摘要：随着我国城市现代化的进程不断加快，城市环境也得到了非常大的改善，而这也为在城市中居住的居民提供了非常舒适而美好工作环境、生活环境以及出行环境，而这也就对市政工程的建设工作提出了更高的要求。作为市政工程各项管理工作中的重要组成部分，要想进一步的提高城镇 居民的生活质量，就必须做好市政工程的造价控制及管理工作。现阶段，我国市政工程造价控制工作中还是存在着一定的问题，并且影响造价的因素 有很多，因此，我们就应针对这些问题制定出科学合理的管理对策，同时大胆的创新市政工程造价的控制方法和控制理念，从而真正的完成市政工程 造价的控制目标，并且保证市政工程的建设质量。本文从市政工程造价管理中存在的问题分析，论述了市政工程造价管理的改进建议。
关键词：市政工程；造价管理；改进建议
市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，直接影响着一个城市的城市化进程和城市品位的提升。因此，市政工程的建设就格外引人关注，市政工程项目的造价也自然而然地成为关注的焦点，对市政工程的造价管理也就显得十分重要。如何在现行的市政体制下开展市政工程的造价管理工作，就成为摆在我们造价管理工作者面前的重要课题。
一、市政工程造价管理的原则
1.目标管理原则，对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
2.责、权、利相结合的原则，采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
3.节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一是降低成本的开支。二是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。
二、实例分析
1.随着某市迈向现代化大都市步伐的不断加快，市政基础设施投资逐年增加，2016年城市建设投资 175.3 亿元，投资规模比上年增长24.9%，2015年计划投资 137.8 亿元。由于市政工程投资巨大、社会影响深远，对市政工程的造价管理必须及时针对新形势、新问题研究新政策、新办法。从内环路、高速路等市政工程建设过程中出现的一些问题来看，现行市政工程造价管理的方法已不适合市政基础设施突飞猛进发展的需要，与本市建筑市场的现状与发展趋势相比显得愈发滞后。例如工程建设预算投资 62.8 亿元的内环路（全长 26.7km，大部分路段双向 4 车道），在投标过程中绝大部分标段的投标价一般都由预算价下浮 20%-30% 中标，这样的报价是否合理。
下面将对现行的市政工程造价管理存在的问题进行分析，并对一些重需解决的问题提出参考意见。
2.工程造价管理存在的问题
（1）施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序。其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求，工程标准的要求，设计深度的审查，招标文件和承包合同与完善程度没有把关，造成边施工边变更，对施工中的工程随意改动。对更改的必要性和合理性没有研究和审批。对更改造成的损失没有相应的责任制约。
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（2）现场签证问题多，由于我国采用的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式。负责决算审核工作的工程师一般不到施工现场，决算审核中工程量的计算依据主要是施工图和监理签证。这为一些施工环节偷工减料提供了可能。比如道路工程中的石渣基层填筑。石渣方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算，但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填充厚度比实际厚度多出 10CM 则对于一个面积在 40 万 m2 道路工程，石渣方量则增加 4 万 m3，按石渣填筑综合单价每立方 40 元计算，则此项工程造价就要增加160 万。因此现场签证的准确性和及时性非常重要。
（3）合同管理中存在的问题：缺乏健全的合同管理机构；忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则；签订合同不严谨，条款不全。
3.针对以上种种工程造价管理以及存在的问题，应该不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备，材料采购招标，和施工招标两个方面，招标文件的编制应当由专业人员负责进行反复多次的审核，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多索赔事件的发生。
（3）加强施工阶段投资控制，严格控制工程变更，施工前要组织施工人员，工程师等到现场勘察，并对工程图纸进行多次审核和技术交底，避免施工中出现不应有的返工，对于通过设计变更，扩大建设规模增加设施建设，和提高建设标准的要求，看是否有原审批部门的批准，尽量减少预计外费用，对不符合程序的口头变更的工程量不予认可。同时要严格现场签证管理。
（4）竣工结算阶段的造价控制，工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。
（5）加强审计结算工作，在结算时应做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同的工程量为依据。考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性，真实性进行审查。
4.为了工程的最终审核与结算，我们还不能忽略数据库的管理。
（1）建立工程造价资料积累制度。由政府部门组织给予一定政策，分地区，分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。
（2）设立情报站，提供商品价，确保可比性，建立工程技术经济信息报道机构，收集已竣工工程的主要设备，材料的价格，同时提供现时市场设备，材料价格情报服务。并定期每季度编制成册，为工程造价提供依据，确保造价可比性。
（3）建立信息网，限定造价区，建立工程造价信息网络，及时披露行情，发布工程造价信息，制定造价上下限约束指导价格规划价格区间，不突破工程造价的总水平，确保造价合理性。
总结
市政工程造价管理是市政工程造价人员关注的问题和工作的核心。市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有坚持节约、动态控制、合理运用价值工程原理等，全过程地加强控制管理，加强工程建设的各个环节、各个阶段、各个部门的相互配合与监督，严格控制审查工程造价，才能及时发现工作中漏洞，避免工程投资的失控，提高投资效益，才能更好地完成各项市政工程，推进城市基础设施建设顺利开展。
参考文献：
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论文作者:徐青
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/14
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