宁夏隆德县农村公路建设管理中心
摘要：本文主要从农村公路建设中质量监督的重要性，农村公路质量监督存在的问题，县级农村公路质量监督的现状和工作方式，论述了加强农村公路质量监督管理工作，提高农村公路质量监督的主要措施。
关键词：加强；农村公路；质量监督；工作思考
根据交通运输部公布的数据，2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里。其中，高速公路达到13.65万公里，一级公路2.07万公里，二级公路0.95万公里，独立桥梁及隧道883公里。十八大以来，全国农村公路总里程达396万公里。农村公路在全国路网中占比最大，是广大农村地区农民出行及农产品流通的最主要运输方式，是农村经济发展的重要基础设施。建设“四好农村路”，是落实好习总书记重要批示，是党中央着力解决好“三农问题”的重要举措。加强农村公路工程质量监督工作是交通部门义不容辞的责任，因此，探索农村公路质量监督工作十分必要。
一、加强农村公路质量监督的重要性
公路质量监督的重要性取决于质量监督的作用，对于农村公路来说，加强农村公路工程质量监督，保证农村公路工程建设质量符合行业标准和规范，达到设计标准和使用年限，更好的为新农村建设服务，是非常重要和必要的，从根本上防止农村公路在施工过程和使用过程中，未达到设计使用年限就出现路基沉陷、路面破损、桥涵坍塌，影响行车安全的质量事故发生。农村公路如果出现质量问题，将严重影响一方群众出行，制约当地经济发展，阻碍当地农村步入小康社会的步伐。农村公路由于投资少，工期短，施工单位、监理单位等从业单位的管理水平、施工水平、质量监督水平与技术力量与高等级公路施工管理相比，有较大的差别，不论是技术人员还是施工机械设备，都很难满足建设的需要，因此从这方面说更应加强农村公路的质量监督工作。农村公路项目是一项投资大，长久性的工程，重修和改建必将浪费大量人力、财力和物力，在保证质量的前提下，不仅仅使其正常安全的运行，还必须延长公路的使用年限，才能节约国家投资。因此，在农村公路工程项目建设过程中，必须高度重视和加强农村公路质量监督工作。
二、农村公路项目实施过程中存在的影响质量的主要问题
1、在组织实施方面，建设单位管理不到位；
农村公路工程管理主要是县级交通部门负责管理，在行政管理模式下进行管理，后来成立了比较专业的公路建设管理机构，如本地交通部门成立了农村公路建设管理中心，有专业管理人员，受交通部门领导。有些建设单位转变的较彻底，有些建设单位仍然只是一套人马，二个班子。有些建设单位没有专业的管理人员，农村公路组织实施不科学，设计、施工、监理等从业单位不专业，不规范，建设单位管理不专业、不到位，造成农村公路工程质量不高。
2、农村公路建设项目资金投入不足，距预算有较大差距；
农村公路建设项目往往是补助性质的，当地政府配套建设资金，贫困县更是没有财力配套或者足额配套建设资金，造成农村公路建设资金投入不够，距预算有较大的差距，施工单位为了完成建设目标，偷工减料现象难以杜绝，加之监理单位，建设单位监管不到位，造成农村公路工程质量达不到设计标准，
3、农村公路招标投标工作需要更加专业和规范；
近来年，农村公路招投标工作逐渐规范，杜绝了暗箱操作，都能进入当地的交易中心进行交易，但是有些交易中心为追求片面的公平，采用摇号确定中标人的方法，让一些没有业绩、信用等级较低的施工单位中标承建农村公路，忽略了优秀施工单位的业绩、信用等级、技术能力等方面的优势。好在现在已经改回到让优秀的施工企业凭借业绩、信用、技术、财力等综合能力中标的轨道上来，特别是新颁布的《招标法》，更让建设单位有专家进入到评标程序，可以选择优秀的施工单位进场施工农村公路，同时，加强招投标过程中的企业及从业人员的业绩公示，接受社会监督，确保农村公路招标中，优秀的施工单位以较低的造价投标农村公路建设工作。
4、农村公路中的挂靠现象屡禁不止，造成农村公路建设质量不高；
近来年，除去项目建设单位不是挂靠的，设计单位挂靠、监理单位挂靠、施工单位挂靠，一时间，农村公路成了挂靠的重灾区。设计单位人员挂靠资质，造成设计质量不高，监理单位人员挂靠资质，造成监理人员技术资格和职称不过关，监理单位的质量监督流于形式，造成施工过程中质量监督不到位；施工单位挂靠资质，一个老板带一个技术员进场修建农村公路，施工现场管理混乱，技术力量薄弱，施工设备落后，安全隐患较多，农民工工资得不到及时有效发放，工程质量问题频发。上述挂靠现象屡禁不止，造成农村公路工程建设质量不高。
4、监理、施工企业不诚信，进场人员不能满足工程建设的需要；
农村公路工程项目招标完成后，中标企业不诚信，将工程分解分包，或更换施工队伍，造成新更换的施工队伍资质不足，人员技术力量弱，机械设备不足，无法满足工程建设的需要，无法达到规范的施工工艺。
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5、监理费用低，造成监理队伍不稳定，人员不能满足监督的需要，
