增强温州欠发达地区经济实力，本文主要内容关键词为：温州论文,经济实力论文,欠发达地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，温州经济发展日新月异，但温州区域间发展不平衡、差距不断拉大也凸现 的更加明白。九十年代，全省8个贫困县我市就有泰顺、文成、永嘉等3个，占全省37.5%。 实施国家“八七”持贫计划以来，1997年温州市以上3个县的贫困帽子全部摘掉，但目前还 有泰顺、文成、永嘉、苍南等四个县仍保留省欠发达地区补贴待遇，有38个乡镇被列入省百 乡 扶贫攻坚计划，占全省38%。前不久召开的中共温州市委八届八次全会提出了2002年全市经 济和社会发展要实现的三大目标，其中之一就是“确保被列入省百乡扶贫攻坚计划的38个欠 发达乡镇农民人均纯收入达到1500元以上，使欠发达地区加快发展”。为此，增强温州欠发 达地区经济实力是摆在我市各级党委、政府面前的一项艰巨任务。
一、温州欠发达地区突出现状
（一）持贫投入效益不佳。
全市贯彻执行国家“八七”扶贫计划以来，扶贫开发基地建了不少，投入的资金也不少， 这些投入产生了怎样的效益却让人深思。如在开发式扶贫中，资源特色与产业结构调整没有 有效结合，项目特色不够明显，不能目标明确地生产适销对路的有一定批量的农特产品参与 市场竞争，不断采用实用的综合配套技术来增强市场竞争力、提高产出效益，导致开发的项 目带动作用不够强。再如扶持山区办学，建了不少新校舍，由于山区人口分布分散以及转移 平 原沿江，结果是山区学校学生廖廖无几，而平原地区学校年年建、年年不够。又如，去山区 扶贫大都是解决路的问题，结果一个10来户的山区自然村也荏一笔钱造路，往往是路的效益 见不到，村户筹资却见到了负债。
（二）农民现金收入增长缓慢，“有粮无钱”制约山区致富。
经过政府和当地农民的努力，现在的粮食生产大体上都能解决了温饱问题，但农民依然觉 得穷、感到苦，因为他们手头没有钱。家中的年轻人“会一点”的，都外出务工跑市场，留 下来的儿童、妇女和老人，称为“613870”部队。更深层的原因却是：其一，贷款难。越是 贫困地方，银信资金有量越小，农户越难贷到生产扶持款，农业扩大再生产难以进行，来自 农 业的收入就难增长。其二，学技术难。这些地区农户主要是通过“侃嘴巴”学技术，科技文 化基础设施极为落后，科技普及推广渠道少而窄，就连报刊也很少，农民素质又怎会提高？ 其三，获取致富信息难。他们只有亲眼看到他人确实见了效益，或是政府动员了才“赶 鸭子上架”试着干，往往容易导致一轰而上，一轰而下，农民又怎敢轻言致富呢？其四，外 出打工难。地里不来钱那就外出打工，但近几年国内市场趋紧，城市下岗职工还就业难，手 无一技之长、人无些许社会关系的他们，要么在外边寻不着活儿，要么白干活不见钱，如之 奈何？
（三）返贫问题造成长期脱不了贫。
不少地方扶贫撒“胡椒面”、“天女散花”，贫困农民尚未得到多少实惠，他们的子女上 学问题又接踵而至，普遍有望而生畏、拼死拼活也供不起的感觉。子女上学难是否会使后一 代在成人后加入到新的贫困行列中呢？可以说后代的教育是比现在的贫困更严重的问题。再 者，重点高中和大学的学杂费扶摇直上，因学返贫的事例不是没有。生老病死，人之常情。 但在贫困地区，看病就医难，因病致贫、返贫的家庭不在少数；有的儿子死在老父老母前， 留下来的是祖父母带孙子、孙女，贫困地区农村社会保障目前无法达到要求，造成长期脱不 了贫。
（四）农村基层组织战斗力不强，村干部自富思想严重，集体经济发展贫乏。
温州是改革的一片热土，地方之间、农户之间经济收入差别的扩大趋势也更明显些，贫困 农民要求脱贫致富的愿望也更强烈些。但要增加收入，相当程度上还要靠离开田地，到非农 产 业的发展和小城镇的繁荣上来寻求就业创收的机会。但现阶段，这些地区非农产业空白或 者经济规模小，村集体经济“空壳”了事，多数农民只好在家继续“晒日头、泡场子、扎堆 子”来消靡无聊时光。有的村两委组织涣散，存在“吃公饭、打公鼓，公鼓破了公家补”的 六十年代“吃生产队”的现象。部分村干部各奔“钱”程，常年不在家，只管“自富不管群 众。山区农民缺乏致富带头人。
