摘要：近来年，随着政府投入加大，城镇化进程的加速，市政基础设施的建设逐年增加，市政设施项目美化了城市形象，但与建筑工程项目相比，市政工程工期短、质量高、环境影响大、不确定因素多、行政指令干预强，导致市政工程管理方即建设单位的工作更加繁冗，难度更大。市政工程特点将参建各方交织成复杂的关系网，合同管理是保证参与市政工程施工的相关人员应该能够承担起自己的重要责任和保证市政工程质量的一大保障，使各方紧密联系起来，有效运转并相互约束。
关键词：市政工程；建设单位合同管理；措施
一、合同管理目的、任务及重要性
作为市政项目的建设单位，提升工程质量、进度和成本的各项管理水平是其首要任务，而合同体现管理水平所在。合同管理目的就是要督促各方自觉履行合同.把施工的安全文明化、管理标准化、控制绿色化等要求和内容放入合同管理范畴，并在工程建设中做到公开、公正与公平。
合同管理对建设单位了解合同、明确建设目标，规范建设单位行为起到重要作用，一是可以让建设单位了解自身的权利和义务，工作的程序和法律后果，避免出现因权利和义务不清，引起责任争议；二是可以提高建设单位的风险防范意识，做到风险事前控制。因此，合同管理过程中，建设单位要充分认识自身工作的范围、职责以及违约责任，自觉执行合同管理的程序和制度，并积极采取措施不断修正工程建设过程中的各种偏差。
二、市政工程施工项目合同管理存在的问题
（一）合同条款不严谨、不全面
合同形式分为通用条款及专用条款，通用条款应根据住建部等九部委联合颁布的《标准施工招标文件》中的通用条款为基础进行合同条款编制。然后结合行业规范及项目实际需求等情况，对专用条款进行补充、细化，做到合同条款的全面性、完整性，尽量减少合同漏洞。同时，要加强施工合同管理人员的交底工作，在管理过程把握合同中每一个条款的细节，对合同当中存在的风险进行预估，加强合同的执行和履约。例如：1.规避施工清单编制过程中出现的错漏项；2.全面的合同条款的约定，能够规避或是减少成本风险，如地材上涨、取弃土场的变更导致运费增加等在合同条例中约定不调整相关费用，在施工进场时若能很好的交底及管理，将尽可能减少施工企业的成本支出。
（二）专业合同管理人员水平参差不齐、人力投入不足
在施工合同中，均对项目经理、项目技术负责人等主要人员提出明确要求及确定具体人员名单，但对其他管理人员仅做了一般要求，可能导致合同履约管理人员的业务水平参差不齐，管理人员的数量配置不足等问题产生，影响项目整体的质量、进度、安全及造价。
（三）设计变更频发，涉及金额较大
由于受地方拉动投资需求不同，对建设进度要求较高，且施工过程征地拆迁等不可预见因素较多，常常施工进度受到影响。为保证进度，缩短工期，需要选择有效的施工方案和施工组织计划，加大资源投入，导致变更产生；二是由于勘察设计深度不足，在建设管理前期无法有效通过合同履约限制中标设计单位的分包责任，测绘及地勘深度不够，土石比界定有误，在施工单位进场后导致土石方变更、桩基施工变更等事项屡有发生；三是施工企业在建设过程中，结合不平衡报价，有意通过设计变更增加费用。四是在进行工程施工的所有参与者当中，施工单位经常会出现对员工强制施工以及将工程对外承包等情况，在进行这些操作的时候，又容易出现操作不符合相关技术规定、使用质量不达标的材料、对施工的监管不力以及收取承包商贿赂等许多的不良行为规范，这些不良的施工行为的出现，在很大程度上都是对工程建设项目施工合同管理的一种破坏。
三、合同管理风险
要做好合同管理工作，必须掌握合同管理的流程、注意环节及关键点，尤其要掌握合同管理中可能存在的风险，降低建设单位风险系数。合同管理中常见的风险有经济风险、技术风险、法律风险和履约风险。经济风险主要是由于对合同条款、设计图纸、成本控制、质量要求把握不准以及主材价格波动较大，造成成本增加；技术风险主要由于技术论证不充分，施工工艺不成熟，施工环境的影响考虑不足，造成了施工事故；法律风险主要是建设单位违反法律法规，对施工单位采取强制性要求，影响工程进度及质量；履约风险主要是由于合同条款不完善，部分关键性条款缺失，建设单位发出错误指令，施工出现的问题无法及时有效解决。
