面向新世纪的战略性抉择——实施西部大开发战略的重大意义和基本原则，本文主要内容关键词为：新世纪论文,战略性论文,基本原则论文,大开发论文,重大意义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国西部地区地域辽阔，自然资源丰富，发展潜力巨大。但改革开放以来，西部地区经济发展相对比较缓慢，与东部地区经济差距拉大。东西部经济的差距和矛盾，已日益成为我国宏观经济运行中的一个突出问题。当前，随着我国经济实力的增强，加快开发西部地区，不仅具有重要意义，而且条件已经成熟。
加快西部开发的重要意义
西部大开发是我国跨世纪宏观经济发展的重大战略，对于推进全国的改革和发展，增强民族团结，维护社会稳定，具有重要意义。
加快西部开发，有利于增强西部地区的经济实力，缩小地区经济差距，协调地区经济发展。改革开放以来，我国东、中、西部各地区经济全方位增长，在经济增长速度、经济总量扩张规模、经济结构转变升级和人民生活提高等各方面，都取得了历史性的重大成就。近十年来，由于政府宏观政策适度倾斜，西部地区经济增速明显提高，有些重要指标甚至高于东部地区。固定资产投资增长速度逐年加快，1998年东部地区增长19.5%，西部地区增长31.2%；1999年第一季度，西部投资增幅达35.4%，高出东部一倍以上。但不可否认的事实是，东西部的经济差距正在扩大。例如1978—1997年，在全国GDP中所占比重， 东部地区从52%上升为61.4%，西部地区则从17%下降为14.8%。人均GDP 差距也逐渐拉大。改革开放初期，西北各省区人均GDP高于福建， 其中青海甚至高于广东。但到1997年全国人均GDP为6392元，西部人均GDP仅为4009元，相当于全国平均水平的62.7%。1998年广东、福建人均GDP 都已超过10000元，西北五省区除新疆达到6435元，其余各省区均不到4500 元，相差达一倍以上。改革开放以来，从我国实际情况出发，实行让一部分地区先富起来的政策是完全正确的。但我们的目标是要实现共同富裕。江泽民同志指出：“逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质的要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。”中央在世纪之交适时地提出实施西部大开发战略，就是为了缩小地区差距，协调地区发展，逐步实现从先富到共富的目标。
加快西部开发，有利于充分利用西部资源优势，实现东西部合理分工、各展所长、优势互补、共同发展。西部十省市区地域辽阔，土地面积占全国57%，草原面积占全国55.9%，森林面积占全国36%，而人口只占全国1／4。全地区未开发土地达8亿亩，开发潜力极大。 在矿物资源方面，全国已发现的160种矿产中，西部均有发现。其中钛、铜、 汞、铅、锌等30多种矿产储量居全国第一，煤的贮量占46.8%，钾的贮量占96.7%，水能资源贮量地区的优势，充分利用自然资源，实现地区合理分工，增强国家经济发展后劲，加快西部开发十分必要。
加快西部开发，有利于扩大内需。改革开放以来，我国市场状况已发生根本性变化，从物质短缺转为相对过剩，从卖方市场转为买方市场，从供给不足转为有效需求不足，近几年更有从通货膨胀转为通货紧缩的趋势。至1999年底，生产资料出厂价格指数和社会消费品零售价格总水平均已连续下降27个月。包括投资需求、消费需求、出口需求在内的社会需求是拉动经济增长的主要因素。我国是一个大国，国内需求对经济增长的贡献率大大高于出口需求。尤其在当前国际市场竞争十分激烈、价格不确定因素增多、市场变化无常的情况下，以扩大内需为主，也是降低经济风险的重要措施。加快西部开发，有利于扩大内需。一是西部开发需要修建公路、铁路，发展通讯等基础设施，改善投资环境，从而需要大量投资，增加投资品的需求；二是西部地区城市化水平较低，随着西部开发，城市化速度加快，城镇的建设也需要大量投资；三是随着西部的开发和工业化、城市化速度的加快，居民收入增加，购买力提高，消费品的潜在市场将转化为巨大的现实市场。
加快西部开发，有利于提高西部地区居民的物质生活和文化生活水平。当前，西部地区城乡居民的物质文化生活水平与东部地区的差距相当大。1998年，全国电话普及率为10.68%，陕西为5.10%， 甘肃为3.82%，青海为4.50%，宁夏为7.07%，新疆为6.96%， 平均比全国水平约低4个百分点。西部大开发，必然提高西部地区经济增长速度， 增加本地区城乡居民的就业机会和收入，为改善居民物质文化生活创造条件。