（五）欠发达地区还缺乏对市场竞争的认同感、积极性和组织性，使外力的借助和内力的激 活不能有效结合。
农民处在弱势的市场主体竞争地位，而贫困地区农民更是“弱者”中尤其弱势的群体，他 们的家庭经营也更分散和脆弱。尤其是随着发展水平差距的拉大，效率原则这一市场竞争规 律在欠发达地区表现出更大范围内的机会趋向，既使欠发达地区的市场进入门槛呈增高趋势 ，也给欠发达地区发展经济的努力带来更多的困难。基于此，欠发达地区更应对市场竞争有 认感、积极性和组织性，但这些恰恰是欠发达地区最需补课的。政府对投入的要素效率和组 织缺乏“软结合”，“拿把米去唤鸡”轻视效益，积极性调动有限。
二、增强欠发达地区经济实力的对策
从辩证法和历史的实践来看，绝对的平等和绝对的平衡发展会对整个经济效率造成损害， 而且也缺乏现实的基础。对区域不平衡发展的扩大趋势，政府要有所作为进行调节，在增量 上下力气，“四两拔千斤”，加快欠发达地区经济发展，使差距向适度的方向转变，实现欠 发达地区经济规模（总量）的扩张和促进经济效益的提高这一增强经济实力的双重目标。
（一）统一思想，抓好“四个落实”。
1.要抓思想落实。树立扶持欠发达地区加快发展是一项长期任务的思想。欠发达地区的发 展面临二个基本问题：一是短期问题，即治五里贫困和返贫。二是长期问题，即致富奔小康 ，实现共同富裕。因此，欠发达地区各级党委、政府要作长期作战的思想准备，切不可有松 懈情绪，切不可只满足低于水平的脱贫。要树立加快发展必须依靠“自力更生、艰苦创业” 的思想，一定要克服单纯依靠上级扶持的“等、靠、要”思想，要带领群众找到切合本地实 际的发展新路子。
2、要抓好责任制落实。强化扶贫工作分级负责的领导责任制，市县的党政主要领导是第一 责任人，乡镇党政主要领导是直接责任人。各有关县要采取强有力的政策措施，分解落实各 项扶贫任务，限期解决贫困问题。要把欠发达乡镇是否如期完成市委目标作为考核扶贫乡镇 和所在县领导的重要政绩。各挂钩地区和挂钩单位对挂钩扶贫工作要动真格、真扶贫，认真 落实好挂钩扶贫各项措施。
3、要抓好作风落实。各级党政领导一定要把人民的温饱冷暖时刻放在心上，发扬延安革命 精神，同人民共甘苦，切实转变工作作风。农村“三个代表”学习教育要落到实处，落实到 为群众排忧解难上来，落实到群众实际问题上来，落实到农民增收致富上来，要选配好贫困 村领导班子，让有热心、有事业心、有信心的干部作好带头人，带领广大群众脱贫奔小康。
4、要抓好政策落实。认真贯彻落实省委、省政府出台的《关于加快欠发达地区经济社会发 展的若干意见》，把政策和资金用好。确保各项扶持资金及时足额到位，确保各项扶持措施 得到不折不扣的执行，用足、用好各项扶贫政策措施，增加支持欠发达地区经济发展的投入 。同时，要切实用好、管好各项扶贫资金，努力提高资金的使用效益。要加强对扶贫资金使 用情况的监督检查，防止层层截留、挪用，对违反规定的要严肃处理。
（二）统筹诠释，解决深层次的效能建设。
借助外力是浅层的应急手段，激发内力则是深层的长效建设。无论就时间、空间或机遇而 言，欠发达地区有其固有的局限性和缺陷。来自外力的“硬”帮扶，多多或少少总是杯水车 薪 ，激活内力则是挖掘潜能、吸引投入、扩张经济总量、提高效率的“软”激素。可以预见， 解决内力问题不可能立竿见影，更多表现的还是一个渐进过程。因此，对欠发达地区的发展 要有一个整体的把握，切忌零敲碎打。这次市委全会就把“1500元以上的农民纯收入”作为 切入点，在整体上规划出这38个乡镇具体目标，防止了各地在政策上的游荡和徘徊。要完成 市委所定目标，关键要加快意识进步，努力诠释好“特”、“迁”、“走”、“转”四篇文 篇，运用市场运作手段，促进一些欠发达乡镇成为一些产业新的优势生产区。
