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经历多年的曲折发展过程，我们现在终于找到了发展国民经济的出路，这就是党的十四大明确提出的建立和完善社会主义市场经济体制。这在社会主义发展史上具有划时代的伟大意义。
社会主义市场经济呼唤国有大中型企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。公司制是现代企业制度的主要形式。公司作为独立的法人组织拥有企业财产的支配权和经营自主权，公司法人的终极所有权属于股东。股东大会是公司的最高权力机构。鉴于此，有人便怀疑企业职工民主管理是不是过时了？作为职工民主管理的基本形式——职工代表大会还有没有存在的必要了？
我们认为：现代企业制度中，职工依然是企业的主人。企业主人的民主参与抑或职工民主管理非旦不能削弱，而且应当加强；职工代表大会不仅要存在，而且要充分发挥作用。
（一）
企业民主管理是社会主义企业的本质特征。是社会主义企业与资本主义企业的根本区别。企业民主管理是社会主义生产力发展的客观要求。在我国，企业民主管理已有半个多世纪的发展历史。从土地革命战争时期的“三人团”到抗日战争后期的“工人大会”；从建国前后的“工厂管理委员会”到目前的“职工代表大会”，企业职工民主管理制度逐步发展和完善，显示出强大的生命力。它的生成和发展是符合社会发展的客观规律的，是不依人的意志为转移的，社会发展到改革开放的历史新时期，正在进行一场深刻的变革，工人阶级将经历又一次解放自己的历程。在这场深刻的社会变革中，工人阶级是主人、主力、主体，这是不容置疑的。在这场深刻的社会变革中，我国将建立社会主义的市场经济制度，企业将建立现代企业制度。但我国的共产党领导不变，企业的社会主义性质不变，工人阶级当家作主的主人翁地位不变，这也是不容置疑的。所以，党中央，国务院一再强调，在充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制的同时，必须全心全意依靠工人阶级，这不仅符合社会主义初级阶段的理论，而且也是事实。事实上，在现代企业制度中，职工直接享有企业人力资本，职工直接享有企业物力资本。职工凭借劳动，不仅可以获得工资收入，还可以获得股息红利，成为企业股权的拥有者。企业里，无论是经理，还是工人，持有股份后，必然能像对待自己的资产一样关心和经营公司的资产。现代企业制度不仅派生出独立的经营权，而且也派生出职工的民主参与权。职工的民主参与意识将比任何时候都会更强，职工的民主参与欲望将比任何时候都会更高。职工的民主参与是重要的主人权利。领导者绝不能无视职工的这项主人权利。无论从理论角度讲，还是从客观实际上说，在现代企业制度中，实行民主管理是为了实现社会主义的承诺，体现了市场经济体制与传统社会主义重视劳动者地位的有机结合。否则，便称不上是社会主义。综上所述，我们完全可以做出如下结论：在现代企业制度中，职工依然是企业主人，职工民主管理非旦不过时，而且必须加强。
（二）
民主管理的实现形式和发展程度，因为受国内外经济环境，企业管理的传统习惯、职工觉悟程度和科学文化水平诸多因素的影响，在不同的历史发展时期不尽相同。有人把企业民主管理的发展分为三个阶段：间接民主管理、民主参与、自主管理。由于我国当前经济和科学文化水平还不很先进，商品经济还不发达，根据职工管理企业能力和经验，还难以承担起自主管理企业的重担。因此，我国企业民主管理还仅仅处于民主参与阶段。其民主管理的基本形式是职工代表大会，职工通过职代会行使民主管理权利，职代会绝不因股东大会的存在而失去作用。
那么，怎样认识和处理职代会和股东大会的关系呢？我们认为，股东大会与职代会在组织性质、工作原则、主体构成、利益关系上都有明显区别，二者的职责范围、工作内容和活动方式上也有不同。所以，在现代企业制度中，股东大会和职代会不能互相替代。
股东大会依据《公司法》行使下列职权：
一、决定公司的经营方针和投资计划；
二、选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项；
三、选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项；
四、审议批准董事会的报告；
五、审议批准监事会或专职监事的报告；
六、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；
七、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
八、对公司增加或者减少注册资本作出决议；
九、对公司发行债券作出决议；
十、对股东向股东以外的人转让出资作出决议；
十一、对公司合并、分立、变更公司形式、解散清算等事项作出决议；
十二、修改公司章程；
十三、讨论和通过股东提出的各种决议草案。
