摘要：高速公路投资预算价的编制主要分为两个部分：（1）工程量清单的编制；（2）以图纸和清单为基础，以现行的公路预算定额、预算编制办法为依托，利用工程造价软件，编制出科学合理的预算总价。本文就云南省高速公路预算价编制过程，及编制中的重、难点进行了相应的归纳与总结。
关键词：工程量清单；招标图纸；预算价；材料价格；施工工序
一、工程量清单的编制
工程量清单是以云南省造价局公布的标准清单为模板、招标文件为基础，按照现行的云南省《公路工程工程量清单计量规范》（2010年5月18日版）为原则进行编制。工程量清单应最大程度的反映工程实体的概况，做到不漏项、不缺项，工程数量精度应能满足反映工程投资的要求。工程量清单的质量决定了预算价的质量，也将很大程度的影响到工程建设过程管理的难易程度。现就工程量清单编制过程中容易遇到的问题探讨如下：
1.招标图纸的种类及优劣分析
公路工程招标所用的图纸通常为初步设计图或两阶段施工图。初步设计图设计深度较浅，工程数量误差较大，采用初步设计编制的工程量清单精度低，很难真实的反映工程实体情况，并且可能会在后续的建设过程中引起较多变更。施工图是在初步设计的基础上优化得到，与初步设计相比，施工图在砼等级、桩基直径、墩身形状甚至是桥梁类型上都可能发生变化。若采用初步设计招标，施工图的这些变化势必引起工程变更，增加工程的管理难度，难以掌控工程投资。通常情况下只有在项目时间紧迫、急于招投标，施工图难以在招标阶段提供时，才会采用初步设计。在使用初步设计图编制工程量清单时，应特别注意虚量的添加，最大程度的减少因施工图变化所带来的工程变更。同时，在招标文件中也需细化变更的前提和原则。
倘若项目时间充裕，两阶段施工图也已完成，项目都应使用两阶段施工图进行招标。两阶段施工图设计深度已达到施工要求，以其为基础编制的工程量清单，能最大程度的反应工程的实际概况，后期变更少，项目管理难度低，为控制工程投资打下良好的基础。
2.工程量清单子目的选用与数量精度的要求
以工程量清单标准模板和招标图纸为基础，以计量规范为原则，分门别类的将招标图中的相关数量列入对应子目当中。应特别注意子目所含的工程内容及施工工序，比如，土工布按净面积计量，清单数量应不含接缝重叠部分；工序包含清理下承层、铺设、固定和接缝处理等。
设计图纸中的数量与实体相比，能达到80%的精度就可以很好的满足招标的质量要求。所以，在编制清单时须大体复核设计图纸，在确保设计图纸中的数量不存在重大偏差的前提下，可直接使用图纸数量。但应特别注意复核以下方面：
（1）抽查复核土石方数量中的断面面积是否与设计断面相等，挖方、填方、弃方和借方是否平衡；
（2）土方数量是否要考虑松方、自然密实方和压实方的关系；
（3）分页小计数量是否与合计总量相等、工程数量中是否含有计量规范明确不予计量的部分，若有，及时扣除。比如，预应力锚索和锚杆设计数量中通常含工作长度，清单数量应予扣除；
（4）应特别注意桩基的类型：钻孔桩（陆上或水中）、挖孔桩、桩径和桩长；
（5）桥梁部分结构多、钢筋数量大。应复核底稿中钢筋总量与图表中是否相等，对于涉及影响金额大的子目应着重复核。比如，箱梁、T梁砼、钢筋、预应力钢绞线数量和盆式橡胶支座的类型及个数等；
（6）隧道中应抽检复核土石方数量、衬砌钢筋和钢架数量，确保数量无较大偏差。
3.清单编制中的难点
在编制清单的过程中，通常会遇到两类问题：（1）个别工程数量无法确定放置位置；（2）标准清单中无相关子目，是否需要新增。
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由于标准清单中关于子目的解释仅是指导性，遇到一些解释模糊不清的地方，难以确定子目所指工程。解决的原则通常是按照该工程所在的位置，认真分析施工工序，充分与建设方沟通后确定放置子目。比如，隧道开挖时在洞口设置的管棚支护，涉及砼、型钢、导向钢管等。在标准清单中管棚钢管和导向管已明确放置位置，但砼及型钢未有约定。分析管棚的施工位置和工序，可以将管棚的支护归入明洞衬砌，相关的砼及型钢数量可放入明洞衬砌的相关子目。
对于标准清单中没有的子目，是否需要新增子目，应采取有无对比的原则，仔细分析新增子目所带来的影响。通常应考虑以下两点：①该项目是否可以摊销到已有项目中；②新增子目后，是否方便计量、是否有利于合同管理。
二、清单预算价的编制
清单预算价主要是以现行的预算定额和预算编制办法为依据，以清单和图纸为基础进行编制，主要的步骤如下：
1.分割工程概算，掌握本次招标范围的批复概算金额
按照预算不超概算的原则，编制预算价之前，须弄清本次招标工程批复的概算金额，确保预算总价控制在概算范围内，倘若超出需及时分析超概原因。
2.掌握主要材料的到工价格
对于甲供材料（通常钢筋、钢绞线、锚杆和水泥等为业主统供），通常在招标文件中，都会明确材料的种类及价格，在编制预算价时可直接使用。
对于非统供材料，比如，砂、石料等。须通过《市场价格信息》和询问工程所在地的市场价格综合确定。
3.分析清单子目所含施工工序
预算定额是按施工工序编制而成，弄清子目所包含的施工工序，是选用定额是否合理的前提。比如，清单子目中的圆管涵按米计量，其包含的施工工序可分为：基坑开挖、土石方运输、铺筑基础及垫层、管节的安装及接缝等。
4.费率的选定、定额的套用与调整
对于各类措施费费率的选定，可参照《云南省公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定》中的相关规定，对应取定。定额的套用主要是依据清单子目所包含的工程内容及施工工序并结合定额的相关解释综合选用。定额调整通常是指人材机的消耗量、材料种类的抽换和新增材料的添加等，消耗的调整参照相关规定，材料种类的抽换与添加应以设计图纸为依据。
5.预算单价需与市场价格对比，分析高低原因
通常情况下，材料单价有误、定额套用与消耗量错误、材料抽换不正确等，都会导致单价偏离正常水平。此时，需仔细分析单价高低的原因，若有误，及时调整。
6.预算价编制中的重点
（1）确定主要材料价格。对于甲供材料参照招标文件直接使用，地材及一些影响金额大的材料，通过价格信息和市场询价综合取定；
（2）定额的选用与调整。公路定额的选用，主要取决于施工工艺。定额调整的主要依据为定额的相关说明；
（3）材料种类的抽换与调整。当定额中的砼、砂浆的等级与设计不同时，就需要对定额中的相关材料进行抽换。其他的零星材料，定额与设计不同时，也需进行调整，比如土工布与防渗土工布。当设计对某些材料有特殊要求时，比如，砼的防冻防渗、沥青砼的阻燃、抗车辙性能等都需在定额中加入添加剂的价格及消耗数量。
参考文献
[1]公路工程工程量清单计量规范 云南省地方行业标准（YNG/T B01-2010）.
[2]公路工程国内招标文件范本（2008年版）（上、下册）.
[3]公路工程预算定额（上、下册） 人民交通出版社 （JTG/T B06-02-2007）.
论文作者:覃雍容1,陈美坤2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/11
标签：子目论文; 定额论文; 数量论文; 清单论文; 预算论文; 工程论文; 工程量清单论文; 《基层建设》2019年第22期论文;