杭州市农业科技服务现状及对策
雷少伟 李 昊
（浙江农林大学文法学院，浙江 杭州 311300）
［摘 要］ 改革开放40多年来，农村社会经济文化发展迅速，同时“三农”问题日益突出。在农业供给侧结构性改革深入推进的背景下，农业科技服务备受关注和重视。党的十九大报告提出的乡村振兴战略和2018年中央一号文件明确将其作为工作重点，均提出要“深化农业科技成果转化和推广应用改革”。为了解和发现农业科技服务现状和存在的问题，优化农业科技服务，本文结合浙江省杭州市农业科技服务实际，分析在服务过程中取得的成绩及存在的问题，并尝试提出健全农业科技服务体系的可行性对策。
［关键词］ 农业科技服务；现状；对策；杭州市
随着农业结构的调整和产业化发展步伐的加快，存在农民日益增长的农业科技服务需求同不平衡不充分的服务供给的矛盾，这就对农业科技服务提出了更高的要求。农业的出路在科技，要将农业科技应用于农业生产实践中，转化为现实生产力。作为生产实践的主体，农民需要通过农业科技服务的配套，才能采纳成果。农业科技服务是农业科技成果转化为生产力的重要纽带，要通过技术创新和制度创新更好地满足农民日益增长的需要［1］。在乡村振兴战略背景下，调动农民积极性、主动性、创造性，增强其获得感、幸福感、安全感，成为政府工作的重要抓手。分析农业科技服务存在的矛盾和问题，寻求优化农业科技服务的路径，已成为学术界关注的焦点。
定义 8 设(U,A∪D)是一个覆盖决策系统,U={x1,x2,…,xn}, B⊆A, U/D={k=1,2,…,l}。给定RSθ,η(A,D)中一条粒规则(xi)A→Dk, 如果粒规则(xi)B→Dk满足conf((xi)B→Dk)=conf((xi)A→Dk),则称(xi)A→Dk能够被(xi)B→Dk蕴含, 并记这种蕴含关系为(xi)B→Dk⟹(xi)A→Dk;否则称(xi)A→Dk不能被(xi)B→Dk蕴含。
话音刚落，恢宏的交响乐再次响彻剧场，各种管弦乐摧枯拉朽般轰然齐奏，这一次，是著名的第五交响乐《命运》，随着轰隆隆的音乐声，我和白衣女孩迅速站在了一起，警惕地望着剩下那两个男人。
Berliner（1988）提出了教学中的专长发展五阶段，即新手阶段（novice level）、后期新手阶段（advanced beginner）、称职阶段（competent level）、熟手阶段（proficient level）以及专家阶段（expert level）。在这五个阶段的分析中，Berliner进行了解释界定，处于新手阶段的教师主要是师范学校的实习生和从事教学第一年的教师，在本文中，为了区分参与实践教学的学生和从事教学第一年的教师，将统一将本文的研究对象即参与实践教学的学生称为实习教师。
1 杭州市农业科技服务现状
进入新时代，浙江省杭州市正着力做好“三农”工作，加快推进乡村振兴。截至2018年，杭州市农业总产值457 701万元，农业从业人数282.19万人，农林牧渔业增加值为305.6亿元，农业产业结构不断优化，农业高质量发展取得不断进步。杭州市高度重视农业科技服务工作，农业科技创新和技术推广的力度不断加大，科技发展水平得到明显提升。杭州市提出“坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴三年行动计划”，深化农业供给侧结构性改革，建设乡村振兴示范区，构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系，努力打造美丽杭州的农业样本。