从上述规定中可以看出，股东大会是股东表达意向和要求的场所，对公司基本规则和基本战略作出总向决定。在实际运作上，更着重于维护出资者的权益，决定同产权关系相联系的各种重大事项。
按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，职代会是职工行使民主管理权利的机构。它的职权是：
一、审议建议权。定期听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议；
二、审议同意或否决权。审查同意或否决企业工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法及其他重要的规章制度；
三、审议决定权。审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
四、评议监督权。评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议；
五、选举推荐权。主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，必须充分考虑职工代表大会的意见。职代会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批。
从上述规定看，职工通过职代会参与企业重大问题的决策，对涉及职工切身利益的问题作出决定在实际操作上，更着重于协调企业内部的劳动关系，处理好企业与职工两方面的利益。显然，职代会的职权有的是股东大会所不具备的，或者是不完全具备的；有的与股东大会相近，并无矛盾冲突。行使职代会职权，正是完善企业重大决策不可缺少的重要的群众基础。可见，股东大会无论如何也不能取代职代会。据此，我们认为。在现代企业制度中，应当坚持职代会与股东大会并存，实施职工和股东都按规定行使权利的“双轨”运行机制。
（三）
市场经济是一种法制经济，一切经济活动，经济行为都由法律法规加以规范和约束。在现代企业制度中，为搞好民主管理，发挥职代会作用，关键是加强立法，用法律来保障职工享有企业主人的权利，用法律来规范企业职工行使民主管理权利，完善企业民主管理的法规制度，强化法律监督。
自改革开放以来，企业职工以外的众多社会阶层诸如农民、企业经营者、个体工商户、私营企业主、外商投资者，均有法律、政策认可和予以保护的资本收益权利。而企业职工享有企业主人的权利，除《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，没有专门的立法。其他有关法律法规在突出职工当家做主的权利上也大有改善的余地。比如公司法，凡是谈到职工代表参加董事会、监事会时，几乎没有具体的人数和比例，讲到公司研究决定与职工切身利益有关的问题时，只说应事先听取工会和职工的意见，邀请工会或职工代表列席有关会议。仅仅是“邀请”，而且是“列席”，比职代会条例的规定都乏力和模糊。人们不禁要怀疑，假如不“邀请”你又奈我何？而“列席”的权利几乎等于零。显然职工享有企业主人的权利被漠视。即使是职代会条例，在贯彻执行中也是不尽如人意的。有的企业是没有建立职代会制度，有的企业就是建立了职代会制度，作用发挥得也不好。其厂长（经理）民主作风差，个人素质低，无视职代会，违反规定，侵权行为时有发生；大大挫伤了职工的积极性。加之，企业曾发生过的所谓“打破大锅饭”，“砸烂铁饭碗”使职工徒生失落感，往日的政治优越感荡然无存。
重新焕发企业职工的政治热情，调动其社会主义积极性，发挥职工群体智慧和创造力，一方面，要坚决贯彻落实现有的有关法律规定条例制度，并且有的还需要制定一系列相应的配套措施，使之在贯彻中不断完善健全。一方面，要加强执法监督，建立健全执法机构，明确规定侵犯职工民主管理权利的申诉受理机构。在地方县级以上和大中型企业工会都应建立法律顾问处。对于一切违反企业民主管理法规的行为，同其他一切违法行为一样，都应依法严肃处理。切实做到民主管理有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
在我国，工会是共产党领导的工人阶级的群众组织，是党密切联系职工群众的纽带和桥梁。是独立的社团法人，是重要的社会政治团体。在社会主义市场经济条件下，工会不但需要保护非国有经济中职工应有的利益，而且在国有经济中也代表和维护职工的利益，反映职工的心声。工会又是职代会工作机构，负责职代会的日常工作，担负组织职工参加民主管理，参加集体谈判，签订集体合同等职责。工会的性质及其应发挥的作用决定，保障提高工会地位非常重要，非常必要。因此，在现有的基础上应用立法进一步强化工会的权力，工会亦应依据《工会法》，特别是通过贯彻《劳动法》，全面落实工会工作的指导方针，依法行使权力，发挥四项社会职能作用，努力提高工会干部的自身素质，提高工会工作的整体水平。工会还要认真研究企业在转机换制中出现的新情况新问题，探索适应新时期新形势下工会工作的新途径新方法，以不断开拓工会工作的新局面。