土地是人类赖以生存和发展的宝贵自然资源，其中耕地资源更是有着重大的战略地位。我国人口多，平均到个人的耕地面积少之又少，随着经济发展和城市化的加速，污染严重，导致土地退化速度加快，总体质量不高，加之利用率低，迫切需要我们重视耕地资源的保护与管理。耕地资源是我们的生命线，基本农田的土壤质量高，地位更是举足轻重。为确保粮食安全、农业长足的发展和国家的建设发展，必须切实保护耕地资源的数量和质量，加强对土地的控制，尤其是保护优质耕地基本农田，保障现有基本农田量不减少。
在基本农田概念提出之初，由于技术水平落后，依然采用人工管理方式，作业层面停留在图纸、表格上，难以实现对基本农田的有效监管，效率十分低下，耗时较多，数据统计容易出现漏洞错误，对基本农田的监管受到时间、空间、用户的局限，信息难以公开共享。随着信息化技术的不断发展，地理信息作为有效的管理手段与技术，将其与国土资源管理结合起来，及时采集空间信息，能够处理大量的国土空间数据和业务数据，达到图属的一致性，对基本农田的管理和控制有着显著的提高。随着基本农田管理的水平和理念的不断提升，在国家政策和信息技术的支持下，将信息系统与国土业务的有机结合，将基本农田业务流程在系统中实现，实现高效监管的目的。本文正是在这样的背景下开展的，经过详细的业务分析，需求分析，借助日渐成熟的GIS技术，构建基本农田信息系统，达到实时监控基本农田的占用情况，实现基本农田信息公开，成果共享，对国土部门“一张图管地”提供技术支撑，加速国土资源信息化的进程，实现快速决策具有重大意义。
1、国外土地管理系统研究现状
信息化技术的发展，给世界各国提高国土工作效率提供了契机，20 世纪 60 年代初，国外对土地管理信息系统进行研究；20世纪80年代，GIS技术逐渐成熟，大批GIS软件涌现出来，并能够与遥感技术很好的结合；到了20世纪90年代，更为专业的国土信息系统陆续出现，在线土地服务成为现实。土地管理信息系统的建设对提高国土业务水平，加快信息化步伐起到了巨大的推动作用。1964年加拿大率先建立了土地信息系统，对土地系统研究较早，用于土地清查，管理海量地理数据。20世纪70年代，奥地利建立了房产相关的信息系统，将原本分散处理的土地登记业务与其他信息结合起来，促进了工作效率的提高。1997年德国研究设计了土地管理系统，用于处理国土业务数据，实现土地数据规范化。1990-2003年，韩国展开对土地基础图件的数字化工作。计算机软硬件技术的飞速发展和存储设备的不断进步，其他国家也相继投入大量的人力、物力、财力用于土地管理系统的开发和建设。现今，发达国家开发的土地信息系统，覆盖全国范围，并采用Internet技术，成功应用于土地规划辅助决策分析，服务于经济发展。
总之，国外土地管理系统研究建设较早，有着较为完善的土地管理制度、法律体系，涉及范围较大，刚开始开发的土地管理系统仅能用于查询、存储、更新地理数据，功能较为单一，随着地理信息的发展和国土的业务需求，更多的功能模块出现，土地利用、土地规划、空间分析等出现在系统中，实现信息共享。
2、国内土地管理系统研究现状
在20世纪80年代，国内土地管理系统的研究开始起步。随着计算机技术和GIS技术的发展，90年代以后，GIS软件的迅猛发展，土地管理信息系统取得了一定的成绩，在诸多领域有着成功的应用，能够充分利用土地资源，有利于决策分析和信息共享。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆南京大学黄杏元等人建立了我国首个土地信息系统-城镇土地评价管理信息系统，随后更多的学者投入土地管理系统的研究，实现地块图斑的编码、土地面积的量算等功能。2000年以后，国土资源部要求各省市基于地理信息软件平台构建土地管理系统，并要求到2010年接近发达国家水平，实现功能更加完善的系统，提供决策支持和信息共享，这个时期涌现的土地系统如：中国农业大学、福建师范大学和渡口地区。
我国土地管理系统的发展从最初功能较为单一简单的系统开始，逐渐加入GIS技术和数据库技术，从数据库层面寻求建立系统的解决方案，潘瑜春、邱冬炜建立土地管理数据库，实现海量地理数据的管理、查询、应用，支撑着系统的运行；新的技术不断涌现，土地管理系统融合高新技术后，实现的功能将更为完善。我国在土地管理系统发展中存在着不少问题，研究层面较多，应用性不足，网络化查询处在起步阶段，空间数据数字化程度低，入库困难，空间数据与非空间数据衔接不紧密，数据共享程度低。
3、我国基本农田信息系统研究现状
我国对基本农田系统的研究较晚，刚开始只是作为国土管理的一部分，未单独建立系统，随着基本农田的概念的提出，更多更严厉的政策出台，愈加严峻的农田现实数量逐渐减少，质量逐年降低，保障基本农田的形势更加严峻，为确保粮食安全和社会可持续发展，基本农田信息系统应运而生，基本农田的定性和质量、数量的监管是当前研究的重大课题。
20世纪50年代我国开始出台了保护基本农田的相关法律法规。1993-2005年，大批关于基本农田保护的政策出台，国家越来越重视对其的保护工作。随着基本农田相关业务工作的开展，业务要求和管理水平不断提高，加之GIS技术应用日趋广泛，对基本农田系统的建设提上日程。但是GIS与基本农田结合建设系统的研究较少，本文借鉴相关经验，借助GIS技术，实现数据的采集、更新、管理更加智能，能够通过网络进行管理，成为研究基本农田系统的目标。GIS技术的空间分析功能应用于系统，GPS与RS技术提供地块信息的采集、动态监测与监管。1998年北京实现了基本农田系统的开发与应用。2004年海南省开发了省级基本农田保护相关的系统；陈逢珍运用地理信息技术完成了基本农田系统的研究，提高工作管理水平。吴克宁、韩春建等人借助“3S”技术设计基本农田信息系统，实现对农田质量、数量、环境等的监管和统计分析。黄丽梅、刘廷祥、鲍文东等人，通过构建将耕地划入基本农田范畴的分类方法，得到相关规划图，实现基本农田的空间定位，指导工作的开展。邓勋飞运用GIS软件平台，网络平台，数据库技术，用编程语言完成基本农田系统的开发。张炳宁、刘林旺在基本农田信息系统建设过程中加入数学的理论知识，能够将耕地的地力以数值形式表示。程峰将 GIS技术、决策分析模型与基本农田数据结合后，开发以Map GIS 为平台、VC++为开发工具的规划系统。
我国基本农田信息系统的建设不完善，技术较为落后，经验不足，应用数据库技术和系统模型建设系统的技术尚不成熟，应用领域较为片面，仍没有较为有效的监管质量的途径，国家对基本农田管理的要求逐渐提高，要求通过“一张图”工程，对“批供用补查”全过程进行管理，所以对基本农田系统仍需要继续研究。
参考文献：
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[2]陈民琼.基本农田数据库建设及其应用[J].南方国土资源,2007(05)
[3]王丹.基于GIS的基本农田管理信息系统的设计与实现[D].电子科技大学,2012
[4]程雄,吴争研,刘艳芳.GIS技术在基本农田保护工作中的应用[J].国土资源信息化,2002(04)
论文作者:郭娟
论文发表刊物:《科技中国》2017年8期
论文发表时间:2017/12/13
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