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最近，我们湘潭市委对基层思想政治工作进行了系统的调查。总的来看，这方面工作在逐步加强和改善，促进了改革、发展和稳定。但是，在一些局部或环节，思想政治工作这一手还没有真正硬起来，存在很大的随意性，没有形成一种内在的运行机制。地方党委要坚持“两手抓”的战略方针，贯彻落实党中央提出的宣传思想工作的各项任务，一个根本的问题就是要逐步建立起“两手抓”的运行机制，推动“两手抓”不间断地、健康地运行。下面结合我们的作法和认识谈三个问题：
一、强化“两手抓”的约束机制，使思想政治工作落到实处
思想政治工作难以进行严格的定量考核，并且是间接地作用于经济社会发展，弹性大，伸缩性强。从这个意义上说，它与经济工作相比确实具有“软”的特点。因此，人们往往容易忽视它，少数地方和单位甚至是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。地方党委要坚持“两手抓”的方针，不仅要提高干部群众的思想认识，更重要的是必须制订硬的约束措施，促使各级领导认真抓使“两手抓”落到实处。我们着重从五个方面强化约束：
第一，在布置任务时硬约束。始终如一地坚持“两项任务”一起下达的作法。市委在每年的总体工作布置中，在提出经济社会发展任务的同时，对思想政治工作进行具体安排。在专项工作研究布置中，使两手抓配套进行。如在抓企业改革发展时，特别强调做好改革中职工思想政治工作；在组织生产自救中，注重做好灾民情绪的稳定工作。并且尽可能地提出一些量化指标，如对学习的要求提出参学率、培训率等；在整个精神文明建设中，逐步建立起一套量化指标。
第二，在检查考核时硬约束。在各个阶段逐级进行工作检查考核中，坚持“两项成果”一起要。在注重经济指标完成的同时，对思想政治工作进行严格的检查、督促和考核。并采取定性与定量相结合的方法，对基层单位精神文明建设进行百分制考核。
第三，在规章制度中硬约束。对思想政治工作中那些带规律性和普遍性的作法、程序或措施，通过建章立制进行规范约束。从市委到基层单位党组织，逐步建立起了思想政治工作制度，包括调查研究、制订决策、职责分工、经常性活动、检查考核等一系列内容。
第四，在提拔使用干部中硬约束。在基层领导干部的提拔使用工作中，我们注重服从“两手抓”的方针。考察干部的素质，不仅看是否具有经济管理能力，而且重视抓精神文明建设的基本功。评价干部的政绩，不仅看其在经济工作中的贡献，而且重视“两手抓”的实绩。在用人政策、组织措施上，促进“两手抓”的落实。
第五，在经济分配中硬约束。在湘潭市企事业单位和党政机关中，普遍把是否坚持“两手抓”与经济利益分配联系起来。一个地方和单位的精神文明建设不到位，在思想政治工作中出了问题，一般都要不同程度地影响经济收入的分配。从经济利益上来约束“两手抓”。
通过这些年的探索实践，我们在逐步建立健全全方位约束机制，强化了“两手抓”的行为，在一定程度上促进了思想政治工作的落实。目前，全市已有223个单位获得了省、市级“文明单位”称号。
二、完善“两手抓”的导向机制，使思想政治工作服从服务于改革、发展和稳定的大局
地方党委坚持“两手抓”的方针，不仅要促使人们积极抓，而且要引导人们善于抓，使“两手抓”沿着正确的方向发展。中央对宣传思想工作已作了总体布置，要抓好这些任务的落实，关键是要与各地改革、发展和稳定的实际结合起来，要使思想政治工作，紧紧围绕经济发展这个中心，突出改革这个重点，维护社会政治稳定。从目前干部群众的思想实际来看，地方党委要引导这方面的工作应在以下几个重点着力：
第一，在解放思想上着力。我们现在面临着改革发展的极好机遇。抓住机遇加快发展，一个重要的前提就是思想要大解放。内陆地区与沿海发达地区的根本差距，就是思想解放的差距。从我们最近对于干部群众的思想进行调查来看，思想保守仍然是改革发展的精神枷锁，左的观念、计划经济和小农经济意识，还严重禁锢着人们的头脑。特别是今年加快改革的步伐，向产权制度改革深层次推进，一些同志思想更是难以适应。因此，思想政治工作一个十分迫切、重要的任务，就是要抓住解放思想这个关键。在这个方面我们采取了一些措施：一是学好邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，掌握解放思想的强大思想武器。今年全市组织培训了800多名副县级以上干部、154个区乡镇党政一把手、各县（市区）和各战线副科级以上干部，对全市11.2万名党员组织了学习培训。二是组织开展解放思想的大讨论，今年采取通过解剖典型事例来深化讨论，促进观念的转变。三是组织学习考察。今年选派了15万名副县级以上领导干部，到开放地区大连市进行挂职锻炼，推动思想的解放。
