论新世纪中国旅游业的大发展，本文主要内容关键词为：新世纪论文,旅游业论文,中国论文,大发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国旅游业在过去的几十年当中，为国家创造了大量的外汇收入，在扩大内需、产业结构调整、扩大对外开放、解决就业和带动贫困地区人民脱贫致富等方面发挥了积极的作用。在新的世纪，中国旅游业将加大改革开放力度，加快与国际接轨步伐，为经济发展和改善人民生活做出更大的贡献。
一
（一）中国旅游业发展成就
自1978年中国实行改革开放以来，在中国各级政府的高度重视和大力支持下，中国已从旅游资源大国发展成为亚洲旅游大国，旅游业已经成为中国第三产业中最具活力和潜力的新兴产业，正在成为中国国民经济新的增长点，在大多数地方，旅游业还成为拉动当地经济发展的支柱产业、优势产业或先导产业。2000年，中国旅游业总收入超过4500亿元人民币，相当于当年国内生产总值（GDP）的5%。
1.三大旅游市场全面发展，市场前景日益广阔 第一，入境旅游飞速发展。改革开放20多年来，中国入境接待年均增长18%。2000年，接待入境旅游者达8348万人次（其中，外国旅游者突破1000 万人次， 达1020万人次），入境过夜旅游者人数为3122万人次，居世界第五位；国际旅游收入162亿美元，居世界第七位。第二，国内旅游方兴未艾。 自80年代中期起步以来，国内旅游快速增长，2000年，中国国内旅游者已达7.4亿人次，国内旅游收入为3175.5亿元人民币， 中国的国内旅游市场已成为全球规模最大、增速最快、潜力最大的国内旅游市场。第三，出境旅游有计划有组织地稳步发展。目前，中国政府已批准17个国家和地区作为中国公民自费出境旅游目的地，开展了几乎与所有毗邻国家的边境旅游，赴香港、澳门地区的旅游规模也在不断扩大。2000年，中国公民出境超过1047.26万人次，其中因私出境563.09万人次， 中国已经成为亚洲地区快速增长的一个新兴客源输出国。
2.旅游供给全面增长，产业规模不断扩大 改革开放20年来，中国旅游生产力得到全面快速的发展，配套程度明显改善。2000年，中国涉外星级旅游饭店超过6000家；各类旅行社8993家， 其中， 国际旅行社1268家，国内旅行社7726家；旅游业直接从业人员超过535万人； 共有旅游院校1195所，在校生327938人。定期航班航线总条数为1165条，按重复距离计算通航里程为222.96万公里。国内通航126 个城市（不含香港、澳门），国外通航33个国家和地区的60个城市。公路总里程140.27万公里；等级公路占公路总里程的86.69%； 高速公路总里程位居世界第三，全国拥有高速公路的省（区、市）达到28个。全国内河航道里程达到11.9万公里，等级航道达到6.14万公里。全国对外开放的一类口岸242个，其中，航空口岸52个、海（河）运口岸130个、铁路口岸17个、公路口岸43个。信息基础建设也已具有相当规模。2000年末，电话用户总数达2.1亿户，电话普及率达18%。金融、商贸电子化步伐的加快，交通、通讯条件的改善，为旅游业加快发展提供了必要的基础条件。旅游餐饮、旅游娱乐、旅游购物也在旅游需求的刺激下，不断有数量上的增加和质量上的提高。
3.旅游功能全面发挥，综合效益日益明显 旅游业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著。国际旅游迅猛增长，已经成为中国赚取外汇的重要渠道；国内旅游业的快速发展，刺激了相关各业的发展，扩大了国内需求，增强了经济活力，促进了地方经济结构的调整，加速了东部地区和中西部地区的发展。 依托旅游资源而开展的旅游扶贫工程， 已使400多万老少边穷地区的人民脱贫致富。此外， 旅游业在优化投资环境、促进环境保护、弘扬民族文化、更新思想观念、提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用。
