农村水电开发利用中的问题与思考
董园林
（四川江源工程咨询有限公司，四川 成都 610041）
［摘 要］ 水电的有效开发和利用是如今农村地区发展中的一项重要工作。相关部门若要顺利开展此项工作，不仅要了解水电开发利用中存在的问题，还要充分结合农村地区的实际情况。文章简要分析农村水电开发利用的现实意义和现存问题，在此基础上探讨如何有效加强农村水电开发利用的效果，从而为我国农村地区的建设和发展提供参考。
［关键词］ 农村地区；水电开发利用；经济建设
随着我国农村经济发展脚步的不断加快，地方政府部门对农村建设发展工作给予了高度重视。水电资源的合理开发和利用不仅可以实现农村资源的最大化利用，促进农村经济的持续发展，而且对城乡一体化建设发展将产生巨大的助推作用。然而，目前我国农村水电开发利用仍然存在一些有待解决的问题，需要地方政府从本地农村建设的实际情况出发，制定科学、完善的解决对策，为农村经济建设发展提供保障。
1 农村水电开发利用的意义
1.1 缓解水电资源供需紧张的局面
城乡一体化建设理念一经提出，农村的建设发展就引起了社会各界的高度重视。地方政府逐步加大农村建设力度，对各类资源的需求不断提高。目前，农村地区有限的资源并不能支撑飞速发展的建设需求。如果农村地区不能合理开发水电资源，那么农村经济建设发展将无从谈起。农村水电资源的合理开发和利用不仅可以解决农村本身的水电资源匮乏问题，而且可以在一定程度上推动农村的建设和发展。
1.2 保护生态资源和环境
水电资源的开发和利用加快了农村电气化发展脚步。农民可以以电代柴，减少对树木的砍伐，有效保护森林植被。据统计，农民实行电气化后，每户每年可以减少约4～6 t的薪柴燃烧［1］，不仅缓解了水土流失，而且农民生活生产对生态环境造成的破坏也在逐渐减小，已经初步形成了“以林蓄水，以水发电，以电保林”的良性循环，进一步实现了人与自然的和谐发展。
1.3 促进农村地区经济的发展
近几年，农村经济发展速度越来越快，农村制造业、建筑业等产业越来越多，促进了农村经济的可持续发展。这些产业在运营和发展中需要大量资源作为支撑，而水电资源的有效开发和利用可以满足这一需求。同时，与农村经济发展相配套的各类设施也在逐年增多，通信、教育以及卫生等公益事业得到了不同程度的发展，促进了地方经济的发展，有利于我国的新农村建设。
2 农村水电开发利用中面临的问题
就目前农村水电开发利用的开展情况看，由于涉及多个主体的切身利益，在实际开展中面临诸多问题，主要体现在以下几个方面。
2.1 征地问题
为了保证水电开发工作顺利进行，政府部门应严格约束各级有关部门的行为，要确保各项工作按照相关程序依法执行。以水能流域规划管理为例，过去只有规模较大的区段才会有完整的规划，以后的工作中即使是规模较小的区段，也要进行严格审批，并做好完整的规划工作，保证水电开发的正规性。
2.建立健全企业劳动保护制度。在企业实施劳动保护的关键是制度建设，制度建设带有根本性。因此，企业要把劳动保护制度建设放到企业发展的重要位置，尤其是将劳动保护制度纳入工会组织工作的重要议事日程。在强化组织建设方面，要建立企业劳动保护指导与监督委员会，赋予明确的工作职责，包括制定企业劳动保护的目标任务、基本要求、安全决策、安全投入、重大安全事项的审议与协商，以及企业各项安全规章制度的建立与完善等。
2.2 安全问题
水电开发的根本目的是实现农村生活生产电气化，节约能源的同时进一步促进农村经济的发展。所以，在进行水坝建设时，一定要充分考虑下游农民群众的人身安全。一旦水坝建设质量出现问题，造成的后果不可弥补。对于水坝施工单位，一定要结合当地水坝建设的实际情况，制定科学、完善的建设方案，重视工程质量。目前，部分施工单位没有做到这一点，水坝质量达不到建设需求，给下游农民群众的人身财产安全造成了威胁。
2.3 水电市场管理问题
