荣昌创出“枫桥经验”新高度
文｜《小康》·中国小康网记者 刘源隆
“先调解” 在重庆市荣昌区，诉讼是人们解决问题的第二选择，人民群众对于化解矛盾、维护权益往往选择“先调解”。
为广大群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境，重庆市荣昌区正在打造荣昌区综治中心，它将与荣昌区法院诉非对接中心、荣昌区涉法涉诉信访维权中心、荣昌区社会诚信体系建设中心合署办公，真正实现综治工作指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同联动。
不管是企业机构还是个人，有了矛盾纠纷，一般的反应就是找法院打官司。然而在重庆市荣昌区，诉讼是人们解决问题的第二选择，人民群众对于化解矛盾、维护权益往往是“先调解”。
语文是一门大科，占分比重大，同时，语文又是提分最慢的一科。不过，再困难的事情也是有方法的，学好语文都有哪些方法呢？
用当地百姓的话说：“有矛盾，先调解！综调室在法院，解决纠纷很方便！”调解员们依法、依德向矛盾双方动之以情，晓之以理，双方表明诉求，又各有退让，最终达成和解。这是“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的枫桥经验在新时期、在荣昌的积极实践。
据悉，截至今年9月，荣昌区已连续115个月无群众到市进京重复集访和非正常上访，连续112个月未发生较大及以上生产安全事故，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
“综调室在法院，解决纠纷很方便！”
面对难题，荣昌区委、区政府同样采取“主动出击”，“全能网格”应运而生。2014年，荣昌区出台推进城乡社区网格化管理工作文件，从指导思想到镇街具体落实上全方位科学规划该项工作，从政策层面上指明现代城市科学管理的发展方向。
早在荣昌撤县设区前，2008年8月，为弥补单一的司法、行政或人民调解力量在化解矛盾纠纷中的不足，更加及时有效地预防和化解社会矛盾，荣昌县委在实践中探索，积极创新社会管理方式，设置了隶属于县政府的专职化解各类矛盾纠纷的机构—荣昌县综合调处室。据荣昌区综合调处室主任张德高介绍，综合调处室由法院、党政干部和人民调解员组成，指导在全区21个镇、街道建立的联调室和163个村、社区建立的解调室，打通7个专职调解组织、26个非诉讼委托调解组织、21个民间调解组织，开展“三级直通”的纠纷综合调处工作。
2017年4月荣昌发生了一起突发事件，荣昌区综合调处工作对于突发事件的提前介入令基层治理事半功倍。一位公交驾驶员郑某在工作中突发脑溢血死亡，然而郑某并非公交公司的正式职工，而是兼职司机，他的家人与公司发生赔偿纠纷。事后，家属将信息发布在问政平台上，荣昌区第一时间答复，当天下午组织双方代表见面，经过两个小时的调解，第二天双方达成和解，签署协议，在不到24小时的时间里解决了问题，不仅效率高，而且避免了矛盾扩大。对于调解结果，双方都非常认可。
自2017年起，在“全面加强社会治理，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化化解机制”的新形势下，荣昌积极探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立了“人民调解+警官+法官+律师+商会+村官”等多元参与的“1+N”人民调解体系。人民调解员常驻街镇、商会、派出所、法院，并充分发挥镇街驻村社区干部、村社干部、网格员等村官队伍扎根基层、熟悉社情民意的优势，让他们深入参与调解工作，将人民调解资源、力量向网格、家庭延伸，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生并及时化解。
