对发展党内民主的若干思考，本文主要内容关键词为：党内民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党内民主的现状
我们党一贯重视发扬和发展党内民主。因为发扬和发展党内民主，始终是我们党保持革命性和先进性，排除各种艰难险阻，克服各种错误倾向，战胜各种敌对势力，推动党的事业不断发展和前进，实现党的宗旨和奋斗目标的重要动力和组织保证。
我们有必要和有充分的理由肯定，尽管党也曾经历过一些曲折，但是，总的来说，我们的党内民主建设无论在理论上还是实践上，都是成功的和行之有效的，是随着党逐步壮大和成熟不断健全和完善的。其中有许多宝贵经验应该认真总结和坚持，也有一些深刻教训需要正确分析和记取。
进入21世纪初全面建设小康社会阶段，全党上下比以往更加关注和重视党内民主建设。一方面，这是由于我们党所处的国内外环境发生了重大而深刻的变化，党的自身建设和党领导的中国特色社会主义事业面对着一系列新情况、新问题、新矛盾提出的错综复杂的挑战。在这种形势下，要把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。要成功地解决这两大课题，就需要在新的历史条件下通过进一步发扬和发展党内民主，坚持和健全党的民主集中制，提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力。另一方面，是由于改革开放以来党内民主建设虽然不断有新的进展，但目前的现状与应对新挑战、完成新任务的要求仍存在较大差距，既面对着不少需要继续抓紧解决的老问题，也面临着不少亟须引起高度重视切实解决的新问题。
据有关课题组在调研中发现，改革开放以来，特别是近十余年来，各级党组织在发扬党内民主、坚持和健全民主集中制方面与时俱进，做了大量工作，有不少新的建设性探索，并取得了一些成效。同时有许多同志认为，现在党内的民主不够、集中不够依然存在，但主要是民主不够。例如：
——保证各级党代会和党代表充分履行职责、行使民主权利的制度和机制不完备。
——要求党的各项工作严格遵守民主集中制原则、接受党内民主监督的文件、程序规则和具体条例不少，但流于形式，难以有效贯彻实施，重大决策和政策提法由个别领导或少数几个人说了算，家长制、一言堂的问题依然存在。
——各级领导和党政机关对事关群众日常切身利益和社会稳定的问题能比较注意听取群众意见，但对涉及全党全国全民长远利益的重大理论和现实问题的决策，征求意见的范围则较窄，往往只重视和征求少数高层次领导干部、专家学者、民主党派和社会强势群体代表人士的意见，而大多数普通党员、党的基层干部、特别是工农群众和弱势群体中的党员则很少有向上级和高层领导充分反映真实情况和直接表达意见的机会。
——不少党员包括领导干部，在党的会议上不敢或不愿讲真话、心里话，却在会下随心所欲地发表议论。
——相当数量的基层党组织涣散，不按党章规定开展组织生活，形同虚设。大量脱离原单位、原居住地流动就业的党员游离于党组织之外，无法过组织生活。部分党员只关心自己的个人利益，不积极参与党内政治生活。
上述问题说明，在新的历史条件下，强调以发展党内民主为重点，坚持和健全党的民主集中制，进一步推进党内民主建设，是十分必要和正确的。
如何认识党内民主
如何认识党内民主，是一个关系到我们应发展什么样的党内民主和怎样发展党内民主的重要问题。近年来谈论党内民主问题的文章很多，认识有同有异。值得注意的是目前党内流行着如下一些观点：
——“党的民主性质，是指党的纲领，党的组织原则和党务活动，党与民众、社会、国家之间的关系，遵循自由、民主和平等的价值观念”。
——党内民主制度建设要“以‘天赋人权’、人人生而平等的理念为理论基础”，在设定组织目标时“把个人当作目的”，“充分考虑个体的要求、意愿，从而体现以人为本的精神”。
——党内民主不能脱离一般民主，推进党内民主建设，就要“破除政治领域姓‘资’姓‘社’的束缚”，敢于与世界上其他国家的民主理论沟通和接轨，如“对多党制背景下的党内民主做法，如西方政党的选举制度，也不应一概加以否定和排斥”。
——“对干部实行有竞争性的选举是党内民主的核心”，“真正的选举过程是一个自下而上的民主过程，即候选人的产生，由选民推荐，候选人之间公开展开竞争，争取选民的支持，让选民选择，最后通过投票，赢得多数票者当选。”
在近30年世情、国情、党情都发生了深刻复杂变化的当前环境和背景下，党内外出现上述看法是一种正常和必然的现象。问题在于这些观点是否正确。
我们认为，要求我们的党内民主也应“遵循自由、民主和平等的价值观念”，“以‘天赋人权’、人人生而平等的理念为理论基础”；要求党“充分考虑个体的要求、意愿”，“把个人当作目的”而不是把“组织目标”作为“党的制度设计和价值追求的目标”；主张以有没有“真正的选举”、是否“对干部实行有竞争性的选举”作为党内民主的核心和判断标准等等，这些观点既不符合我们党的党内民主理论和党内民主性质，也不符合我们党发展党内民主的原则和目的。
