论澳门经济发展思维三大转变，本文主要内容关键词为：澳门论文,三大论文,经济发展论文,思维论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、澳门与祖国大陆经济从相互利用转向相互作用
与大陆经济改革的大思路相对应，近20年来澳门也确实在中国的改革中起过很好的发展市场经济的示范和窗口作用，同时，祖国大陆特殊政策、廉价劳动力和土地、刚刚开放的轻工业品短缺的市场，也给澳门提供了一次很好的发展机会。于是，澳门与内地的经济就这样曾经在互相利用的格局中双方都得到了很好的发展。
然而，相互利用格局所依赖的基础，是双方的差异性，是双方都有对方不具备的发展经济的特殊条件。但是现在，条件已发生变化，差异也正在缩小。一方面，祖国大陆的许多城市经济发展到今天，除了人均收入水平和地方财政收入之外，澳门与他们的差距已经很小，面对这种新的形势，有些对澳门采取“利用”态度的地方，转而认为澳门没有什么利用价值了，它们或者在寻找新的区域经济合作伙伴，或者想取代澳门的地位。另一方面，澳门与周边地方的经济结构有很大一部分趋同，也把兴趣转向了香港，放弃了区域合作的努力。应该说，双方的思路都带有一定的片面性。我们必须从“利用论”转向“相互作用论”。所谓相互作用，就是区域之间相互联系、相互影响、相互合作、相互促进以谋求共同的发展。如果我们能够实现这样的转变，不仅澳门与周边地区的关系可以得到改善，而且与澳门相关的区域经济带将会是另一番的发展景象。
首先，把澳门和珠江三角洲放在整个国家宏观经济大局中来看。90年代后期，宏观经济运行已进入平稳发展阶段，无论哪一个地区，凭借某一两个特殊因素而引起经济瀑发式突飞猛进的情况基本上不会发生；设想通过外部力量或人为力量培育经济增长点、引发裂变式经济腾飞是非常幼稚的；脚踏实地地利用好已有的优势、进行全方位的区域经济合作才是最明智、科学的选择。中国的改革开放已经走出了办特区和搞试验区的阶段，全方位的改革与发展，给各个地区平等的发展机会，无论是未来的澳门特别行政区也好，珠海经济特区也好，他们在经济上的“特”会越来越不明显。在这种形势下，设想利用外部因素振兴澳门、经济特区、珠江三角洲经济已经非常不现实，只有走经济大区域内部联合、内部资源合理配置、建立优势产业的促进区域经济相互作用的路子。
其次，世界经济兴衰的区域布局呈现片状和带状特征，并不呈点状，也就是说，发达地区与不发达地区是成片连在一起的。有人曾经指出不发达国家集中在地球的南北纬30度之间的热带和亚热带地区，虽然情况在发生变化，但是，有一点可以肯定，就是在贫穷国家连片的区域，没有一个国家远远超过它的邻国而成为发达国家，成为“经济增长点”，同样，在发达国家集中的地方，也没有世界银行统计的“低收入国家”。这一事实可以部分地证明，区域经济其实不仅仅是竞争关系，相邻地区还有一损俱损、一荣俱荣的关系，这也是区域之间长期相互作用的结果。而这些年来澳门和珠海之间摩擦多于合作，双方都只从自己的角度考虑问题，澳门“要争取发展成为地区性战略枢纽”，珠海在它的“九五”计划及2010年发展纲要中指出，“到本世纪末，要呈现珠江三角洲西部区域大城市雏形”，总之谁都想扮演区域经济发展中心的角色，实际上不利于整个区域的综合经济实力形成。对于澳门和它的周边地区来说，互相都不应该有急功近利的利用对方的或抛开对方的意念，而应该把澳门、珠海和整个珠江三角洲地区作为一个整体来考虑，把这个大区域放在与长江三角洲地区、京津唐、盛渝等地区的竞争中去考虑，放在全国的一盘棋、甚至整个东亚地区去考虑。因为最重要的是，保住和扩大这一地区曾经是经济增长极的地位，才能继续得到国内国际市场对这一地区在资金、技术、人才方面的倾斜。