（二）中国旅游业发展经验
中国作为一个发展中的大国，旅游业发展起步较晚，能够在短短20年间发展到现有规模和水平，基本原因在于：
1.立足中国国情，借鉴国际经验，坚持走有中国特色的旅游业发展之路 根据中国的国情和社会性质，在大力发展旅游生产力的同时，狠抓旅游行业的精神文明建设，保持了旅游业发展的正确方向；根据中国经济发展水平和三大旅游市场的发育程度，确定了“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的总方针。同时，注意借鉴和吸收国际先进经验，加快与国际接轨的步伐。
2.坚持以改革开放统揽旅游业发展的全局改革开放既为旅游业发展创造了条件，也提供了发展的手段和动力。20年来，全行业坚持以改革开放统揽全局，使旅游业成为开放领域宽、市场化程度高、与国际水平接轨快的行业，并培育了一支富有改革开放意识、适应市场经济的产业队伍，造就了一个以市场机制为基础的具有旺盛生命力的新型产业。
3.坚持将旅游业作为经济产业来发展 改革开放之前，中国旅游业没有突破外事接待型的模式，经济贡献较小。改革开放以后，加快实现了从外事接待型向经济创汇型的转变，并逐步发展成为国民经济新的增长点。经济产业属性的定位，有力地促进了旅游产业的大发展，同时也使其它功能得到了更好的发挥。
4.坚持大产业、大市场、大旅游的发展方向改革开放20年来，各地从旅游产业市场面宽、竞争性强、综合性大的特点出发，大力推进旅游投融资的社会化、市场化，积极发挥市场机制的导向作用，开创出全社会办旅游的工作局面，形成了以公有制为主体、其它所有制成份为重要补充的多种所有制形式。当然，旅游业发展过程当中也存在一些亟待解决的问题。如旅游管理体制不顺畅、旅游基础设施不配套、出国旅游市场不规范、导游队伍的整体素质不高和对散客旅游服务不够等。这些也是在“十五”期间要重点解决的问题。
二
在新世纪的开局中，中国旅游业面临一系列新的重大发展机遇，为我们在新世纪的发展奠定了扎实的基础，创造了良好的环境。
（一）国民经济新的增长点的机遇
1998年11月召开的中央经济工作会议上，党中央作出了把旅游业列为国民经济新的增长点的决策，为旅游业在新世纪的发展创造了重要的发展机遇：（1）从总体来看，明确了旅游业是经济产业， 这是对旅游发展20年来从事业到产业转变的一种肯定，为旅游产业在国民经济中重新定了位，在国家产业体系中列了队。（2）在政策层面上， 包含了非常广阔的政策基础，作为国家总体产业政策的一种体现，将会在一系列政策制定和运作的过程中体现出来。（3）在发展层面上， 这一定位有利于凝聚中央和地方各级政府、各个部门的力量，吸引海内外各个方面的注意力，为中国旅游业在新世纪的大发展逐步创造一个好的发展环境。
（二）产业结构调整的机遇
在1999年11月召开的中央经济工作会议上，江泽民总书记指出：加强第一产业，提高第二产业，发展第三产业，是今后一个时期调整产业结构的基本思路。在2000年3月召开的九届全国人大三次会议上， 朱镕基总理所做的政府工作报告中明确提出加快经济结构的战略性调整是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求。报告从消费的角度明确提出积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费；从供给的角度提出要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重；在进一步扩大对外开放内容当中，又提出逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。充分体现了旅游在产业结构调整中的重要性。