民主是具体的、历史的，世界上从来不存在抽象的一般的民主，也不存在任何永恒不变、“普世”或“普适”的、绝对的民主模式。历史和现实生活中存在的各种民主，虽然在形式和内容上确有某些相同或相似之处，但都有其鲜明的阶级性、国家、民族和历史特点。西方的民主与我们的社会主义民主属于不同性质的民主，西方的政治制度与我国的政治制度存在本质区别，西方政党的民主性质和制度与我们党的民主性质和制度有着根本不同的实质、政治和社会功能。如果用西方的价值观，用西方的民主理念和政党模式来衡量、评价和要求我们的政治制度和党内民主，无疑会给党和国家带来灾难性的后果。
我们的党内民主是由我们党的阶级性质、历史使命和党员的党性和权利义务决定的。
党章对党的性质和历史使命的规定是：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
党章对党员的党性和权利义务的原则规定是：中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终生。中国共产党党员永远是劳动人民的普通 一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。
党章的这些规定说明，我们的党内民主是以马克思主义为指导的无产阶级性质的民主。核心价值是尊重和实现广大党员在党内政治生活中的主人和主体地位。根本目的和功能是为中国工人阶级及其他劳动人民和全人类彻底解放的事业服务。
我们的党内民主基本内涵是：每个党员和党组织都有按党章规定的党性和党的奋斗目标，参与、决定和管理党内事务的义务和权利。所有党员在党章面前一律平等，在党内政治生活中一律平等。党员的权利包括行使表决权、选举权，有被选举权；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。
我们党内的现实生活和部分党员、包括部分领导干部的现状，确实存在着不少与党的性质和党章规定不符的现象，而且有些现象十分严重。我们发展党内民主，正是为了通过进一步落实党章赋予各级党组织和广大党员的权利和义务，依靠各级党组织和广大党员充分履行自己的权利和义务，克服和消除各种与党的性质和党章规定不符的现象，从而保持党的先进性，提高党的执政能力，在新的历史条件下完成好自身作为工人阶级执政党的历史使命。
总之，充分依靠和调动全体党员的党性觉悟和主人翁责任感，发挥各级党组织和广大党员履行职责和权利义务的主动性、积极性和创造性，保证党的路线方针政策的制定、调整和执行的正确性，维护党的团结和统一，为完成党肩负的历史使命不懈奋斗，是我们党发展党内民主的真正目的和内容实质。
党内民主与民主集中制的关系
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。以民主集中制为根本组织制度和领导制度，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志和优势之一。但是，在如何认识党内民主与民主集中制的关系问题上，目前也存在一些观点分歧。如认为：
——民主集中制只是党内民主的一个重要内容。与民主集中制相区别，党内民主涵盖的内容更宽，是更基本、更重要的概念。
——讲党内民主就没有必要强调集中。因为民主并不是无政府主义，它本身就包含着权威和集中。“有民主就会有集中，而有集中未必有民主”。
——“民主制组织原则与集中制的组织原则，是根本对立的”，“民主制与集中制的对立，实际是民主与专政的对立”。“民主集中制的实质只能是民主制，而不是集中制或专制。”民主制强调党员的民主权利，强调党的权力中心在党的代表大会；集中制强调领导的权力和意志，强调权力中心在领袖个人，或者在一个领袖集团，一个班子，如中央委员会和各级党委。
——党的民主制与民主集中制是一回事，发扬党内民主就是为更好地贯彻民主集中制原则。
我们认为，对发扬和发展党内民主与坚持和健全民主集中制的关系问题，有必要在全党统一认识。如果在这个问题上认识发生偏差，就会导致党内民主建设走入误区，危害党的团结统一，削弱党的凝聚力和战斗力。
我们党无论过去、现在和将来，都既需要党内民主，也需要党内集中。党内民主和党内集中缺一不可。没有党内民主，广大党员的党性、主人翁责任感、积极性、主动性和创造性就会窒息，党就会丧失生命力和发展动力；没有党内集中，广大党员的党性、主人翁责任感、积极性、主动性和创造性就发挥不出应有的作用，党就会失去战斗力和凝聚力，不能保持集中统一，以致四分五裂，一盘散沙。党内民主与党内集中的必要性和作用，正如邓小平同志的概括：“没有民主，就没有集中统一；没有集中统一，党就没有战斗力。我们党要永远保持集中统一。这样的党，才真正有战斗力。但是，只有在民主基础上，在充分发扬民主的基础上，才能够建立这样一个统一的党，有纪律的党，有战斗力的党。”