杭州市围绕当地农业主导产业与优势特色产业，依靠科技进步，因地制宜推广新型农作制度。重点推广以下7类模式：粮经结合型，采用新品种、新技术、新设施；种养结合型，在同一块农田实行种植业与养殖业的直接结合、复合经营；水产混合轮养型，实行不同鱼种在不同水层间套混养；立体开发型，实施立体复合种植；农业废弃物资源和循环利用型；生态农业休闲观光型，推广科普型、高科技型、体验参与型观光园。
1.1 农业科技服务成果丰硕
杭州市农业科技服务的组织和机构数量众多、层次广，呈现以政府为主导，以专业合作社、企业、协会、高校院所等广泛参与的多元化发展趋势。政府集人才、物力、财力和科技资源于一体，扮演的是发起者、组织者、协商制定者和监督者的角色［2］。农业科技服务组织大多设立在各级县、乡、镇，相互独立分散，主要有农业农村局、科技局、各级农技推广中心、林业站和林科农科所等。
1.2 农业科技服务组织多元
杭州市围绕科技兴农，以提高农业科技创新能力和促进农业科技成果转化为重点，通过科技创新、技术推广、科技服务、培育新型农业主体以及强化农业科技服务行动等举措，不断提高农业科技在乡村振兴中的支撑力和促进力。积极开展以“送科技、送政策、送信息、送农资、送服务”为主题的科技入户和科技下乡活动。2018年，杭州市组建技术创新推广团队62个，组织科技下乡活动200余场，推广先进技术330项；建设科技示范基地350个，培育科技示范户8 011户，培育新型职业农民11 374名；建成创新农作制度示范点192个，创新农作模式110个，总增效超亿元。
1.3 依靠科技创新农作模式
根据本隧道的工程环境特点，本次整治工程的总体方案采取隧道洞内套拱结合洞周地层注浆的综合治理方案。洞内套拱措施为在既有隧道结构条件下实施洞内套施模铸混凝土+钢架的二次支护结构，对既有隧道结构进行补强；洞周地层注浆采取洞内外联合注浆形式，并以衬砌壁后回填注浆为主，同时兼顾隧道周边地层改良加固之目的。考虑到本工程隧道空间狭小，基底钻孔和注浆操作均在洞内开展，而隧道基坑侧侧壁地层采用洞外施注的方式进行。
2 杭州市农业科技服务存在的问题
杭州市农业科技服务总体呈现出服务示范基地数量增多、推广力度加大以及服务主体、内容、方式、范围不断延伸的趋势。在保持良好发展态势的同时，杭州市农业科技服务工作也遇到了一些瓶颈和挑战。
2.1 服务成效有待提高
杭州市的人才支撑力度不够强，缺乏有经验的技术人才。专门从事农业科技服务工作的人才不到5%，加上兼职人员也不足15%，农业科技服务人才队伍有待健全。质量上看，农业科技服务人员业务水平有差距，能力强的专家不多，基层农技人员未得到及时补充和更新，经验丰富的农技工作者不能满足现有的需求。高学历的科研人员由于长期在实验室从事科研工作，缺乏农业科技服务实际经验，与农户沟通交流存在问题，农业科技服务能力还很欠缺。
2.2 服务组织良莠不齐
杭州市农业科技服务组织体系在不断完善，但也存在部分组织“在其位不谋其事”甚至名存实亡、机制老化、主体服务意识不够、服务落后效率低等问题。资源的整合利用不能满足现有生产需求，缺乏对服务的评价和监督。有些机构“只动嘴不动手”的服务方式，忽视科学的试验示范试点推广方法，造成科技下乡、支农惠农等实践活动中断。例如，农技部门采用海报宣传和科技讲座的服务方式，缺乏具体行动的落实。
2.3 资金、技术投入不足
农业科技成果转化对农业科技进步具有重要的推动作用，有利于提高农业科技服务成效。相关部门应加大对产学研配套服务的支持力度，积极培养技能型、专业型、应用型人才，加强农技人员与基层互动交流，以有效解决农业发展技术难题。应严格落实职责，就农业科研成果开展推广服务工作，及时收集、汇总信息资源，反馈给相关部门，发挥在科技成果转化中的纽带作用。
2.4 人才队伍不够健全