1、产业结构调整与“特”的文章。“特”就是围绕特色作文章，调整产业结构。发挥农业 自然区划的资源特色，大力发展农特产品加工工业；优化林种、树种结构，大力发展林产品 加工业；畜牧业要稳定生猪生产，大力发展牛、羊、兔等食草动物以及饲料报酬高的禽类生 产。抓特色讲调整，不能忽视抓生态。欠发达地区大多身处山区偏远地方，山水相谐，生态 环境本就是一大特色。如，泰顺被称为温州之肺，温州人推崇的“本地鸡”、“本地鸭”、 “山水游”就是山区特有的一大优势，这也是生态带来的效益。永嘉县的“三带战略”就将 特色诠释出生机：“沿江金色工业带”重点发展沿江工业经济，带动山区发展；“沿溪旅游 风光带”重点开发楠溪江旅游业，带动全县二、三产业全面发展；“沿山绿色农业开发带” 重点发展开发性农业，这一战略的实施，适应了永嘉自然区划特色，经济加速发展，到2001 年全县财政收入可达5.5亿元。
2、城镇建设与“迁”的文章。“迁”就是迁下山来找门路。我国农村主要实行以农户家庭 为基本单位的小规模分散经营方式，在贫困地区这种经营分散度更大，既破坏农业生产的协 调性，也造成农业公共设施的利用率低下，不利于进一步发展生产。现在开始，对山区不应 再强调进行路、电等基础设施建设，泰顺、文成、永嘉、苍南等县通过建立“移民点”对山 区移民，进行中心城镇建设，政府积极做好引导、服务和协调工作，解决就业问题。如泰顺 县提出“小县大城关，小乡大集镇”的思路，抓好下山脱贫，带动了特色农业、劳务输出和 资源综合开发。
3、挽留人口与“走”的文章。这是一个度的把握问题，现阶段是一篇作为两难的文章。“ 走”就是支出山门求发展。山门之内的状况和山门之外的工业化、城市化进程加速发展而提 供了更多的就业机会、更高的收入，“走”出去是发展之路，必竟在中短期内欠发达地区农 民收入的提高不可能象周边较发达地区那么快，这是很难避免的，也是自觉或自发地在“走 ”着的，温州的这种趋势十分明显。但是，“走”出去的大多是青壮年，接受教育程度相对 较高些，何况欠发达地区的经济水平、城镇化水平本就很低，“离土不离乡”很难有所作为 和收获，“离土又离乡”在负面意义上影响产业转移的实施和当地经济市场化进程，如果人 口过多的流向较发达地区，欠发达地区就不容易发展，甚至有可能使欠发达地区经济萎缩， 一个较直观的印象就是经济景气与人气一直都是息息相关的。可是又不能强制性地阻止人口 流动，否则就违背事理和初衷。关键还是要运用市场运作手段，在发展上下实力，在增强欠 发达地区经济实力上做实事，来挽留人口。
4、市场运作手段与“转”的文章。“转”，一指产业梯度转移，增加贫困地区自我发展能 力；二指人口的转移，不但要“走”得好，还要“走”回来。这既是较发达地区实行产业置 换、推进产业升级的现实要求，也是促进贫困地区经济发展、增加农民收入的有效途径。从 短期看，WTO背景下的市场化进程对欠发达地区带来不利影响。由于市场竞争的开放范围扩 大，资金、劳动、信息将更多地流动发达地区，而且会引发欠发达地区的人流、物流、资金 流也涌向发达地区，欠发达地区是不容易吸引资金、劳动和信息的。但另一方面，发达地区 的一些产业出于保持、提升竞争优势的动机而寻求空间上的迁移、重组，会偏向转移到原材 料、劳动和土地比较便宜的欠发达地区。这里必须明确，欠发达地区必竟在市场流通中处于 天然的不利地位，搞得不好，就会成为大包袱。通过补助、保护等行政措施和手段来人为发 展欠发达地区的经济已一去不复返了。作好“转”的文章要围绕“特”的开发，吸引和产生 资源配置的效益来，这是市场运作进行开发式扶贫的核心。尤其在WTO背景下，这种产业转 移会趋向自觉。温州的产业格局和市场化发育程度适应这种转移，在我市的一些欠发达地区 ，由于多年来不断的“输液、造血”，基本发展条件已经具备，加之要素价格低廉、政策性 优惠等诸多因素，有能力成业些产业新的优势生产区，这些地区要抓住机遇，与时俱进， 拿出勇气，努力成为全市欠发达地区经济发展的领头人；其它地区要夯实基础，积极争取简 单加工转移。打个不恰当的比喻，这就好像迎娶新媳妇进门，娶是要有聘礼的，嫁也会有嫁 妆的。