2.2 变形链球菌的培养 本实验选用变形链球菌作为口腔致龋菌〔6〕。用接种环将冻存的变形链球菌接种在TPY固体培养基上，放在厌氧培养袋中，加入产气袋，放入恒温培养箱中，37℃培养48 h。将复苏的变形链球菌转种至TPY液体培养基中，37℃厌氧培养24 h，离心，取下面的细菌。
3 农村水电开发利用的思考
3.1 严格水电开发审批程序
在农村水电开发利用过程中，往往需要占用一定量的土地。目前，最理想的状态是占用农村闲置土地，但并不是所有农村都具备这样的条件。在这种情况下，政府部门需对土地进行合理征用。征地工作应按照以下原则进行：若征用土地为灌溉用的水渠，因其归集体所有，应该给集体相应的补偿；若征用土地为村集体所有的山地，那么应给予村集体相应的补偿。然而，就目前部分农村的实际情况看，征地方面普遍存在补偿太少或没有补偿的情况，势必会引起农民群众的不满，影响农村的和谐发展。
该试验在某地区种植大户农田中展开，其前茬为空闲田块，专门对空闲田块进行了土壤系灰潮土亚类淡涂泥土土属处理[5]。而且该试验用区域拥有相对平坦的地势和相对均匀的肥力，在试验前的土壤基本理化性状检测中就基本明确了这一点。其土壤理化性状条件为土壤中含有有效磷1.25mg/kg、速效钾150mg/kg、碱解氮223.2mg/kg，整体pH值经过测试为6.01。
在农村水电开发中，部分开发商过于看重自身利益，在实际工作中急于求成，项目不按规范和程序进行管理。例如，报批项目时，躲避水行政主管部门的前期工作管理职能；开展施工作业前未向有关部门报批，擅自动工；工程未按照要求进行公开招标等。这些行为不仅会扰乱农村经济市场，而且会阻碍水电开发工作的顺利开展［2］。
3.2 统筹好水电开发与生态保护的关系
虽然水电开发利用可以有效促进农村经济发展，但是政府部门不能一味开发利用而忽略了对生态环境的保护。众所周知，大量开采自然资源势必会破坏生态环境，严重的还会引发自然灾害。所以，政府部门必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，加强水资源论证和环境评估，实现真正意义上的合理开发利用。
3.3 依规建设，确保安全
投资多、规模大、建设周期长以及生产环节多［3］，是农村水电开发工作的主要特点，致使整个过程存在很多影响安全的因素。无论哪一环节出现问题，都易引发安全事故。所以，水行政主管部门要严格把关水电站建设，保证每个环节都按照国家法律法规进行。同时，要加强质量监督工作和验收工作，杜绝安全隐患。
4 结语
水电的有效开发和利用对农村地区的建设和发展具有重要意义，需要地方政府部门对其给予足够重视。从分析可以看出，当前农村地区水电的开发利用工作仍然存在一些有待完善的地方，需要地方政府和相关部门做好科学、有效的强化对策，从现实问题着手，不断优化和完善，实现水电资源的高效利用，同时避免破坏生态环境，真正实现人与自然的和谐发展。
③与负对照组相比，复合酶A组极显著地提高了粗蛋白质真代谢率，而且对干物质表观消化率和能量代谢率也有不同程度的提高，但不显著。
参考文献
［1］史婷婷.农村水电开发的环境保护法律问题浅析［J］.辽宁农业科学，2014（4）：68-71.
［2］陈显波.周至县小水电开发利用问题探讨［J］.陕西水利，2012（3）：108-109.
［3］季健康.小水电开发中的环境管理模式研究［D］.杭州：浙江大学，2010.
［中图分类号］ TV7
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）26-118-2
作者简介： 董园林（1984—），男，硕士，高级工程师，研究方向：水利水电工程建设管理。
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