指导方针的明确和产业结构调整重点的实践，给旅游业的发展创造了一系列的机遇：（1）使旅游业发展的宏观环境进一步得到改善。 由于产业结构的调整是一个历史性的过程，政策的逐步到位将给旅游业发展创造越来越有利的条件。（ 2）第三产业的发展速度将会大大提高。旅游业作为第三产业中的主导产业，将会在这一过程中进一步加快发展。（ 3）上游产业的质量提高，将推动包括旅游业在内的服务业的发展。旅游作为服务经济的一个重要组成部分，处在国民经济产业链条中的下游，而多年以来制约旅游发展的一个重要因素就是上游产业的质量不高，如交通设施、城市基础设施等等。上游供给的质量不断提高将促进旅游发展水平的不断提高。（4 ）海内外各方面介入旅游的积极性会进一步增加。优势产业优先发展，不仅是一个指导方针和战略决策问题，更主要的是市场机制在配置资源中的基础性作用。
（三）西部大开发的机遇
实施西部大开发重大决策，将对我国西部地区旅游业的大发展产生极其巨大的推动作用，并带动旅游业登上新的台阶，形成中国旅游业在新世纪发展的又一重大机遇。
国务院明确了西部大开发要集中力量抓好的五个方面工作，这五个方面都是西部地区旅游业发展的瓶颈，因此每一个方面具体措施的实施都将推动西部旅游业的大发展。
1.加快基础设施建设 这将从根本上解决西部地区旅游开发的可进入性问题，使西部地区的旅游资源迅速转化为产品。
2.切实搞好生态环境保护和建设，再造秀美山川 西部地区自然环境始终是制约旅游总体发展的重要因素，环境的改善可以直接推动西部地区的发展。另一方面，大力开展植树种草，实行退耕还林还草等项措施，从长远来看，需要寻求产业替代。旅游产业恰恰是一种最好的替代方式。
3.着力发展有特色的优势产业 目前西部地区多数省份已经把旅游业明确为优势产业，这是产业之间相互比较的结果，也是长远发展的选择。因此，优势产业的明确将带来一系列的政策力度和工作力度，极大地推动西部地区旅游业的发展。
4.大力发展科技和教育 大力发展科技和教育，将从根本上提高西部地区旅游发展的国际竞争力和在国内各省市之间的竞争力，形成新的形象。
5.进一步扩大对外开放 旅游业是对外开放的窗口，也是西部地区扩大对外开放的重要组成部分。进一步扩大对外开放将全面推动西部地区旅游产业的升级换代，不仅在规模上而且在素质上推动西部地区旅游业的发展，从而促进中国旅游业在新世纪的总体发展。
（四）假日旅游全面发展的机遇
1999年9月，国务院决定增加法定假日， 加上调整两个“双休日”，全国一年中形成了“春节”、“五一”、“十一”三个旅游“黄金周”，极大地激发了国内居民的旅游热情，推动了旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入，丰富了人民群众的节日生活，促进了资源优势向产业优势的转化以及地区特色经济的形成。
一是假日旅游的发展，将刺激国内旅游增长，拉动旅游经济扩张。
二是假日旅游将有力地推动旅游产品的开发及旅游区（点）的基础设施配套建设水平，促进旅游产品的多样化发展和产品结构调整，带动城市郊区农业观光、森林旅游和度假旅游产品的开发与完善。
三是由于假日旅游已经成为舆论的关注点，各级政府重视，各个服务单位重视，所以将有力地促进各个旅游服务单位管理水平和服务质量的提高，营造更加良好的旅游氛围。
四是目前的假日旅游基本上只限于几个黄金周，随着带薪假期的落实，假日旅游将进一步向深度和广度发展，分时度假等新的产品形式和营销方式也将进一步涌现。
（五）加入世界贸易组织的机遇
作为对外开放的产物和对外开放促进要素的我国旅游业，改革开放的每一次深入都推动了它的跳跃式发展。因此，加入WTO 对旅游业发展的整体影响是积极的、有利的。
1.有利于优化旅游业发展的大环境 我国加入WTO以后， 将加速旅游相关行业的对外开放步伐，已经明确开放的三个领域对旅游业进一步大发展都有直接的优势。金融业的扩大开放将方便旅游支付，弥补旅游服务缺项，提高整体服务竞争力。信息产业的扩大开放将推动随之进入的旅游业电子商务和销售网络的大发展，成为促进旅游运作方式现代化的重要力量。进口汽车关税的降低将使多年来一直困扰旅游产业发展的旅游用车问题得到解决；其他关税的降低对高档次饭店降低经营成本也是有利的。