此外，荣昌还将处置中心下移，建立了“1+5+N”快速处置机制，信访、公安、综调、司法、网信“五部门”联动，涉事部门和镇街参与，整合司法救助、慈善救助、临时救助、特殊疑难信访问题救助、重大矛盾纠纷救助等多方救助资源，为处置各类突发不稳定问题提供强有力的保障。
此外，综合调处室还指导人民调解29355件，理性引导诉讼2289件，诉后委托调解成功或司法确认8361件，平均结案时间为4.2天。
荣昌区人民法院院长向前直言：“荣昌的综合调处机制具备调解范围广、调解力量多元、处置灵活性强、零门槛免费调的优势，极大地方便了群众，真正发挥了为民分忧、为企解困、为稳聚力、为诉减压的功能。”
为此，2018年昌州街道探索建立“昌州管家”城市志愿者网络体系，将该街道城市建成区划分为40个网格（街区），每个网格（街区）设立1名“网格管家”，进一步健全基层社会治理平台，逐步形成“遇事找管家”的良好氛围。
(1)将几何要素映射为欧氏空间中的点，将装配特征几何要素变动转化为T-Map欧式空间点的坐标变换，利用T-Map几何关系表示几何要素变动关系，可直接建立装配特征偏差波动的空间域。
（2）提升旅游企业创新能力。创新是发展的源泉，一个企业要想击败众多竞争者，在市场上占据一定份额，必须要与时俱进，不断提升自身的创新能力。通过分析可知，“企业的结构、战略和竞争”一项中得分最低。目前我国的旅游市场同质化竞争严重，惠州市的旅游企业应树立独树一帜的品牌，提高旅游企业的知名度。
国内的图式理论研究在不断地发展壮大，特别是把图式理论应用于英语阅读教学的实证研究。例如崔雅萍[3]，方以珍[4]，李力[5]，赖文华等[6]。这些研究都取得了丰富的成果，为中国教育教学一线的老师和教学研究者提供了宝贵的建议。
如今，荣昌综合调处机制已成为荣昌人民群众维权解困最信赖的平台，“有事找综调”已深入民心、家喻户晓。张德高不无自豪地说：“‘枫桥经验’在中国西部、荣昌大地上生根、开花，而且结出了新的果实。”
（6）部分项目通过拆分，降低该工程的工程造价，使之不用招标、规避公开招标或者搞虚假招标，有些直接发包，或改为一对一议标；
“大管家小管家，共管荣昌和美家”
“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”是“枫桥经验”的核心，荣昌的综合调处机制把“化解”二字落在了实处。然而化解之前如何“发现”，也就是如何及时发现问题，也是基层社会治理的难点痛点。
谈到综合调处机制“荣昌模式”的创建，还得从2008年说起。当时伴随经济的发展和改革的深入，荣昌区各类案件逐年上升，那时每周都有不少上访群众围在县委办公大楼门前。如何化解矛盾，维护公平正义，促进社会和谐，成为摆在荣昌县委、县政府面前的一道难题。
荣昌区委政法委副书记刘纲宏告诉记者：“荣昌的管理理念，就是建立健全‘信息全掌握、管理无缝隙、服务无遗漏、责任全覆盖、问题主动解决’的精细化动态化服务管理机制，不断提升城乡社区治理能力。”2015年荣昌城乡社区网格化服务管理就已经实现全覆盖。
据了解，荣昌的网格建设在实际操作层面根据具体情况创新了很多治理方式，实实在在打通了基层治理的“最后一百米”。昌州街道党工委书记雷华初告诉记者，网格建立后，他发现虽然每个社区都有网格员、路段街长、食品药品监督员、群防群治巡逻员等，但这些人员的管理主体各不相同，工作范围和职能较为散乱，工作效率和效果与城市的发展和群众需求不相适应。雷华初说：“比如餐馆的厨余垃圾处理不当，职责属于食药监督员，治安问题属于巡逻员和派出所，治理到实际操作方面太繁复了。”
②上游盖重区。该区位于上游铺盖区上游，顶宽10 m，上游坡度不陡于1∶2，其作用是保护和稳定上游铺盖区土料。采用各建筑物开挖过程中的开挖弃渣料，利用运输和推平设备自然压实，不做专门碾压。
