功能与制度：探析与反思成人高等教育的核心内涵，本文主要内容关键词为：探析论文,高等教育论文,内涵论文,成人论文,核心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724文献标识码：A 文章编号：1001-8794(2008)07-0022-02
一、对大学成人教育的功能内涵认识与定位
随着社会经济快速发展和知识更新的加快，大多数国民已意识到只有不断地学习才能提高自身的素质和社会竞争力。作为高等教育的主要力量之一，如何适应新形势有效缓释社会需求和人才资源不足的矛盾，是当前成人高等教育应对的一个具有现实意义的课题。
从目前来看，由于各种因素使我国成人高等教育发展的步伐相对缓慢，尚不能满足地区社会经济发展和国民大众的实际需要，这说明成人高等教育在功能上依旧存在相应的问题。而一般状态下的成人高等教育功能基本聚焦于“学历的获得”上。因此，“成人高教＝学历”的概念理解至少在民众意识上远超过了其本身功能。应该认识到的是无论是大学的成人教育，抑或学校教育(高等教育)，都是在提升人力素养与提高国家竞争力。但是，正因为这样的功能模糊最终导致了成人高等教育事业在很大程度上缺乏有效的理解与支持。而现时关于成人高等教育功能的理解上，依旧处于比较模糊和混淆阶段。更为重要的是对于成人高等教育的功能定位远没有达到一般状态下的形态。即，成人高等教育应打破单一的补偿教育的重要教育形式的局面，成为终身学习的重要组成部分并由此延展成为成人学术的阶梯、社区服务的智能库。同时还应是高等教育研究成果的推广，甚至是大学课程推广的有效形式。
现时国内的成人高等教育功能的认识更多地还停留在学历，甚至是学习者个人的兴趣、爱好阶段上。在欧美、日本等发达国家对成人高等教育的功能内涵的研究已经达到一定高度，并且对成人高等教育的功能内涵分析和研究取得了极大成果。国外的相关研究成果认为，总体上成人高等教育应具备综合服务功能。其含义是指成人高等教育必须为社会、自身以及特定对象提供全方位、全过程、优质高效服务的能力和水平。鉴于这样的观点，其功能内涵的重要性排序为：实现教育机会均等、发展人力资源、提供大众化教育、推动大学国际化、促进社会改造。所以，成人高等教育功能首先要转变“赢利的”、“商业的”观念，应更加注重其固有功能。即，发展人力资源，实现教育机会均等。与此同时还需要更多的实质性的功能变化。诸如，增加学校财务与资源、促进社会改造、推动大学国际化进程等。
二、困扰成人高等教育功能与制度发展的几个主要问题
现时国内的成人高等教育的组织基本都是以大学的成人教育学院或者继续教育学院形态出现。而相比之下，欧美、日本等发达国家的模式基本是以学术与行政单位兼具的一级独立部门；在名称上各大学成人教育的行政组织名称也都以“终身学习”冠之。
在成人高等教育政策的自主性方面，虽然现在较之从前在活动规划、课程开办及招生等方面有了极大的改观，但是在人员遴聘、经费运用、学习成果的评价方面仍有不足。尤其是学习成果的评价方面，更说明了在法律法规的完善方面，我国的大学成人教育依然存在极大的不足。同时，在课程和决定课程的主体方面也有不少缺憾。诸如，大多数的课程基本是大学各院、系(所)根据所属师资来“看菜下饭”，甚至还有许多课程存在着“长官意识”。这样的结果导致了课程的设置缺乏专业化和市场化。在美国，各大学中均设立了课程委员会，这个机构的组成人员均为资深教授、教育公司和民众代表等多方面组成。该组织基本会依照市场调查、学生发展等若干个方面来衡量决定。例如，需要开设的热门课程时所需要的资讯、管理等与工作进程和证照有关的各种条件也都会在课程开设前加以数据说明。另外，当前国内各大学对公共领域与多元文化课程的开设稀少。造成这样的原因主要是因为这方面的课程缺乏市场性。更多的情况下，主要依赖非赢利组织与政府合办等。
另一个问题点在于学费。当前国外此方面的研究颇有成效。例如，日本教育学家天野郁夫教授、有本章为首的研究团队，对二战后的日本高等教育进行了长期的研究。在其研究结果中有关学费依据的理论中所显示次序是：“能力负担说、教育投资说、成本效益说”；经费来源的次序为：“学员缴费、大学自行负责以及工商企业委托机构提供”。虽然日本的教育体制与社会发展状况与我国存在较多差距，但是从成人高等教育发展的架构而言，依然有许多可以借鉴的地方。
再一个有可能被忽略的问题是，成人高等教育行政职员能力有规划能力、行销能力以及服务精神方面。有关这些问题日本学者牧野笃认为，需要加强人员的专业化训练与教育；尤其是大学成人教师素养必须以“能设计成人学习的课程”、“了解成人学习需求”、“能够使用成人教学技巧”为主。