2.有利于建立更加符合国际规则的运行机制加入WTO以后， 将方便外国企业进入我国旅游市场，以资金和技术输出的方式开展经营，在加剧旅游市场竞争的同时，也会对国内企业产生明显的示范作用和规范效应，有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运行机制。同时，加入WTO也要求各有关方面依照国际规则办事，增强透明度， 提高办事效率，起到优化旅游发展环境的效果。
3.有利于增加国际客源 加入WTO以后， 外国旅行社通过合资或独资方式逐步进入中国市场，将直接带来入境客源的增长。外国投资者进入中国的机会增多，也为发展商务旅游带来广阔的市场。
三
按照《中国旅游业发展“十五”计划目标和2015年、2020年远景目标纲要》，到2005年，我国接待入境旅游者将达11200—12000万人次，年均增长6%—8%；其中入境过夜旅游者4380—4800万人次，年均增长7%—9%。国际旅游创汇240—260亿美元，年均增长8%—10%。 国内旅游者11—11.5亿人次，年均增长8%—9%。国内旅游收入5350—5850亿元，年均增长11%—13%。旅游业总体产出为7340—8000亿元，相当于全国GDP的5.5%—6.0%。
“十五”期间，我国旅游业发展的指导思想是：以邓小平理论尤其是其旅游经济思想为指导，突出“六个坚持”，全面夯实基础。一是坚持以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，全面发展旅游大产业；二是坚持大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游的方针，全面开拓旅游大市场；三是坚持政府主导与动员全社会各方面积极性相结合，大力培育和发展旅游业这个新的经济增长点；四是坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合，全面推进旅游业的可持续发展；五是坚持硬件建设与软件建设相结合，全面提高行业素质和社会主义精神文明建设水平；六是坚持质量为本和全面创新的发展战略，更好地发挥旅游业在国民经济调整中的作用，全面夯实建设“世界旅游强国”的基础。
“十五”期间我国旅游业发展的具体方针是：
1.以邓小平旅游经济思想和中央经济工作会议精神为指导，进一步提高和统一各地方、各部门和社会各方面对发展旅游业重要意义的认识中国旅游业在前20年，实现从旅游资源大国到亚洲旅游大国的历史性跨越，是在邓小平理论尤其是其旅游经济思想指导下取得的。1998年，中央经济工作会议提出把旅游业作为国民经济新的增长点，是邓小平旅游经济思想的延续和发展。“十五”期间，要继续高举邓小平理论及其旅游经济思想的伟大旗帜，用邓小平旅游经济思想和中央经济工作会议精神，进一步统一和提高对加快发展旅游业重要意义的认识和对旅游业发展前景的认识，把各方面的积极性进一步调动起来，加快培育旅游业这个新的经济增长点。
2.坚持党政主干线上手抓旅游和各有关部门齐抓共促大旅游的方针在中国的国情下，政府主导型的旅游发展模式就是党委和政府形成主干线，下决心培育旅游产业及各部门合力支持。有了党政主干线抓旅游，各个方面就会主动地研究旅游发展中的大事，旅游业发展中的重点、难点问题就比较容易得到解决，宏观经济部门就会优先考虑旅游发展的问题，宣传部门就会加大对旅游业的宣传，我国旅游业就会真正形成良好的宏观发展环境。
3.精心编制好发展规划，坚持以规划指导全国和各地区旅游业的发展 这是把高涨起来的积极性，引导到真抓实干上，引导到旅游生产力大发展上，引导到旅游经济质量和旅游经济总量的提高上，所必须坚持的原则。在编制规划中，各地都要紧密结合旅游资源和旅游业发展的实际，紧密跟踪世界旅游经济潮流，使规划具有科学性、宏观性、前瞻性和指导性，真正成为指导本地旅游业发展的行动纲领，减少以至杜绝旅游产品开发中低水平的重复建设。