再次，就澳门和珠海两地而言，虽然产业互补性和双方的互相可利用性下降，但是，澳门和珠海经济同属小型和轻型经济，企业规模小、以轻工产品为主，共同面临产业结构升级的困难，这就是他们的共同点。如果两地不是互相倾扎，挤拼着先行夺取制高点，而是联起手来搞区域经济的横向联合，发挥区域协作的团体优势，他们很有可能顺利地实现产业结构升级。从区域经济合作理论来看，合作可以获得规模经济、竞争效应和投资刺激。澳珠合作可以充分利用双方的人力、物力、财力，适应高技术、大产业对经济规模的需要；两地企业在竞争中合并、联合以提高效率；在产业规模与效率的基础上，形成产业优势，又可以产生产业连带效应和吸引国内国际的投资。另外，在两地长期稳定的经济合作基础上，建立互相依赖的经济联系会使两地的关系得到改善，共同的经济利益是友好关系的基础。
二、摒弃无政府体制，振兴政府机构活力
澳门的基本经济体制模式似乎属于自由竞争的市场经济。确实，澳葡政府对于企业这一层次的活动不参与，既不办自己的企业，也不干预私人企业的活动，甚至没有一套明确的经济政策，除了沿用葡国的一些经济法规外，澳葡当局对于经济事务基本上采取不干预态度，这一点符合自由竞争体制的定义。但是，为什么在澳门，一方面，企业之间没有真正的自由竞争，娱乐业和其他行业垄断盛行；另一方面，政府贪污腐败、官商勾结、机构臃肿、行政效率低。这样我们就不得不问，澳门的经济体制到底属于什么类型？研究这一课题，对于思考未来特区政府究竟应该在经济生活中扮演什么角色、起多大作用很有帮助。
我认为，现在澳门地区的自由市场竞争体制，并不是市场发育成熟、市场体系非常完善、市场经济高度发达意义上的完全竞争体制，它只是一个自由放任、政府不管的无政府经济。当然，由于政府不管，长期以来，无论是宗族家长式的工商企业，还是暴力垄断的娱尔业、甚至各种现代企业，都在这里得到机会生存和发展，这种澳门经济确实具有自由竞争经济的动力和活力，对于澳门来说，没有一个强有力的政府固然不幸，但一个无能和撒手的政府总要比一个无能和操纵的政府强，所以澳门由此而在经济运行体制上，比世界上许多国家和地区有优势，并被学者们误认为这一地区属于自由竞争区。实际上，完全自由竞争的经典条件是，价格和资源的流动不受限制；信息充分；任何卖者或买者集团都不存在合谋行为；新企业能够自由进入市场。应该说，澳门地区的一些行业具备这些条件，而这些行业自由竞争还是比较充分的，但在大多数行业，由于垄断势力的存在，这些条件就完全不具备了。我们只能客观地说，澳门经济是自由放任的无政府经济，这种经济必然有许多弊端，在体制上属于落后型，必须在“澳人治澳”的运行体制中加以改造。从改造的方向上说，摒弃自由放任体制、振兴政府机构活力是必然的选择。所谓摒弃自由放任体制，并不是要把现在的私人经济变成政府经济，而是摒弃无政府经济，加强政府在经济生活中的作用，政府作用既包括政府制定经济发展政策、产业政策、引进和输出政策，也包括消除垄断、规范和培育市场、打击犯罪，提供良好的经济活动环境，在这些方面振兴政府机构的活力。因为：
