校长负责制与校长权力，本文主要内容关键词为：校长论文,负责制论文,权力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
校长权力失衡现象及危害
校长的权力失衡是指校长在学校管理过程中，由于受主客观因素或内外因素等影响，其行使管理主体的权力，失去其应然的支配力量，而导致权力有失公平公正的现象。主要表现有：
1.受各种条条框框限制，强加性权力“内虚”。“内虚”指的是校长表面上获得了本应获得的社会地位和权力，而实际上却未获得。校长负责制的宗旨之一是简政放权，给校长充分行使管理权力的空间，从而扩大学校的办学自主权。然而，由于地方性政策的配套改革滞后，以及各种行政干预和条框的牵制，使诸多校长有的事不能为，而有的事却非得为，出现了校长权力的实际“内虚”现象。
2.班子不团结，人为性权力的“内耗”。“内耗”是指学校领导群体内部，个体之间磨擦碰撞和矛盾冲突，造成校长行使权力的职权影响力降低。建立一个以校长为核心的强有力的学校领导集体，是实施校长负责制的关键所在。然而，由于校领导群体内部各行其是，各自为政，争权夺利，互相攻击，造成学校管理中的“龙虎斗”现象，使校长顾左又顾右，其管理权在这种恶性周旋中内耗和缺损。这种权力的内耗影响了校长权力的正常发挥，干扰了学校工作的正常运转，使整个学校工作停滞不前，甚至处于瘫痪状态。
3.过于失控，自娱性权力的“膨胀”。“膨胀”指校长在管理过程中，不能自律，专断独行，自行其是，随心所欲滥用职权，在惟我独尊中私欲膨胀，权欲膨胀，权力失控。校长负责制是以校长全面负责为核心，党支部保证监督、教职工民主管理的新型学校管理体制。然而，由于认识上和思想上的误区，某些学校党组织监督瞻前顾后，不敢坚持原则，工会组织活动难以运转，教代会成为举手机器，群众民主监督害怕穿小鞋。结果校长一人说了算，权力成了校长自娱的工具。
4.工作压力大，心理性权力“失当”。“失当”来自工作压力或其他方面的权力失衡，使校长产生高度焦虑、失眠等心理问题，从而影响管理效能，造成校长使用权力的低效和不适当。目前，校长均由上级主管部门任命，绝大多数校长有强烈的事业心，迫切希望在短时期内把学校管理好，把学校声誉搞上去。但由于上级主管部门频繁的检查评定、同类学校的招生竞争、学校教职员工的过高期望等因素的存在，使校长面临巨大的心理压力，不能集中精力管理好学校内部的人、财、物、事，导致权力带来的负面影响。
矫正权力失衡的对策
校长的权力失衡的矫正，是一项复杂的系统工程，既要坚持依法治校与依德治校并举，又要找到切实可行的办法，发挥校长的灵魂作用；既要引起上级领导的高度重视，又要引起校长的自我警觉，提升校长的人格魅力。
依法治校，就是校长及其他行政管理人员，通过法律的授权，对学校事务与人员进行管理，其实施以外在的强制力作保证。以德治校，就是校长与其他行政管理人员通过社会道德规范和行为主体的道德水平的提升，对学校事务与人员进行管理，其实施以行为主体内在的道德水平为保证。法制与德治并举，是有效地矫正校长的权力失衡的措施之一。法制与德治并举，要做到：
(1)依法放权是关键。教育行政机关要真正落实校长负责制，就要把本应属于校长的权力还给校长，不要直接插手学校的具体事务，不要动辄以检查评定为由，干预学校的正常运作，给校长以充分的权、责、利。
(2)依法建制是基础。要健全校长在学校管理中的领导责任制，保证校长全面负责、党支部监督、教职工民主管理三者协调运作；应改变由校长背后操纵，“假民主实专权”的现象，强化民主管理和党支部监督；也要杜绝书记说了算，校长如同虚设的不正常现象；要以法律和制度的形式，明确校长的各项权力和义务。
(3)依德规范是杠杆。校长在行使管理权时，要以人为本，充分依靠人际关系协调和情感交流，去实现管理权力的主动性和创造性；充分依靠人们内在的精神动力和职业道德水平的提高，去实现管理权力的民主监督和群众参与；充分依靠学校的文化氛围和自身的人格魅力，去实现管理权力的自我约束和自我规范。
校长的人格魅力是指校长在行使学校管理职权时表现出来的个性、人品、学识、兴趣、才能、情感、意志、体力等方面的综合素养。它是校长自身的一种非权力影响力。一个校长要在管理活动中取得各层管理人员和教师的信任和拥护，如下人格修养是必要的：
第一，自我规范。校长应注意提高自己的知识水平、管理水平，公平、公正、公开地使用手中权力；严于律己，宽以待人，以德报怨，推功揽过；目标明确，决策科学，果敢干练，大胆创新。
第二，服务意识。校长负责制重在“负责”，负责的真实含义就是认真地做好自己的工作、服务于人民。做一个校长，首先要服务于国家和人民，提高政策水平，从国家发展的大局出发，树立远大的目标，而不是局限于一个学校的局部小利益和眼前小利益。其次，服务于教师和学生。校长要把教师和学生的根本利益放在心里，关心教师和学生的需求和意见，在管理过程中发扬尊重、理解、沟通、信任和爱护的人文精神，而不是以权谋私，斤斤计较，借机报复。再次，服务于教育改革。校长要善于动员各方力量，严把教育教学质量，与领导班子团结一致，制定合理的奖惩制度，激励教师从事科研和教学改革，实现教学与科研的有效互动，达到既培养优秀的学生又塑造真正学者之终极目标。
第三，民主协商。校长在学校管理活动中，要发扬民主，共同协商，抓好领导班子建设，消除和减弱内耗，形成领导班子的凝聚力，使班子成员间能相互支持、相互配合、同心协力，同甘共苦。校长在学校管理活动中，还要注意校务公开，自觉接受群众监督，尊重民意，以理服人，以情动人。
当然，要纠正校长的权力失衡问题，只靠一个校长的努力是不够的，需要优化校长的整个工作环境，改革国家教育制度，提高教师和学生的主人翁意识，提高教育行政各级管理人员的责任意识。