最后，在成人高等教育效能评价指标上，相比国外我国在认识度和重要性上略显薄弱。甚至在这方面，大学的成人教育与民众的口碑不存在任何关系。反之，全日制大学在社会与国家乃至国际上都有相应的评价。缺乏客观的评价也就造成了成人高等教育在发展过程中缺失了主流方向。这个主流方向并不是各级各类大学都需要“搏名牌”和“赚名声”，而是通过这种方向逐步使成人高等教育向是否具有优良师资、是否使用适当的成人教学方式、是否有充足设备、是否具有素养的成人教育工作者和选课咨询辅导服务，包括能否提供就业市场的知识与技能等主要评价指标。只有通过此种转向才有可能真正改变成年人(社会人)在接受继续教育后的命运。
三、成人高等教育功能转变与制度发展的几个结论与反思
伴随我国经济的发展，产业结构发生巨大变革，人才需求结构的变化使各级各类大学都必须调整专业设置与学科结构、转变人才培养模式。相对此变化，成人高等教育并不能脱离这个全球化的发展背景。同时，还必须要看到成人高等教育要承担扩大国民接受高等教育机会，提高广大劳动者的素质和水平，推动生产力发展和促进社会稳定的责任；尤其是加入WTO后，最大的变化是人们对教育质量的要求更高。譬如，在人才标准国际化的衡量上，既要有我国的标准，更要配合国际质量标准。另一方面，从受教育者角度看也会更多地从国际化标准来衡量学校的质量和水平。这样就对学校的培养规格、质量提出更高更多的要求。所以，其功能与制度的发展也将随着高等教育的改变而需做出调整。
首先，成人高等教育的功能与制度发展适应社会的主流价值。早在赫尔巴特时代，就已经有过了“只有人，才是通过接受教育改变命运的”论说。这也说明了人的发展就是社会的主流价值。其次，成人高等教育的功能与制度发展要较好地反应在行政、学术系统，以及学习者对学习的目的上。长期以来，成人教育的“学历化”显然不是其本身的发展愿景。第三，成人高等教育的功能定位必须要予以重新的考虑。从当前的发展趋势而言，应定位于高等教育的终身学习角色。这样更加显现终身学习是高等教育与成人教育的共同目标。第四，成人高等教育的发展根本在于寻求教育机会均等功能。如何解决这个问题，应该还是划分为几步走的原则，一边发展大学成人教育的人力资源功能，另一边则需要重视市场教育模式，改变被视为商业活动的运营模式，进而改变无法兼顾“优势群体”与“弱势群体”使之难以均等的状态。
综上所述，成人高等教育功能与制度发展中存在的各种困境，总的矛盾不外乎牵涉到了教育的社会功能，其根本就是在于如何调节好个人利益与社会利益的关系。从人的角度来看，作为形而上的人需要通过接受教育实现自身的理想，并且实现人的完善。而另一方面，社会需要一定的德才兼备的人来对社会整体的进步形成促进。二者的关系是密不可分的，也是相互作用的。但是具体到操作环节上，还是会有许多现实矛盾之处。诸如：
●未来的成人高等教育面临走“人文之路”，还是走“科技之路”的矛盾。
●成人高等教育的国际化功能，面临“全球化”与“本土化”教育形态的矛盾。
●成人高等教育的组织结构，陷入究竟是“挂靠”还是独立的“单一定位”的矛盾。
●成人高等教育的评价功能，有“质化”与“量化”的不同准则的评估矛盾。
因此，作为成人高等教育功能与制度发展的策略，笔者认为需要做好以下十个主要方面的工作。
●成人高等教育在功能建构上兼具教育内涵，也不能忽略学历形式的功能。
●在组织形态上必须要多元发展，设置各种形态的学习点(站)以能接近市场与资源。
●在成人教育法规问题中，学习成果的评价以及入学条件与方式等，应采取快速改变。
●在课程、教学等方面，则应以稳定为轴，实施渐进改变的策略。
●学费制度方面，要提供学习者、教育产品以及学校财务三方面的高品质成效与服务。
●需要形成以终身学习为导向的教育发展策略，整合与联系成人教育、高等教育的相关资源，形成具有针对性与前瞻性共举的发展模式。
●在成人高等教育评价指标方面，需要明确建立，并辅助个别性特色指标以及质化指标。
●师资队伍的建设与培养方面，要尽快开发与实施成人高等教育行政人员专业培训。
●要依照学校性质，推展大学的社区服务以及大学与大学、大学与产业的联盟，真正拓展大学的公共服务功能。
●教育教学质量管理上，要采取质量监控长效性原则。
尽快明确新的功能意义，向公平的制度方向发展是新时期成人高等教育发展总的趋势。迈向平等社会、追求人格完善的教育是一个必然也是艰辛的过程。因此，成人高等教育要清楚地认识到，适应未来的多元性、市场性、国际性、合作性与科技性的教育结构应是成人高等教育发展建构的基础。