首先，后过渡期暴露出来的澳门社会的种种问题，矛盾的焦点都集中到政府的头上。根据澳门发展策略研究中心1998年《咨询澳门社会重大问题意见活动综合报告》所示，在3096份问卷中，市民认为澳门目前急需解决的五个重大社会问题是，治安、经济、环境、教育、公共行政，其中最集中的问题是治安和经济。无须赘述，治安问题暴露了政府无能和腐败；经济问题，自1993年以来澳门经济持续放缓并出现负增长，从外部来看，亚洲金融风暴的影响是重要的原因，但是，更主要是澳门整体经济长期缺乏发展计划，定位不明，经济回落之后没有政策引异走出低谷，没有力量推动技术进步、提高竞争力。因此，要解决澳门社会的主要矛盾、重大问题，必须振兴政府机构活力，如果继续让无政府主义自由泛滥，矛盾和问题还会继续升级。
其次，为实现产业结构升级，必须先有管理体制升级。虽然象澳门这样一个自由放任的无政府经济，也曾经在澳门的历史上创造过辉煌，1971-1981年间，澳门本地生产总值每年平均增长16.7%，成为全球经济增长最快的地区之一，1982年—1995年，澳门国内生产总值年均增长率也达到6.76%。当然，澳门第一次快速增长以纺织品配额、廉价劳动力供应、普遍优惠税制的劳动密集型加工出口为特征，第二次持续增长以投资大陆和与周边地区贸易往来为特征，生产和交易的产品还是以低附加值的劳动密集型产品为主。但是，澳门经济走到今天，是不可以靠以往的这些条件和基础去支持下一步的发展了，过去的优势现在已变成劣势，澳门经济调整和结构升级的基本走向，是企业有较大规模、产品有更高的技术含量以形成更强的国际竞争力，因此，澳门最需要的是资金、技术和人才，而获得这些要素所必须具备的条件是管理水平，首先是政府一级的管理。只有政府创造好的投资环境才可以吸引投资和留住资金；只有政府政策能够鼓励、推动和引导技术进步；只有政府的教育、培训和人才政策有力量使劳动力素质全面提高。因此，当前澳门有私人的动力和活力是不够的，还要有政府的一流的管理。
再次，从整个世界来看，政府在经济生活中发挥重要作用已成为不可逆转的趋势。虽然战后50多年来，政府行为的好处和缺陷都已明显显示，不同国家对政府行为的褒贬不一，但是，世界范围的政府规模扩大的事实表明经济生活对政府干预的客观要求。世界银行1997年的发展报告《变革世界中的政府》指出，如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能的，他们提出重新认识政府、重新重视政府作用的口号。当然，在强大政府作用下的国家，有些取得很大成功，有些却走向反面，如何既要插手经济活动，又发挥好市场机制作用，这是需要研究的另一个问题。但就澳门来说，政府力量不足、政府功能不全不仅成为澳门社会经济发展的一个障碍，而且也造成澳门难以和外部世界沟通、协调，在政府行为充斥的国际社会难以立足。在我看来，澳门在整个亚洲最先陷入经济衰退的现象、澳门与珠海关系不协调这些问题，多少都与澳门的无政府经济体制有关系。
三、转向多样化发展的产业结构调整目标
和香港、内地甚至整个东南亚地区一样，澳门经济也面临产业结构调整转型问题，如何给澳门产业转型的目标定位呢？目前澳门学术界和实业界有一种动向，理论上有发展高新技术、组建大企业的提法，实践中也有建深水港、搞大项目的各种计划在论证之中，内地许多地方的更高、更新、更大的发展思路已经影响到澳门，这种是不是适合澳门的实际、有利于未来澳门发展呢？我们从澳门几个方面的特色进行分析，得出的结论是，澳门不应该追求高、新、大的产业结构，而应该建立多样化的产业结构目标。因为：