4.发扬创新意识，坚持精品战略 要依托资源、研究特色、发挥优势，形成一批在海内外旅游市场上叫得响、打得出的旅游精品产品和旅游精品线路。要在好的宏观规划指导下，不断提高项目策划水平，使项目在建成以后，具有较好的市场适应性和市场竞争性。老产品也要不断出新，每年要增加一些新的内涵，使其常抓常新。
5.加强区域协作，走区域联合发展的道路 有条件的地方，要形成区域旅游板块，共同提高在海内外旅游市场上的知名度和竞争能力。旅游业是凝聚力最强的一个行业，最有条件也最有必要加强联合，以形成全国大市场。搞好联合还能实现新的资源和产品组合，产生新的增长点。省（区、市）际之间，地（州、市）际之间，县（旗、市）际之间，都要树立联合意识，通过联合开发、联合促销，打破地区壁垒，谋求共同发展。
6.优化产业结构，合理配置产业要素 要抓好旅游产业的优化和行、游、住、食、购、娱六大要素的配套建设，不断提高配套水平，提高科技含量，提高旅游经济的总体素质。经过“八五”、“九五”两个重要时期抓六大要素的配套建设，旅游供给情况已经大大改善，大部分地区六大要素平衡发展，总量性的短缺已经退居为次要矛盾；但是，中西部地区这个矛盾仍然突出，东部局部地区还存在总量不足的问题。全国各地都要不断分析六大要素的配套现状，找出薄弱环节，有意识地加强建设，以达到新的平衡，发挥出综合效益。
7.坚持以入境旅游为主导、国内旅游为基础的方针 坚持以入境旅游为主导，首先是因为旅游是国家的创汇产业，是服务贸易外汇收入的主要来源。在国际范围内进行比较，首先比较的指标也是创汇指标。以入境旅游为主导，包括产品建设、线路设计，都要不断提高水平和竞争力，这实际上也是为国内旅游发展服务。只有这样，才能开发出档次高、生命周期长的产品，才能满足不断提高的国内旅游的需要。以国内旅游为基础，因为各个景区旅游的游客中，95%以上是国内旅游，而且，国内旅游对扩大内需、刺激消费、拉动经济发展的作用非常大，对地方经济社会发展的带动作用也非常大。坚持以入境旅游为主导、以国内旅游为基础，也是贯彻“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”总方针的具体体现。
8.加大促销投入，改进促销办法 要尽快利用现代化的促销手段，有效地加强对国际、国内旅游市场的促销。把产品推向市场成为商品，成为现实的生产力，产生现实的经济效益，没有促销是不行的。在新世纪，各地要进一步加大促销投入，形成国家、地方、企业联动促销的格局，要尽快使用电子商务和网络等促销手段，并要充分借助国际组织的力量和重大国际活动的时机，提高促销的影响面。
9.进一步开拓行业管理的范围，完善行业管理的职能，提高行业管理的国际化、现代化水平，提高服务质量，促进整个旅游产业与国际接轨 建设旅游强国，不但应有过硬的经济指标，也应具有高水平的行业管理和高质量的服务。管理全国的国际、国内旅游业，包括对旅游区（点）的服务设施和服务质量实行行业管理，这是国务院赋予国家旅游局的职能。以标准化工作开拓旅游行业管理范围，以法规建设巩固旅游行业管理成果，以加强执法规范旅游市场秩序，以全面服务促进企业进步，这是旅游行业管理多年以来坚持的基本原则，在“十五”期间要进一步发扬光大。
10.努力建设一批旅游强省、旅游强市、 旅游强县和优秀旅游城市，作为建设旅游强国的支撑 目前，全国已有21个省（自治区、直辖市）提出了建设旅游强省的战略目标；许多省在规划中，也提出了建设旅游强市、强县的要求。要在具体工作实践中，进一步推动，抓好落实。把这批省、市、县抓住了，全国就形成了一批基地、一批骨干，就能成为其建设旅游强国的基础。
2001年全国旅游发展工作会议的召开和4 月份国务院发布的关于进一步加快旅游业发展的通知，为加快旅游业的发展，提供了前所未有的大好机遇。在党中央、国务院的领导下，在各级政府和各有关部门的大力支持下，通过全国旅游行业持之以恒的艰苦奋斗，旅游业一定会为促进我国的改革开放、经济建设和社会发展，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求做出更大的贡献。