从结果和成效来看，杭州市存在农业科技服务需求日益增长但供给缓慢滞后、供给质量不高，农业科技服务供需失衡，区县间发展不平衡等问题。例如，临安区农业产业结构单一，主要农作物较少，农业产量有限，产品附加值不高。这与当地服务方式表面化、服务内容与农户需求脱节有关，服务工作没有发挥应有的作用。另外，一些农业科技示范基地和农业示范园区建设慢，没有起到应有的带动和示范作用，会造成农业发展区域不平衡，降低服务效率和农民满意度。
3 健全杭州市农业科技服务体系的对策
3.1 促进科技成果转化
充足的资金、技术等要素的投入是农业科技服务事业成长和持续发展的基础和保障。技术人员培训、设备采购和品种改良等都需要大量资金。随着服务成本和推广费用的不断提高，杭州市农业科技服务投入总量仍然不足，农业科技成果转化缺乏必要的资金技术，财力上入不敷出甚至出现“自掏腰包”的现象。农业建设和农村发展处于短板，需要推进农业供给侧结构性改革，靠有效投资、专项资金扶持和技术服务来提高供给质量，补齐农业农村短板，推动农业科技更好地为“三农”服务。
3.2 整合科技服务机构
农业科技服务机构是一个复杂的系统，涉及政府部门的农业农村局、科技局及科研单位、行业协会、农民专业合作社等非政府组织，需要整合科技服务机构，建立有效的管理制度和协调机制来保障组织的协调运作。例如，用“公司+农户”、农民专业合作和行业协会相结合的方式提高组织化程度。可以通过龙头企业带动，依靠优势产业和特色产业，如萧山的蔬菜和水产、建德的草莓、临安的山核桃和竹业、各地的茶叶等产业已形成规模效益。市农办、农林局和农科院要共同建立创新农作制度协作组，实现不同职能部门和农技人员共赢。
3.3 加大经费扶持力度
建立专项资金拨款制度的同时，逐年增加农业科技服务份额，配套相关补贴奖励资金。积极引导社会资金参与，多渠道筹措资金。在基础设施完善的基础上，优先考虑重大项目，优先满足要素配置，优先保障资金，加快补齐经费不足短板。把创新农作发展模式作为重要扶持对象，以项目形式支持农技推广部门、专业合作社、农业企业等开展试验示范，推广应用农作制度新模式。重点引入农村急需的各类科技资源，加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广，提高农业综合生产能力。
3.4 打造专业人才队伍
针对农业科技服务需求制定一套完善的人才选拔和培养计划，打造一支理论基础扎实、专业能力强、实践经验丰富的科技队伍，引进有资质、能吃苦、擅长和农户沟通交流的专家学者。同时，建立市、区（县）、乡及基层农技人员于一体的考核机制和人才保障机制，探索符合实际的考核奖励模式，鼓励、激励创新，对服务工作考核优秀的单位和个人给予表彰、奖励。加强科技人员的教育培训工作，提升其业务水平，全面提高农业科技服务人才队伍的专业技能和综合素质。
4 结语
高效的农业科技服务既能满足农民日益增长的美好生活需求，又可以提高农业生产力和农民满意度，推动农业供给侧结构性改革，实现乡村振兴。杭州市作为全国首个乡村振兴示范省的重点市和“农业科技人员激励机制创新改革试点”，正先行先试、因地制宜地探索农业科技服务改革的新思路、新方案。希望本文对农业科技服务现状及对策的研究成果能为杭州市及其他地区的农业科技服务提供可复制、可推广的经验借鉴。
参考文献
［1］曹博，赵芝俊.基于供给侧结构性改革的农业科技创新体系研究［J］.科技管理研究，2017（17）：36-41.
［2］张本效.城镇化的模式创新与风险管控［M］.北京：社会科学文献出版社，2018：254-260.
作者简介： 雷少伟（1992—），男，硕士在读，研究方向：农村社会发展。
［中图分类号］ F323.3
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）31-35-2
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