雷华初介绍道，“昌州管家”城市志愿者网络体系由“街道管家”（街长）、“社区管家”（路长）、“网格管家”（巷长）、“小区管家”（院长）、“楼栋管家”（楼长）、“门店管家”（店长）六大部分组成，各“管家”分别由街道具体领导、专职网格员、业主委员会或物管公司负责人、门店负责人等担任，共有770多人。其中，“网格管家”作为“昌州管家”的核心组成部分，由40名专职网格员志愿担任，并给予一定的经费补助，负责联络网格内的小区管家、楼栋管家、门店管家及居民，及时发现、反馈信息，协调处理相关问题。
同时，“昌州管家”还应用了互联网技术，为网格员们打造了处理问题的信息平台。只要网格员发现问题，就地解决不了的，把信息发布在平台上，相关部门将在第一时间解决问题，大大提升了工作效率。“昌州管家”自运行以来，截至今年上半年，累计收集基础信息37000余条，化解矛盾80起，现场处理事项260余件，上报街道处理事项78件，上报上级部门处理事项26件，服务弱势群体330人次，开展政策宣传70000余人次，形成了非常完善的“共建、共治、共管、共享”的城市管理格局。如今，“昌州管家”已在荣昌全区进行推广，“遇事找管家”“大管家小管家，共管荣昌和美家”成为荣昌百姓口中响亮的口号。
有困难一呼全应的平安家园
“6995”，“来救救我”的谐音。如今，在荣昌区清江镇，这个号码可谓是家喻户晓。
在城市中，公共服务体系完善，有问题可以及时解决，那么在偏远的乡村地区，在群众有急救、报警、帮助等需求时，相关救助人员及配套设备无法及时到位的情况下，该怎么办呢？荣昌对此也有办法。
数据显示，自2014年—2019年6月，荣昌区综合调处室直接收案20454件，成功化解矛盾16185件，涉案标的达3.56亿元，当场兑现0.926亿元，为群众节约诉讼费841万余元。
这个号码怎么用？2018年5月，清江镇竹林村10社村民杨正权正在清掏自家养鹅场化粪池时，沼气中毒，倒在化粪池底，生命垂危，他的妻子马上拨打“6995”号码，群内的村民们手机立刻响起，接听电话，他们听到了杨正权妻子的呼救。村民们立刻赶到杨正权家里，迅速采取通风换气、联系消防队等措施。通过村民们近2个小时的施救，杨正权被成功救出，送往医院救治，如今已治愈出院。竹林村的村民都说：“要不是在平安家园“6995”平台迅速呼救，村民们帮他通风换气，杨正权可能就会窒息而死了。”
据清江镇政法书记黄洪兴介绍，近年来，由于大量青壮年外出务工，农村的“三留守”人员较多，而村建制调整后幅员面积普遍扩大，乡村治理难以到底到边。一遇突发事件，普遍存在群众自救难、信息传递效率低、政府救援力量到达慢等问题，在偏远村社问题更加突出。为此，农村群众很希望政府能够为他们提供一种平台，在遇到突发情况的时候，能够快速、及时向邻居、亲人、好友及政府等发起求助需求。
针对膜浓缩液中难生化的有机污染物，先进行物化处理。处理单元包括pH调节池、紫外湿式氧化池、pH回调池、脱气池、絮凝池等多个单元，外形尺寸1.6 m×2.8 m×2.0 m。因为水量较少，池容小，所以将多个单元合并，加工成一体化的反应装置。各个单元设计参数如下：pH调节池、pH回调池，停留时间30 min；紫外湿式氧化池，停留时间120 min；脱气池，停留时间20 min；絮凝池，停留时间20 min。脱气池的主要作用是去除水中剩余的双氧水。絮凝池内加入絮凝剂，强化沉淀效果。此单元主要用来降解膜浓缩液中难氧化有机物，提高废水的可生化性。
于是便有了“6995”的出现。按照就近的原则，“6995”平安家园建设平台把每个村（社区）分为若干个互帮小组，每个互帮小组有10—15户村民。互帮小组内成员一旦发生突发事件，且自己不能处理，可拨打“6995”求助。
