摘要：在本文之中，首先对我国建筑工程行业中预决算管理工作中存在的问题进行了全面的分析，并根据问题产生的实际原因，提出了多种行之有效的解决对策，希望能对我国建筑工程预决算管理工作的顺利开展起到一定的积极作用。
关键词：建筑工程；预决算；控制；管理
一、工程预决算之中存在的问题
（一）施工企业虚假报价问题
由于当前我国缺乏健全的预决算编制误差奖惩机制，同时，施工单位往往也没有行之有效的预决算误差管理方法，再加上负责预决算的工作人员从业素养高低不一，往往会导致在预决算工作之中出现弄虚作假的问题。在这之中，惯用的伎俩就是变更设计，通过巧立名目的方式来抬高造价。施工企业往往会对利润较大的地方进行变更设计，对很多不需要变动的地方进行修改设计，这就导致工程建设项目的工程量不断提升，可以获取更多的经济效益。另外，施工企业也会故意在规定工期内不完成工程项目，在后续的建设过程之中，以赶工为名目收取赶工费。在施工预决算之中，最常见的虚假报价问题就是高套定额，施工单位在进行预决算的编制时，对于定额取费的标准只按照最高标准套用，进而使工程的造价得到全面提升。另一方面，由于负责预决算编制工作的人员职业素养不足，导致预决算的计算方法存在着一定的问题，使预决算与实际工作存在着一定的误差，难以体现建筑工程的真实造价，也有一些工作人员特意混淆视听，通过调整工程预决算表金额的方式来调整报价，如果审计人员发现这些问题，预决算的编制人员往往会用手写失误的借口搪塞，这也会导致工程造价的不断提升。有些施工企业为了增收施工款，也会采用谎增工程量的方式来进行虚假报价。甚至有些预决算的工作人员直接将工程材料全部计入到工程预决算之中，没有对工程材料在定额含量中的损耗量加以有效计算[1]。
（二）负责预决算的工作人员业务能力不足
工程预决算控制与管理工作涉及到的内容较为广泛，有着一定的复杂性，这也就要求了负责预决算的工作人员有着多方面的知识与技能，才能使预决算工作顺利开展。然而有些预决算工作人员往往只具备粗浅的专业知识，这也就导致很多施工企业利用这一特点来变相的提升工程建设成本，从而获得实际造价之外的利益。工程预决算的管理人员如果业务能力不足，没有丰富的工作经验，就会导致其无法满足预决算工作的实际需求。工程预决算的工作人员也存在着职业道德不足的情况，这也使工程预决算相关的工作制度难以顺利落实。
（三）缺乏完善的审查管理机制
工程建设包含的内容较多，而其预决算管理工作的范围也更加广泛，不仅包括施工过程的管理内容，也包括预决算工作的咨询过程和审查过程。然而我国的工程预决算咨询机构并不健全，规模较小且实力较弱，缺乏能够满足要求的技术实力。而这些咨询机构往往不能提供更加准确的工程预决算，这也导致相关工作难以顺利进行。另一方面，我国对工程预决算管理的审查机制也存在着一定的问题，审查机制的缺失导致工程量重复计算、漏算与错算的问题无法被发现和修正，这也会导致工程建设的总体效益受到不良的影响[2]。
（四）法律法规不够健全
在当前的工程预决算管理之中，仍然没有形成全行业统一的法律法规制度，这也导致工程预决算工作的开展失去了法律的依托。从实际情况来看，我国只在某一地区和某个企业之中形成了单独的规章制度与管理办法，而这些制度和管理办法往往由于针对性过强而无法大面积适用，缺乏相应的科学性和严谨性。
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二、加强建筑工程预决算控制管理的有效对策
（一）提升工程预决算工作的管理力度