（三）后劲足，发展才能快起来，政府要有所作为。
1、加大扶贫开发力度。各地要调整农业产业结构，大力发展效益农业，培育生态产业、特 色产业和绿色产业，提高欠发地区农业产业水平。全市经济欠发达地区重点建设好20个特 色专业乡镇，着力抓好龙头企业发展，市里继续重点扶持“十大千亩扶贫开发基地”、“十 大扶贫开发龙头企业”，按照“扶大、扶强、扶优”的要求，选择培育、组建10个产值达亿 元的优势、有特色、有基础，能带动区域特色农业发展的骨干农业龙头企业和开发基夺等农 业综合开发联合体。把发展旅游资源，发展旅游经济，作为今后欠发达地区经济发展的新增 长点。
2、加大异地发展力度。2002年在全市各县继续完成157个下山脱贫点的建设，新建159个下 山脱贫点，安置1.1万户，45万人。允许山区农民“一户二宅”，鼓励农民下山建房，推行 “忙里回乡，闲时进城，山上劳作，城里经商”的新生活方式，逐步向工业文明靠拢。按照 “依法、发展、便利、适度、自愿”的原则，开展行政村合并工作的农村宅基地调整工作， 加快中心村镇规划。在山区小城镇、中心村的建设中，要舍得让利，建立多元化投资机制， 吸引发达地区产业向山区转移，实现“双赢”。
3、加快扶持资金投入。一是市县两级在年度财政安排时，扶持经济欠发达地区切块资金要 在去年的基础上增加50%。同时，要将财政预算内可用资金的%和机动财力的5%一并列入年度 预算，保证财政扶贫资金及时、足额到位，扶持欠发达地区经济发展。二是各级专业部门的 事业经费，要向欠发达地区倾斜。三是安排小额扶持贷款，积极发展农村小额信贷。
4、加大科教扶持力度。一是走教育扶贫集中之路。把教育扶贫投入集中起来使用，采取贫 困户子女分散寄宿、集中生源等办法，实现贫困农村9年义务教育。二是走科技人员志愿之 路。专业部门要号召组织科技志愿队伍，并与农函大、农民夜校、成人教育、绿色证书教育 结合起来，上门培训，并有组织地分批开班培训。三是走服务网络示范经营之路。此时无声 胜有声。四是走信息远程共享之路。在农网建设中，贫困乡村优先配备设备和人员，通过农 户走访乡村农网服务站，服务站定期采集信息印发信息小样，并借因特网联接志愿者队伍， 实现信息远程共享。
（四）积极运用省对欠发达县的“两保两挂”财政政策，促进温州欠发达地区区域经济协调 发展。
人均经济指标偏小，直接导致经济实力不足。拿温州市的永嘉、苍南两县来讲，这两县经 济总量，财政收入都在全省排名中等以上，但一人均就要排在末等之列，问题就在于两县县 内区域经济发展失衡悬殊，少数繁荣的乡镇更加繁荣，多数落后的乡镇更加落后，影响在人 均增量上的突破。浙江省对欠发达县实行的“两保两挂”积极财政政策，具体做法是：以这 些县（市）1994年补助和地方收入实绩为基数，从1995年起，地方财政收入增长1个百分点， 省补助增长0.5个百分点；地方收入每增加100万元，省财政奖5万元，用于县（市）主要领导 及财政部门的奖励，一定五年不变。1998年，根据“大稳定、小调整，既不鞭打快车，也不 鼓励落后”的原则，作了适当的调整，同样一定五年不变。这项政策被称为几年来最大的一 项扶贫措施，起到“四两拔千斤”的作用，通过对增量作文章，“会干的孩子多吃奶，会哭 的孩子不给奶”、“你有效益，才有政策”。实践证明，该政策对促进地方经济发展，改善 财政收支面貌起到特殊的作用，各县实施后都不同程度地每年增加几百万元的地方财政收入 。因此，我们要运用好该项政策积极在增量上下力气，促进区域调整协调发展。