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由于建设单位不可能有能力和资金承担全部风险，因此，在熟悉市政工程合同管理风险的基础上，建设单位应建立完整有效的合同管理制度，采取合理的风险分配办法，让有承担能力的施工方承担工程潜在风险，最大限度的降低建设单位的风险。
四、市政工程建设单位合同管理的主要方法
1、健全管理制度，构建管理体系
市政工程要改进合同管理，必须根据企业实际情况建立合同管理制度，使合同管理從合同提供阶段的开始到合同结算支付的结束阶段等全部纳入合同管理体制。同时健全包括招标文件、合同起草、合同评审、合同签订、合同变更、合同解除、合同函电、合同记录等各个环节的管理制度，从而为规范合同管理提供工作标准。
2、制订合同标准文本
鉴于市政工程施工企业合同数量多、业务量大，基层合同管理人员的变化频繁，合同管理人员管理知识不系统等情况，制定一套标准合同文本十分重要，这样可以提高合同管理的水平与合同管理的工作效率。首先，应该参照先行相关规范条款的做法，分通用条款和专用条款，对不同类型的业务制定出标准化的合同文本，经过具有法律知识的专业人员审核后作为模板固定下来。其次，要加强对相关工作人员的培训，使其充分理解标准合同的条款的内含，以便能在实际工作中调整自如。再次，合同主管部门要根据经营环境的变化，及时对标准合同文本的内容进行修订。最后，还应当对合同要约阶段的招标文件制订标准模板，以管控好合同要约阶段的风险。
3、强化合同管理人员队伍建设
合同管理涉及建筑、法律、技术、经济、财务等多个领域的知识，专业性很强，而且是一项综合性业务。因此必须高度重视合同管理人员队伍建设，培养和选拔一批具有较强专业知识，同时熟悉经济和财务知识，具有较强责任心的人员，确保合同管理工作的高质量和低风险。
4、加强合同变更管理
加强对合同动态管理：重视合同变更管理，凡涉及工程量、工期、价格等合同双方权利、义务的一切变更都要留有书面记录或及时签订合同补充协议。及时记录、整理合同执行过程中发生的作为合同附件的图纸、函件、工程资料和各种文件。对于引起合同双方权利义务变更的部分要认真审核分析，如有纠纷应及时协商解决。
5、完善信息技术管理体系
采用信息技术手段提高建筑工程合同管理工作效率，降低合同管理风险，对总包合同管理、项目施工预算管理、建设单位信息管理，项目成本风险管理、项目成本核算管理以及项目结算管理等进行规范，及时借助信息技术手段进行沟通、更新，充分反映合同管理工作的实际状况，以便企业能及时了解建筑工程合同管理过程中存在的问题，从而规避风险，完成合同既定目标。
6、进一步深化全面合同管理理念
就工程项目建设单位而言，现阶段的工程项目建设已经呈现出了风险化与市场化的特征，因此要想保证自身的利益，也就要求工程项目建设单位必须深化全面合同管理理念，并使得自身的风险防范意识以及法律意识得到进一步加强，从而能够通过法律手段来对自身的合法权益进行维护。在此过程中还需要对工程项目建设单位方合同管理人员的管理水平进一步提升，并需要对其进行相应的合同签订、执行与管理等专项培训工作，只有这样才能够使得该管理人员的合同管理水平得到进一步提升，并有效规避一些合同管理风险的发生。
结束语
市政工程合同是联系建设各方的纽带，施工建设自始至终通过合同来约束并实现其目标。而建设单位是工程管理的核心，其合同管理工作更加复杂，对建设单位单位提出了更高的要求。因此，建设单位应充分认识项目合同管理的目的、任务及重要性，掌握合同管理中存在的风险和问题，采取建立合同管理体系、完善合同管理制度、落实合同责任制，规范合同条文、完善合同条款、注重合同细节，强化风险意识，确保合同有序运行，提高管理人员素质，强化合同法制教育等措施应对风险和解决问题。从而保证市政工程建设质量、安全、成本及进度符合设计要求，从而提高城市形象，保障市民安全，方便市民生活。
参考文献
[1]黄宇宁.市政工程建设单位对合同的管理初探[J].常州工学院学报，2016（18）.
[2]蔡志堯.浅析市政道路工程建设单位对合同的管理[J].经营管理者，2016（7）.
论文作者:孙振和
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/22
标签：合同论文; 建设单位论文; 合同管理论文; 风险论文; 管理人员论文; 市政工程论文; 条款论文; 《基层建设》2019年第20期论文;