要求，要求前期调查务必做到全面、细致和精确。
3、施工阶段
施工阶段是变更索赔具体实施阶段，是确定变更索赔效果及提高经济效益的关键阶段，主要做法有以下四个方面。
（1）营造良好的外部环境
首先，建设单位要狠抓文化建设，树立良好的企业形象；其次，建立一个良好的外部环境，加强与政府、设计和监理单位的沟通和协调，只有做好沟通与协调工作，才容易获得政府、设计和监理单位的理解、支持和帮助；良好的外部环境是变更索赔工作的基础和前提。
（2）树立变更索赔意识
树立正确的变更索赔意识，认真严谨的对待变更索赔工作；变更索赔工作是主动行为，而非被动行为，是建设单位提高经营效益的重要手段，应把提高变更索赔意识作为变更索赔首要任务来抓。
（3）组织学习合同和分析合同条款
随着企业精细化的管理和分工的细化，项目合同洽谈人员与实际实施人员往往非同一批人，这需建设单位在内部合同交底时做到全面、深入和细致，将合同谈判形成的优势传导下去；而建设单位在工程中标后，应选派技术全面、优秀的人员参与变更索赔工作，全面细致的学习合同，继承合同谈判形成的优势和分析合同条款意图；合同文件及法律法规是变更索赔基础，变更索赔管理人员要熟练地掌握合同文件精神和条款、强化法制意识和风险防范意识，争取做到不丢失一个重要的变更索赔机会。
（4）变更索赔策划及实施
由于城市规模快速发展，环境变化较快，前期调查很难做到精准，同时市政工程设计市场竞争激烈，设计单位水平参差不齐，这就要求建设单位项对目自然环境、现场施工环境、物资供应情况、政策环境和人文环境进行全面细致调查及加强施工图复核工作查找施工设计中的差错漏，为变更索赔策划及实施提供准确的基础资料。变更索赔策划及实施的主要原则如下：?以合同为基础，将可预见的索赔事项作为变更索赔基础资料收集和追踪的重点。?当合同中无明确约定事项发生时，要找准有利突破口，积极与业主、设计等单位沟通，争取业主、设计等单位的理解和支持。?优化好单价低、影响工期、工艺复杂等有的“硬伤”项目，减少潜亏项目，增加预期利润好的项目。④准确收集原始资料及时完善手续，确保相关资料能经得起审计、财政审查和各类执法检查的检验，控制风险，不留隐患。
四、结束语
市政BT项目变更索赔工作是一项贯穿整个项目全过程各阶段的重要工作，是一项复杂、系统性很强、全员参与的工作，是项目“开源”“节流”的重要手段，是项目效益提高的重要保证。
论文作者:邓见佐
论文发表刊物:《基层建设》2015年6期供稿
论文发表时间:2015/10/9
标签：项目论文; 建设单位论文; 施工图论文; 市政论文; 合同论文; 工作论文; 工程论文; 《基层建设》2015年6期供稿论文;