紧急时刻只要拨打“6995”，联在一起的电话就会同时响起。原来很少联系往来的邻里，就这样从冷淡走向了温情，休戚与共；突患重病者被邻居送往医院得到及时救治，火灾隐患被邻居发现并及时消除……在清江这样的故事很多，“6995”正发挥着越来越广泛的作用。
目前荣昌的21个镇街都已经实施平安家园建设，荣昌区依托“6995”，达到“一呼全应”，实现平安建设的共建共享，真正构建起一张“治安联防、警民互动、邻里互助、生产互帮”的乡村平安家园网。
15) pyamid ['pɪrəmɪd] n.金字塔16) casino [kə'si:nəʊ] n.赌场；俱乐部
警民互动，看得到的安全
记者去年、今年两次来到荣昌，最大的感受就是在荣昌的城区街道散步，10—20分钟必会见到警车、警员巡逻，用荣昌百姓的话说就是“看得到的安全”。2018年以来，荣昌区扒窃等街面治安刑事案件发案率下降22.8%，群众安全感调查满意度98.87%。
这得益于荣昌区公安局颇具特色的“五巡”机制。荣昌区公安局指挥中心政委蒋鉴告诉记者，自去年以来，荣昌区公安局以“保持见警率、提高知情率、增强管事率、提升满意率”为导向，探索“车巡、步巡、摩巡、视巡、便衣巡”的“五巡”机制，每天50余台警车近100警力、3800余个视频监控镜头同时开展常态化巡逻巡防巡查。
9月7日，是荣昌双河街道的“赶场天”，沿河街社区的统一着装的党群志愿服务队开始忙碌起来，他们分为3组，一组沿街发放扫黑除恶宣传单，二组在场镇内开展巡逻，并利用巡逻车循环播放扫黑除恶专项斗争、社会治安重点地区挂牌整治的广播资料，三组配合街道市政巡逻队一起对沿街摊贩和场镇秩序进行规范劝导。
多媒体的运用帮助学生了解和接受新鲜的事物，利用多媒体音视频结合的特点，便于学生了解世界上的新兴产物，开拓了学生的视野和思维，提高学生的想象能力和思维能力，促进了学生积极踊跃地发言，活跃了小学数学的课堂气氛，从而提高了学生学习的质量，促进了小学数学教学效果的提升。
这群身着荧光色反光背心的志愿者全部来自双河街道沿河街社区，他们当中有居民代表、居民小组长、党员代表等。这支党群志愿服务队是在双河街道党工委的指导下，于2018年6月10日成立的，共有志愿者62人，其中年龄最大的76岁，最小的20岁。
为什么建立这样一支服务队，还要从双河街道的实际情况说起。荣昌区双河街道政法书记唐智华告诉记者，双河街道88平方公里，居民6.6万人，下辖8个社区，1个行政村，还有2个煤矿企业，1个兵工厂，1个国家保密机构，以及多家农牧企业，等等。“街道的流动人口多，人员结构复杂，光靠专职的巡逻队、派出所专职人员负责治安，力量太薄弱了。”唐智华说，因此，发动群众，群防群治，成为双河街道必须依靠的法宝。双河街道将街道社区里的党员榜样与积极群众，以及低保人员动员起来，组成了党群志愿服务队。据统计，2019年1—6月服务队共排查调处矛盾纠纷、治安防范和服务群众256件，切实加强了基层群众性治安防范力量，提高了辖区居民群众的“安全感”和对辖区治安状况的“满意度”。
面对基层社会治理，荣昌以“综合调处机制”为核心，打出一系列漂亮的“组合拳”，为重庆全市，乃至全国打造了极为先进、值得借鉴的经验。荣昌区委常委、政法委书记唐成军告诉记者，为广大群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境，荣昌区将进一步整合资源，打造荣昌区综治中心。
该中心预计10月中旬正式投入使用，它将与荣昌区法院诉非对接中心、荣昌区涉法涉诉信访维权中心、荣昌区社会诚信体系建设中心合署办公，形成集社会问题防范、矛盾纠纷化解、信访诉求维权、社会诚信提升于一体的社会矛盾综合治理集中办公区域和窗口服务平台。唐成军说：“真正实现综治工作‘指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同联动’，让‘荣昌特点枫桥经验’在新时期绽放光芒。”