首先，澳门经济第一个特点是属于微型经济。澳门大学杨允中博士把澳门经济列为微型经济，虽然在微型经济中，澳门属于第一梯队，但是，地小人少，经济总量小，综合力量弱，这些微型经济的特点决定澳门经济船小不禁风浪，在国际经济激烈竞争和全球性经济变化、起伏之中，澳门必须做多手准备，澳门不应该过多地把资金投向高风险的科学实验领域，也不应该过分地把产业聚集在某些支柱产业、主导产业，而应该把资金用得安全些、分散些，应该发展多样化产业结构，建立产业部门之间的互补关系，形成一个较为完整的产业体系。世界上不发达经济的形成原因有很多，其中非常重要的一个原因，就是单一经济，为什么那些在某一部门、某一领域甚至在世界范围内都有绝对优势的国家，没有凭着这一个领域、一个部门的一种产品而富裕起来，如丰富的铜没能使赞比亚富裕？为什么同样一种产品由发达国家生产出口时价格就很高、而由不发达国家生产出口时，就变得很廉价？这些世界经济研究的难题，其实都可以从单一经济角度找原因。一个单一经济的国家或地区，它对外部经济有严重的依赖，它由此不能垄断、不能待价而沽，只能低价处理自己的产品。虽然澳门经济比较发达，人均国内生产总值水平很高，但是，澳门经济还属于单一经济。产业结构调整对于澳门来说，它的含义一方面包括对博彩娱乐业的技术改造，另一方面包括发展多种经济，增加产业门类，向多样化方向发展，产业结构多样化必然使出口结构多样化，改变单一经济状况，这样既可以分散国际市场变化的风险，又可以降低自己对某些国家、某些地区、某种产品市场的依赖，改善自己的贸易条件。
其次，澳门经济第二个特点是属服务型经济。在它的整体经济结构中，第一产业微不足道，目前只有渔业，占0.5%左右，包括旅游、金融等在内的第三产业（服务业）在GDP中的比重过半，由于第二产业的制造业内移，服务业的比重有不断扩大的趋势。一般地说，第三产业服务业的比重大是经济发达的表现，但是，澳门的情况又是个例外。从产业发展序列看，澳门没有经历三次产业依次发展，逐次升级的阶段，它的第一产业、第二产业从来就没用得到过充分发展；从产业的空间结构看，服务业的部门和第一、第二次产业部门的对应性不强，服务业特别是旅游博彩业脱离其它产业独立发展。这种状况决定澳门的服务业也是结构单一、依赖性很强的。澳门的服务业同样需要调整，调整的方向一方面，应该扩大服务面，把澳门服务扩展到珠江三角洲及大陆广大地区，另一方面，以内地的第二、第三产业为依托，发展多元化的服务业，澳门必须自己主动走出去，在政府有组织的引导下，多方面拓展服务渠道，建立完整的服务结构体系。在这方面，大陆和澳门有很大的互补性，因为，大陆市场经济发育还不成熟，长期以计划经济思路经营的国有企业在这一轮“动真格”的改革中将彻底改头换面，真正走向市场。他们需要市场营销与策划服务、进出口贸易与信息服务、重组资产的清算转卖等服务，澳门应该发挥自己的优势，利用这一次机会调整自己的服务产业。
再次，澳门经济的第三个特点是，工业以小型私有企业为主体，适应性和应变能力强是他们的一个优势。1990年澳门只有7间拥有员工超过500人的大厂，占工业场所54.59%的是由1-9人组成的生产单位，而且这些生产单位生产技术落后，资金规模也小。对于这些企业来说，规模效益尚未达到、技术上有些还处于手工劳动阶段，追求高、新、大是很不现实的。以这些企业为主体的澳门产业结构升级，其主调应该是替代，通过发展多样化产业替代落后的工场，用先进服务业替代服务业落后的技术和管理。当然，转型也好，升级也好，在时间上，它是一个顺序渐进的过程，在空间上，总会保留一部分技术落后的企业，在私有条件下，只要符合市场需要、收益能够抵偿成本，它就能够生存下去。