第二，在理顺群众情绪、化解矛盾上着力，改革发展要依靠群众积极向上的情绪，社会稳定关键是群众情绪的稳定。思想政治工作要特别重视理顺情绪，化解矛盾。从目前的现状来看，广大人民群众的情绪是基本稳定的。但是，在部分群众中存在着不正常的情绪指数。由于存在国有企业亏损、部分职工失业、社会分配不公、物价上幅度大、腐败现象以及严重的自然灾害等矛盾和问题，在一定程度上影响了群众情绪稳定，致使一些局部地方出现了不安定现象。针对这些问题，我们主要采取了三条措施：一是抓好舆论导向，以正确的舆论引导人。在宣传内容上，注重针对影响群众情绪的热点问题进行疏导。采取多种形式，潜移默化地帮助群众正确认识和对待一些突出的社会矛盾。全市“三台一报”开辟了一系列的专题、专栏、专版。同时建立起把好舆论导向关的责任制。二是做好基层改革中的思想政治工作。今年出台的改革措施很多，各项改革措施都要落实到基层。因此，必须充分发挥企事业单位基层党组织的作用，在加强改革措施宣传的基础上，着重围绕改革中利益结构调整带来的矛盾，做过细的思想教育工作。我们在全市推广了江南机器厂、湘潭钢铁公司、湘潭电机厂等单位做好基层改革中思想政治工作经验。三是在处理人民内部矛盾时坚持以说服疏导的方法为主。近一年多来，由于多方面的因素，加剧了某些人民内部矛盾，特别是部分群众集体闹事的现象增加。在处理这些矛盾中，我们坚持说服教育的方法，采取对话、协商的方式进行疏导，在理顺情绪和基础上，使一些事件很快平息下来，得到妥善处置。维护了社会稳定，保障了改革发展的顺利进行。
第三，在培育良好的社会道德风尚方面着力。市场经济对整个社会发展的影响是积极的，但是不可忽视消极的一面。这些年来拜金主义、享乐主义和极端个人主义日益腐蚀着一些人。我们决不能以社会道德风尚每况愈下为代价来换取经济的发展。越是经济发展，越要重视社会道德风尚建设。要通过强有力的思想政治工作，大力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想精神，培养起良好的社会道德风尚。我们结合湘潭的实际做了一些工作：一是进行革命传统教育。去年围绕毛泽东同志诞辰一百周年，组织了纪念毛泽东同志的报告会，书画摄影展览、文艺调演、火炬接力赛等一系列活动。二是发挥榜样的作用，树立不同层次的先进典型。从优秀共产党员、劳动模范到先进个体户，我们都树立了一批不同类型的先进典型，通过新闻媒介进行广泛的宣传教育。最近，我们抓住抗洪救灾中的先进典型，对群众进行活生生的教育。三是组织和创作优秀的文艺作品教育群众，落实“五个一工程”，弘扬优良的道德风尚。去年全市获省以上奖励的精神产品47项。
三、健全“两手抓”的保障机制，为思想政治工作创造良好的环境
地方党委坚持“两手抓”的方针，必须创造条件，改善环境，保障思想政治工作运行。
第一，要加强领导。我们主采取了四条措施：一是制订重大决策，对思想政治工作中的重大问题，由市委常委作出决策，使这方面的工作沿着正确的方向运行。二是配好干部。对宣传部门的干部、特别是领导干部，进行严格的选技，把既懂政治又懂经济的优秀干部，选拔到宣传工作的领导岗位上。三是建立例会制度。市委常委在一般情况下，每季度研究一次思想政治工作。四是开展经常性的调查研究，到基层直接指导工作。今年上半年，市委常委一班人深入到基层对宣传思想工作进行了系统的调查，在此基础上作出了加强宣传思想工作的决定。
第二，形成合力，齐抓共管。保障“两手抓”的有效运行，需要在全党、全社会造成一种重视宣传思想工作的气候，形成齐抓共管的合力。我们首先是抓好党委工作部门的协调，使宣传、组织、纪检、党校等部门和单位，统一步调，协同作战。二是要求各级政府和基层行政领导支持协助。不仅提供必要的物质基础，而且结合行政工作、经济工作一块作思想教育工作。三是发挥群众团体的作用，动员工会、共青团、妇联及其它社会团体抓精神文明建设。近段时期在市委统一领导下，宣传部门和群团组织一起，开展了一系列的集政治性、知识性、趣味性于一体的教育活动。四是发挥离退休老同志的作用，办好“关心下一代协会”，组织老红军、老干部、老工人做青少年的思想教育工作。
第三，增加投入。首先，我们保证了宣传思想工作经常性活动经费的开支，每年达到100多万元，并且逐年增加，今年又增加了20%。二是抓好宣传文化基础设施重点项目的投入。近两年先后投资1000多万元，用于建设电台发射塔、电视台更新设备、兴建有益的文化娱乐场所等。目前，正在重点解决农村宣传文化设施落后的局面。三是拓宽经费来源渠道，抓好文化经济政策的落实。建立起了精神文明建设基金和文化发展基金；开征特种文化消费附加费，用于扶植农村文化事业等。
第四，抓好专业队伍建设。“两手抓”的正常运行，必须充分调动政工队伍的积极性。首先要落实待遇。这几年，我们认真抓了政工人员职称评定，全市评出高级政工职称的150名，初、中级政工职称的2600名，基本落实了政工人员的待遇。二是稳定和充实政工机构。我市一直基本保持了基层政工机构的稳定。今年解决了7个大型企业党务机构设置不合要求的问题。通过稳定和充实机构，促进了基层政工队伍的稳定和充实。三是提拔重用政绩突出的政工干部。对党务工作干部与经济管理干部，在提拔上一视同仁。今年我们先后将湘潭县、韶山市、雨湖区的宣传部长，提拔为县（市、区）委副书记。为政工战线的优秀人才脱颖而出创造了良好的环境。