摘要：安全管理到位意味着保护施工者的健康和安全、控制影响作业区内所有人员的健康和安全，同时保护工程实体的安全。水利工程施工安全管理要重视对施工作业人的安全管理，重视各项预防措施的有效落实。水利工程施工安全管理是一项复杂而系统的工作，结合水利工程施工安全管理的实践，认为在施工安全管理中应从建立管理组织机构和明确职责入手，采用识别危险源、制定安全措施的预控方法，在施工各阶段中有针对性地进行安全生产监控，以达到施工安全管理目标的实现。
关键词：水利工程；施工；安全管理
水利工程一般具有施工期长、专业门类多以及作业环境复杂等特点，很多项目还会涉及水上作业，施工安全管理难度较大，需要全方位提高认识抓好落实。施工安全管理的目标是保证人员健康安全和财产免受损失，实现风险预防，包括减少或消除人的不安全行为，减少或消除设备、材料的不安全状态以及实现作业现场安全控制目标。结合近年来在水利工程施工安全管理中的实践，作如下浅论，以供探讨。
1当前水利施工安全管理上存在的问题
1.1安全意识薄弱
近几年，我国基础设施建设的力度加大，大量的缺乏资质水利工程施工队伍混入建设市场，这些施工队尤其是在中小型水利工程进行作业的施工队伍施工安全意识单薄，滋生了大量的安全隐患和质量隐患。还有一些水利单位为求经济效益，通过压缩安全设施的投入来降低管理成本。目前大部分水利工程主要劳动主体还是技术水平参差不齐的农民工，施工单位给予成本和工期的考虑，往往不会对其进行长时间职业技能培训，工人的安全防护的意识和操作技能相对来说都较差，专业素质达不到施工阶段安全生产管理的需要，给施工的安全管理带来了很大的难度。在一些施工现场，一些基本的安全防护设施如安全帽、围栏、警示牌等配置不到位，甚至忽略，导致工伤事故时有发生，如最近央视《今日说法》报道了武汉新洲大桥施工工人坠桥致死事件，桥面中间部分在施工后期未能合拢，但施工方并没及时设置警示牌和围护栏，导致工人在夜间施工时不慎坠桥，酿造事故。这方面既有施工单位的安全疏忽，也有施工人员安全意识单薄原因。另外，还存在施工单位对施工安全的基本标准和规范执行不到位问题，导致施工现场安全管理秩序混乱，安全管理存在脱节。
1.2监管缺位
水利工程施工的监督主体有工程监理单位、政府主管部门以及施工单位自身的监督部门。然而现实是，许多水利工程尤其是大中型水利工程都是施工单位层层转包的，存在多个法人单位和施工主体，关系混乱导致监管存在诸多盲点。对众多的小型水利工程，政府监管部门可能存在鞭长莫及的困难；而对一些工程监理单位，则存在因身份不独立而出现的投鼠忌器的问题；而工程项目部门自身的自我监督则更是容易走形式，目前很少水利工程施工部门配备了专门的安全管理人员，基本是由其他人员兼职，而来自政府监督管理上，基本上还停留在突击性的安全大检查上的运动式监督，监管力度不够、缺少日常的监督管理制度和强有力的措施，工程安全措施执行必然打折扣。
2施工安全控制措施
2.1落实安全管理制度，明确安全责任主体
建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织安全生产管理人员进行现场安全生产管理工作。根据工程特点制定职工安全守则和培训计划，并制定相应的施工人员教育培训、操作安全检查和重要机械设备运行检查制度。要建立安全管理的长效机制，坚持安全生产企业负责制，组织各级部门开展好安全生产工作。安全管理重在责任，所以更要加强现场管理，完善安全措施，确保把主要精力和时间放到水利工程施工现场，增强安全现场控制力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2完善监理制，强化安全监督力量
监理单位是建筑工程单位的伴生物，有工程施工单位，必然也有相应的监理单位，以便对施工单位进行监督。由此看来，监理单位是保证工程施工单位不折不扣落实安全的一个针对性制衡力量，有其存在的合理性，事实上也是当前工程施工领域对施工单位进行专门监督的主要力量。然而由于市场体制发育不健全等原因，监理公司自身的发育面临着许多问题，主要是作为第三方的监理公司独立性不够，另外就是监理市场的鱼龙混杂导致监理公司间的恶性竞争，破坏了监理行业正常的竞争机制，致使监理市场陷于混乱。监理方的缺位无疑会对工程质量的监督形成严重的干扰。因此，当务之急是加强对监理公司的规范化管理，强化监理公司的中立性，对监理行业竞争建立一套规章制度加以有序的引导，如对监理工程师资格认证审查，并建立淘汰机制，逐步提高监理公司的自身素质，进而提高监理工作质量。
2.3加强施工人员安全教育，强化安全意识
在水利工程施工建设中，要特别强调安全第一理念，尤其要把施工人员的安全放在第一位。要让全体施工人员都参与到安全管理中来，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。只有这样，才能明确和约束工作人员的责任和行为，降低安全事故指数；要加强岗位安全的技能培训，让全体职工充分了解项目施工中的安全隐患，提高技术防患的比例。使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也是关系着整个工程建设进度的高效发展，是关乎集体利益的大事。在安全设施配置方面，每个工程要有自己的消防保卫医护队伍，在水利工程施工的每个场所都要配备有一定数量的消防设施，确保有备无患。
3施工过程的安全管理监控
在施工过程的安全管理当中，既要统筹兼顾，不遗死角，又要集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期间的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节。
3.1控制两个关键，保证安全生产。施工安全管理应抓住两个“关键”，即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括：危险施工部位）如高空悬挑部位施工、大坝围堰筑堤施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、土石方爆破开挖施工、深基坑开挖支护施工等。关键施工工序包括：大体积砼浇筑、大型构件吊装作业、钢筋焊接加工、构配件吊装运输、材料、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实。
3.2坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
4结语
水利工程施工的安全与管理作为一项涉及施工环境、技术、人员等各个方面的综合性工作，其存在的安全隐患多，危险系数大，并且一旦发生安全生产事故往往会带来无法估量的损失。因此，这就要求水利工程项目建设的相关负责人应当充分树立责任意识，做好相关的风险防范措施，建立健全安全管理规章制度，并强化施工人员的安全意识，从而使水利工程施工安全管理工作不断向规范化、制度化、正规化方向发展，切实促进水利工程建设质量的提高。
参考文献：
[1]祝金萍.浅析水利工程的施工安全管理[J].《建筑工程》，2007（03）
[2]华伟中水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策[J].《治淮》，2009（01）
[3]张建军.中小型水利工程施工安全管理初探[J].科技情报开发与经济，2006（13）
[4]黄益珊.浅谈水利工程施工安全管理[J].浙江水利科技，2009（04）
论文作者:杜俊强,王立义
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/16
标签：安全管理论文; 水利工程论文; 作业论文; 水利论文; 施工单位论文; 安全生产论文; 工程施工论文; 《基层建设》2019年第18期论文;