加快西部开发，还具有重要的社会政治意义。我国是一个多民族国家，而西部是少数民族聚居的地区。经济发展是社会稳定、政治团结和增强民族凝聚力的物质基础。加快西部地区开发的步伐，提高经济发展的速度，各族人民收入增加了，生活富裕了，无疑有助于巩固和发展各民族的大团结，进而从根本上维护民族地区的社会稳定。
西部开发的基本原则
西部大开发是一项具有伟大战略意义的事业，是需要统筹兼顾、长期奋斗的跨世纪工程，须坚持以下基本原则。
打破经济技术梯度推移理论的束缚，敢于跳跃式发展。长期以来，一直流行着梯度推移观念，认为经济、技术的发展只能从东到西，一步一步推移。这是计划经济条件下形成的思维模式。在计划经济条件下，地区经济的发展，完全靠国家投资、政策支持，只能按国家既定计划梯度推移。但在市场经济条件下，各个地区不必“等”和“靠”，完全可以依据自己的力量，抓住机遇，加快发展。凡是能够抓住机遇，发挥自己优势的地区，就能比其他地区更快发展起来，甚至可以超过原来经济发达的地区，实现跳跃式发展。
用改革总揽全局，大力加快改革步伐。有人认为，经济落后地区，改革也应该滞后。这并不是规律。事实上，许多地区经济落后的原因，是由于从计划经济体制向市场经济体制转变的速度缓慢，是由于计划经济理论、政策、体制和观念对人们的束缚，是由于人们不敢和不善于通过改革搞活经济。因此，为了加快发展，必须加快改革。在国有经济改革中，应坚持有进有退，采取具体措施，逐步退出一些可以退出的领域，盘活国有资产存量。为了加快改革，首先必须转变人们的观念，尤其是转变领导干部的观念。改革会出现一些新问题，会发生一些新矛盾，甚至会损害一部分人的利益。但如果不改革，如果经济不发展，问题会更多，矛盾会更尖锐，损害的不仅仅是一部分人的利益，而是绝大多数人的利益。改革当然会有风险，但不改革、延缓改革的风险更大。因此，西部大开发，必须加大改革力度，以改革促开发，以改革促发展。
坚持两个开放，对国内开放和对国外开放同时并举。在新世纪，经济全球化进程将不断加快。西部地区具有丰富的自然资源和劳动力资源，具有广阔的市场，对国外投资者具有很大的吸引力。为了加快西部开发，政府要对外商投资实行比东部更加优惠的政策，以吸引更多的外资。与此同时，也要十分重视吸引东部投资。我们不仅要给外资以政策优惠，而且要给东部、中部地区的投资者以政策优惠，不仅要给公有制经济以政策优惠，而且要给非公有制经济以政策优惠。开发西部，不仅要利用国外资源和市场，也要利用东、中部的资源和市场。坚持两个开放，是加快西部开发的必然选择。
大力发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。大力发展非公有制经济，是西部大开发的必由之路，具有重要意义。为此，应坚持按照党的十五大精神和《宪法》的有关规定，在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担等方面，给非公有制经济与公有制经济以平等待遇，促其发展。
按照市场经济规律，以市场导向发展西部经济。在计划经济条件下，例如改革开放前的“三线”建设，完全是用政府的、计划的、指令性的办法进行的，弊端丛生，损失严重，教训十分深刻。现在西部大开发，绝不应重复“三线”建设的做法，而应依靠市场来推动。在开发项目和投资方向、投资方式和规模、企业组织和动作、产品生产力销售等等方面，必须按市场经济规律办事，按公平、公开、公正的原则进行竞争，法律和政策要保障市场当事人的合法权益，充分发挥“看不见的手”在资源配置和经济发展中的作用。但也必须强调，西部开发作为一个重大战略部署，政府的作用十分重要。美国等一些国家的经验证明，在开发落后地区中，政府从规划、协调、政策、资金等方面给予支持，是十分必要的。把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，有利于加快西部开发的步伐。
速度与素质并重，以提高素质为主。在西部开发中，速度是重要的。西部与东部经济差距拉大的原因，就是因为改革开放以来，西部发展速度远远低于东部。为了缩小与东部地区的差距，必须加快西部地区的发展速度。因此，忽视发展速度是不妥当的。但是，西部开发不能单纯追求发展速度，而应把发展速度与提高经济素质相结合。所谓提高经济素质，一是经济结构要合理，能适应市场需求，产品有市场，竞争有优势；二是经济体制要合理，按照市场经济的要求建立现代企业制度，提高管理素质；三是不断推进技术进步，强化技术创新；四是优化资源配置，发挥资源优势，力求以最小投入获得最大效益；五是实行优胜劣汰，提高企业、市场和地区经济的总体素质。
保护环境和资源，实现可持续发展。西部地区经济欠发达的一个重要原因，就是长期忽视可持续发展，森林资源乱砍滥伐，水土流失严重，土地荒漠化加剧，矿产资源掠夺性开采等，教训是十分深刻的。在开发西部地区时，我们要十分重视保护环境，保护资源，维持生态平衡，实现可持续发展。