监理单位费用较低，除去人员等管理费用，还要建立的监理工地试验室往往流于形式。近年来，监理单位人员流失现象严重，专业人员向设计、施工单位流动，监理单位中的主要人员是刚毕业无实践工作经验的学生，凭岗位培训证上岗，工作经验不足，不能完全胜任监理工作的充当驻地监理，由于质量监督不严，施工企业偷工减料现象时有发生。
6、人员和机械设备投入不足造成实体质量和外观质量达不到设计标准
农村公路实体质理和外观质量较高等级公路仍有较大差距，这主要是施工单位人员和机械设备投入不足造成的，施工单位不按投标承诺进场技术施工人员，不按投标承诺配置机械设备，造成人员和机械设备无法满足农村公路的建设需要，造成农村公路质量不高。
三、目前县级质量监督站的现状和工作方式
2017年及之前，农村公路质量监督主要是依靠市级质量监督部门进行质量监督，2017年12月1日起施行的《公路水运工程质量监督管理规定》，以及随后出台的实施细则，明确了各县成立质量监督机构，自2018年以来，各县成立的质量监督站进行农村公路工程质量监督工作，质量监督人员没有增加编制，全是利用现有人员和编制，设立办公室，也没有办公车辆和经费，进行兼职工作。没有从政府层面成立有编制、有人员、有办公场所和设施的机构。
四、提高农村公路质量监督的主要措施
要切实提高农村公路工程质量监督工作，政府主导要成为首要原则，主要采取以下措施：
1、健全机构，确保人员到位。县级交通建设工程质量监督站设置在本县交通主管部门，代表政府对交通建设工程实施质量监督管理，各级行政主管部门要加强对质监站的领导和业务指导，政府部门要解决质量监督部门的编制，尽可能满足当地交通工程建设项目质量监督的需要，要认真贯彻《质量监督细则》中的精神，抽调够资格、有经验高职称的专家型人才组成质量监督队。
2、建设单位所有工程项目必须及时办理质量监督手续，及时落实质量岗位责任制，质量责任登记制度；
公路工程质量责任制是质量管理的一项重要制度，是质量监督单位、建设单位、设计单位、试验检测单位、监理单位、施工单位等6家共同贯彻落实有关质量法律、法规、规章制度、强制性技术标准及履行工程合同的重要保证，也是提高农村公路工程质量，预防工程质量事故的有效手段，因些，必须严格贯彻质量责任登记制度。
3、改善工作条件，强化质量监督手段。各县交通主管部门要为本级质量监督站配备试验检测仪器和设备，以保证质量监督工作的科学性、权威性、公正性。要配备执法工具和执法车辆，为质检工作提供完善的工作生活条件，保证农村公路建设质量现场抽检达到规定的频率，监督履盖面达到100%。加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度的消除质量管理、工艺和实体质量通病。
4、保证质检工作经费。根据农村公路建设项目规模小，投资小，分布广的特点，质量监督经费无法保障等特点，以及国债、车改税等建设资金的特殊要求，政府部门应将质监工作经费列入当地财政预算解决，以及购买第三方检测服务等支出费用，保证农村公路质量监督工作正常开展。
5、加强质监站自身建设。开展业务培训，不断对质监人员进行职业道德和业务素质教育，提高业务水平和能力，严格办事程序和工作纪律，重点监督检查以下内容：项目中施工单位和监理单位的主要人员履约进场情况、主要施工机械和设备进场情况、关键仪器设备的到位情况、原材料质量、工序质量控制情况、施工单位自检和监理单位抽检等情况。
6、加强对各从业单位的质量监督管理。
对业主进行质量监督是农村公路建设良性发展的关键，要确保农村公路建设程序合法，手续齐备，确保业主行为规范。对设计单位的质量监督是保证农村公路设计规范合理，尽量利用老路，少占土地，节约用地，督促设计单位做好路基及排水设计，保证工程质量，做好建设过程中和后期设计服务工作。对监理单位的质量监督是监督监理单位的监理工程师在工程建设中发挥质量监督的核心作用。但监理单位的现状是人员少，技术力量薄弱，与高速发展的公路建设与不相适应，这也是不争的事实民，因此，在农村公路建设中，充分发挥政府监督和社会监理的作用，并与建设单位的质量管理工作形成合力，才能有效的监督好农村公路工程项目的质量。
对施工单位的质量监督是重中之重，工程质量是施工单位干出来的，不是监督出来的，没有质量监督工程质量合格是不可能的。因此，有一个好的施工单位，有一个健全的质量监督体系，才能生产出质量合格的工程项目。在业主、设计、监理单位的管理下，质监部门重点是监督施工单位人员、机械设备到位情况，监督检查施工工艺是否规范，质量保证措施是否得当并到位等。并重点检查施工单位工地试验室是否进行系统、科学、及时有效的开展质量自检工作。从而保证农村公路工程建设质量。
参考文献：
[1]《公路水运工程质量监督管理规定》（2017年12月1日）
[2]《交通运输部办公厅关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见》（交办安监[2017]162号）
[3]肖伟：农村公路建设质量监督工作的思考（中国公路）
论文作者:仇登科
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/25
标签：质量监督论文; 农村公路论文; 质量论文; 施工单位论文; 工作论文; 人员论文; 建设单位论文; 《防护工程》2018年第32期论文;