从保证党的路线方针政策的制定、调整、贯彻执行的正确性角度看，党内民主是反映和形成正确意见的基础和前提，党内集中是正确意见产生和发挥作用的途径和结果。党内政治生活的这两个方面既相区别又相联系，是相辅相成和内在统一的。没有民主，就没有正确意见的集中；没有正确意见的集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志。所谓正确意见，就是符合党性原则、党的宗旨和实现党的奋斗目标要求的意见。
从党的组织和领导制度建设的角度看，党内民主需要有制度保证，党内集中也需要有制度保证。在我们党的政治生活中，民主和集中是党的根本组织制度和领导制度不可分割的组成部分。它们之间并不是相互对立和排斥的关系，而是有机结合和辩证统一的关系。党的民主集中制就是实现党内民主原则和集中原则有机结合和辩证统一的制度保证。坚持和健全民主集中制，就是要继续完善我们党的这一根本组织制度和领导制度。
我们党在推进中国革命、建设和改革事业的历史进程中，根据不同历史时期客观形势和阶段性任务的不同特点和要求，有时需要突出强调集中的重要性，重点加强民主基础上的集中；有时需要突出强调民主的重要性，重点发展集中指导下的民主。以历史唯物主义的观点看，这种侧重大都属于可以理解的、具有一定历史必然性和合理性的正常现象，尽管其中也有因主观认识不符合客观实际、强调过头或做错了的情况。
但是，我们决不可以因为历史上有过民主过度或集中过度的失误，就否定民主集中制，而只要集中不要民主，或者只要民主不要集中；也不应把民主集中制同过去高度集中的计划经济体制等同起来，以计划经济体制变成市场经济体制为由，就主张取消民主集中制，甚至宣扬应允许“党组织实行自治”、允许建立不同派别进行合法竞争的党内机制和制度等错误观点；更不应鼓吹以西方“现代政党”的理念和多党制模式，取代我们党的民主集中制和共产党领导的多党合作和政治协商制度。
邓小平同志曾经指出，“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。”“民主集中制执行的不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的，干部也是可以变质的，个人也是可以变质的。”
推进党内民主建设需要面对和把握好的一个重要问题
针对各级党组织中依然较为普遍存在的“家长制”、“一言堂”，对领导班子、特别是一把手难以进行有效监督等突出问题，必须把继续努力克服封建专制主义的残余影响，作为加强党内民主思想教育和制度建设的一个重要方面。
同时必须看到，在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，我国的所有制和分配结构、阶级阶层结构发生了重大变化，形成了多元化的社会利益主体。不同的利益主体价值观不同，对民主的诉求也必然不同。近年来，主张个人利益至上、金钱至上，要求以个人的权利和自由为本位重构我国的政治和法律制度等错误观念，在一定范围内流行、泛滥，这种现象出现不是偶然的，还会在相当长一段时期继续存在。大量事实证明，国内外敌对势力正在不断加紧对我国意识形态领域进行西化和自由化思想渗透，境内的一些自由主义学者也在不遗余力地宣传、吹捧西方资本主义民主理念和制度模式及其所谓“普世价值”。这种情况反映到党内生活中，必然会对我们的党内民主理论和制度建设造成干扰，对其影响不可低估。
党内有的同志指出，“中国经历了两千多年的封建专制主义统治，而没有经历资产阶级民主的发展阶段，没有什么民主的传统，封建专制主义的影响根深蒂固”，“由于它根深蒂固，以至在共产党组织内，也难以避免”，这个问题确实存在，是推进党内民主建设、发展社会主义民主政治必须不断努力加以克服的问题。但又同时断言，“在我国实行资产阶级民主，既没有经济基础，也没有阶级基础”，“我国不存在资产阶级民主制度同社会主义民主制度的实际矛盾，只是思想认识和政治主张上的矛盾”，因而就对这一矛盾视而不见，并把认为需要警惕资产阶级民主理念和政治主张的影响和危害，斥之为是所谓“谈‘资’色变”。我们认为，这种说法并不符合当前思想政治领域的实际情况，也不符合东欧剧变、苏联解体的“前车之鉴”给我们提供的事实教训。
总之，发展中国共产党的党内民主，推进中国特色社会主义民主政治建设，必须坚持正确政治方向，既要不断克服和排除封建主义思想残余的影响，也要高度警惕和抵制西方资本主义思想通过各种渠道的干扰和渗透。强调这一问题，并不意味着我们不需要科学借鉴人类政治文明、包括西方政治文明的有益经验和做法，而是由于我们要发展社会主义民主，但在“思想认识和政治主张上”，国际国内都确有一些势力在极力诱导和鼓吹，企图让中国照搬西方资本主义的民主价值理念和制度模式，我们不能上他们的当！