制定科学规划，逐步推进，长期发展。西部开发是一项长期的事业，社会主义市场经济体制的建立，经济现代化的实现和城乡居民物质文化生活状况的根本改善，都不是短时间可以达到的。因此，必须进行深入的调查研究，制定总体规划，分步实施。我们既要只争朝夕，防止消极等待和无所作为，又不能操之过急，不能违背客观规律盲目冒进。
开发西部的若干对策
西部开发是国家经济发展的大战略、大思路，事关全局，国家应该像发展深圳和发展浦东一样，下大力气，在政策、体制、资金、人才等方面给予支持，从转变人的观念、改善投资环境、加大开放力度入手，全面规划，统筹兼顾，分步实施。
大力发展交通运输、通讯网络、供水供电等基础设施，改善投资环境。西部地区距经济发达地区较远，铁路、公路密度较低。交通不便，是制约经济发展的重要因素。发展铁路、公路等基础设施，不仅可以减少运输成本，加快货物运输速度，节省物资消耗，改善投资环境，而且可以与东部地区密切经济联系，有利于技术、人才的交流。在二十一世纪，信息对经济发展的作用将越来越大。西部信息普及率低于全国平均水平。1998年，西部城镇家用电脑普及率低于全国平均水平0.18 —3.05个百分点（重庆市例外），全国城镇平均每100户拥有电脑3.78台，其中北京15台，上海13.2台，广东12.34台，但青海仅0.73台，新疆1.13台，宁夏1.47台；移动电话普及率低于全国平均水平0.7—1.91个百分点，全国每100人1.9台，其中上海8.6台，北京8台，而西部十省市区毫无例外低于全国平均水平。因此，在增加基础设施建设的投资中，增加信息产业的投资十分必要。
发展教育和科学事业，提高劳动力和人才素质。从统计数字看，西部地区在校大学生数高于全国平均水平，但分布不平衡，除重庆、新疆，均低于全国平均水平。改革开放以来，西部地区人才外流现象十分突出。这种情况有喜有忧。喜的是通过人才流动，才尽其用，素质提高；忧的是发展西部的人才缺乏。当务之急，一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制定优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。西部有的省份，如陕西、四川等，科技力量雄厚，科技成果较多。当前的问题是要把科技成果转化为现实生产力，从实验室优势转化为生产优势，从产品优势转化为市场优势，从市场优势转化为效益优势，从国内优势转化为国际优势。
用资源换资金，筹措发展经费。发展西部地区的一个主要难题，是资金不足。从当前情况看，增加政府投资是必要的，但潜力不大，而且完全依靠政府投资也不符合市场经济规律的要求。因此，当地自筹是主要方式。但由于经济落后，资金积累缓慢，难以满足快速发展的需要。西部资源丰富，以资源换资金、换技术是可供选择的重要方式。例如，在土地使用、资源开采、产业发展等方面，为投资者提供优惠条件，以吸引外地和外国投资者。这样做，当然会使当地经济受到一定损失。但任何政策措施都不可能十全十美，只要得大于失，利大于弊，就可以采用。用资源换资金和技术，加快西部开发，无论从西部地区还是从全国经济发展来说，都是利大于弊。
加大金融对西部发展的支持力度。金融是现代经济的核心。发展西部经济，必须充分重视和运用金融市场。建议：组建西部开发银行，加大银行对西部地区发展项目和企业的资金支持力度；组建西部发展实业基金，支持中长期发展项目；组建西部投资风险基金，支持西部高新技术产业的发展，发行西部投资债券，支持西部基础设施建设；积极创造条件，争取有更多的符合上市条件的企业上市，以便从资本市场筹集资金；国家商业银行应增加对西部地区发展项目的贷款，尤其是对中小企业贷款，以支持中小企业发展。
改革户籍管理制度促进劳动力和人才流动。为了加快西部地区发展，必须加快工业化和城市化步伐。农民进城。部分农村劳动力转为城镇劳动力，是经济发展的必然趋势，也是社会进步的重要标志。现行户籍管理体制，既不适应市场经济的要求，也不适应西部开发的需要，应在政策上加以调整和突破。改革的方向是，允许农民离土离乡，鼓励人们投资移民、置业移民、技术移民，逐步取消从农村到城镇、从小城市到中心城市的种种限制，加快人口城市化的步伐。
加快小城镇建设。改革开放以来，我国小城镇建设获得显著成就。1979年全国建制镇只有2656个；到1998年底，全国建制镇已达19216 个，增长了6.23倍。建制镇人口约1.7亿人，占城镇人口45.94%。西部开发不仅要发展大中城市，而且要大力发展小城镇。其好处是可以提高西部国内生产总值、充分利用各类资源、大量吸收农村过剩劳动力、增加居民收入、扩大投资需求和消费需求，拉动全国经济发展。小城镇建设投资少，可以发挥各方面的积极性，也有利于克服“城市病”和“农村病”，为城乡均衡发展创造条件。