在工程项目合同签订之后，施工企业组织项目及相应的管理人员要合同的内容加以全面的了解，从而明确自身岗位职责，认清违反合同应该付出的代价，从而提升相关人员对合同的执行效力。同时，也要提升对施工图预算的管理力度。在获取施工图纸之后，要立刻开展施工图预算的编制工作，从而为后期的施工阶段预算编制工作提供有效的依托。施工图的预算编制要能够合理且有效，不能出现夸大的情况，从而使成本开销得到有效的节省，降低后续预决算管理工作的难度。在施工过程之中，往往会遇到多种问题，而施工组织设计的编制能够使多种问题得到有效解决，并为预决算管理体系提供有力的依据，进行防止出现建筑工程施工企业费用超支的情况。同时，也要做好现场签证资料的相关工作。在施工过程之中，往往会出现施工过程较为复杂，施工设计深度或者质量方面出现问题的情况，这也就要求我们能够及时的办理现场签证，防止后续因为需要补办签证而造成的决算困难的问题。在项目竣工完成之后，要做好竣工结算管理工作，要能够编制一份科学合理的工程竣工结算书，从而使竣工结算管理工作能够得到有效的依托[3]。
（二）提升工程预决算人员的业务能力
任何管理制度的执行都需要技术人员和管理人员有着较高的业务能力才能够得到贯彻和落实。因此，技术人员和管理人员的综合素养对工程预决算管理工作的顺利开展起到了决定性的作用。技术人员和管理人员的专业素养是确保相关工作能够正常进行的重要技术，而人员的职业道德和从业经验则是提升工程预决算工作质量和效率的重要基础。因此，我们应当对预决算技术人员和管理人员的培训工作加以重视，通过多种形式的培训工作使其能够有着较高的专业知识和从业技能，使其能够不断的积累工作经验，并在此基础上形成系统的工程预决算管理方法，使整个工作的开展更具有科学性和合理性，进而推动工程预决算工作水平的不断提升。
（三）构建完善的工程预决算咨询机构和审查机构
完善的咨询机构与审查机构是预决算管理工作顺利开展的重要前提，也是调整和保障预决算管理工作的核心所在。而在当前情况下，我国工程施工体系也在不断的成熟和完善，这也就需要国家能够重视咨询机构和审查机构的建立，从而形成符合行业发展要求的咨询审查机制。首先要从法律角度将咨询机构和审查机构从施工管理过程之中有效分析，使其更具有合法性和专业性，并使其组织形式能够成为自主经营的形式，从而对工程预决算工作进行全过程的管理，进而起到应有的独立服务职能；其次，要能够建立健全的工程预决算咨询协会，并在实际应用过程之中，不断的提升咨询和审查协会的地位，建立审查协会的自律机制，并与施工企业和当地政府保持密切的交流，从而使协会成员的切身利益得到全面保障；最后，要能够通过现代化的计算机技术来提升工程预决算咨询服务的效力，使多种信息交流整理的效率得到有效提升，并建立工程预决算的信息库，从而形成网络化交流管理的工作机制，推动相关工作的顺利开展[4]。
（四）完善相应的法律法规
法律法规是工程预决算工作能够顺利进行的重要保障，在当前工程预决算的管理过程之中，很多问题无法有效解决的主要原因在于相应的法律法规不够健全，因此需要相应的管理人员能够不断的完善法律法规与相关制度，从而使多种问题得到合理解决。首先，预决算人员要根据实际工作之中存在的问题提出合理的解决方案，并通过不断优化的方式为法律法规建设提供有效的素材。其次，工程预决算行业协会也要根据当地建筑工程行业的发展趋势来制定相符的管理法规，防止因为缺乏管理法规导致行业乱象的产生。最后应该制定有效的方案确保企业和行业协会能够定期公开工程预决算信息，进而使预决算的透明度得到不断提升，从而使社会公众能够更好的监督预决算工作的开展情况。
参考文献：
[1]朱文建. 分析房屋建筑工程预决算的控制及其管理方式[J]. 智能城市，2016，0（7）.
[2]闫向东，唐俊娟. 建筑工程预决算的控制和管理方法[J]. 城市建设理论研究（电子版），2013，（21）.
[3]熊静，陈小燕. 建筑工程预决算的控制及其管理方法[J]. 建材与装饰（下旬刊），2011，396-397.
[4]景云佳，周斌. 建筑工程预决算的控制与管理方法[J]. 城市建设理论研究（电子版），2016，6（7）：1091-1092.
论文作者:姜劲遥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
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