我国沿海开发区动态及其对浦东新区发展的启示，本文主要内容关键词为：浦东新区论文,其对论文,沿海论文,启示论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近日，我们受有关部门委托，着手国内经济特区和重点开发区的比较研究，并选择南方的深圳、珠海两个经济特区，北方的天津、大连、烟台三个经济技术开发区和长江三角洲的苏州新区、中新合资苏州工业园区、宁波经济技术开发区作为考察对象，得到以下一些看法。
一、开发区已经走进重大转折期
当我们访问了这些经济特区和经济技术开发区后，形成了一个强烈的认识：我国沿海建立较早的开发区已经走进一个重大转折时期。这就是：这些开发区已经趋于成就，它们正在或将要变成一般的城市化地区，指导它们继续发展的政策正在从单纯的开发区政策演变成开发区政策与城市发展政策的复合，而且后者的成分越来越多。但是，它们目前仍然还是以开发区的形式存在，以开发区的旗帜为号召，估计这种状态还会持续一段时间。我们把这样一个阶段称之为我国沿海开发区的重大转折期。
什么叫开发区成熟？从经济后果方面看，开发区成熟是指通过运用开发区政策达到了预期目的，把某一特定区域从低发展程度提高到高发展程度，繁荣了经济，增加了就业，扩大了政府税收来源，等等。从社会后果方面看，开发区成熟是指通过开发区建设而使该开发区及其周围地区实现城市化，即把一个本没有城市或者本不是城区的地方变成了城市或城区。这种情况主要存在于面积较大的开发区，例如几十平方公里或几百平方公里的开发区，一旦实现了开发目的，人口也自然达到了几十万或几百万，这几十万或几百万的人口本身又刺激出了为之服务的各种事业和经济活动，这个地方也自然成了一座活跃的城市。
开发区成熟导致开发区的消亡，即这个开发区逐步不再作为开发区而存在。国内外有许多例子说明这一点。开发区被扬弃了，升华为一座活生生的城市。另外一种情况是开发区失败。开发区失败是指设立了开发区而未能实现预定目标，半途而废。失败的例子也是不少的。
从设立开发区到开发区成熟需要多少时间？从许多例子的实际情况看，通常需要10～20年。
为什么说我国建立较早的开发区已经走进其自身发展的重大转折期？
1、我国沿海较早设立的开发区正在或者已经演变为生机勃勃的大中型城市，或者为老市区增加了一片繁荣的新城区。例如，1980年8月全国人大批准设立的深圳经济特区如今已建成城市化地区300多平方公里，聚集城市居民400万人，其中常住户口人数200多万。再如1984年9月国务院批准成立的大连经济技术开发区，到现在已建成37平方公里，聚集人口20万人。珠海经济特区如今也已演变为一座中等城市。此外，在1984、1985年间批准设立的一批沿海经济技术开发区大都为当地城市创建了面目一新的繁荣城区。上述这些经济特区和经济技术开发区，基本上都已经把成立之初规划开发的面积开发完毕，并纷纷扩大规划范围，以各种形式在新土地上继续开发。
2、我国沿海开发区享受的特殊政策已经大为弱化。其原因有二：①中央不断出台新的宏观政策使原优惠政策减弱或消失；②周边地区和中西部地区大量设立新的开发区使优惠政策“普遍化”，原有开发区某些还保留着的特殊政策减了优惠优势。
3、随着开发区城市化的实现和内、外资企业的成长，开发区继续发展所需要的条件发生了一系列重大变化。首先，进入开发区较早的外商投资企业享受优惠政策的年限已满，甚至其法定的经营年限也已满，再加上这些企业所经营产品受“生命周期”规律的影响而停产、转产，导致这批企业或者演变为非特税企业，或者转移它处以新的名目去另觅特税优惠。其次，是区内开始出现经济事业与社会事业并重发展的要求，大量社会事业发展需要新的政策。此外，国家实际上已经在逐步推出外商投资企业的国民待遇政策，使在开发区内落户的企业享受的政策优惠弱化甚至消失。因此，开发区需要创造新的优势和魅力吸引外商投资企业。
沿海一大批较早建立的开发区都已意识到内部情况和外部环境的种种变化，正在寻找新的发展途径，创造新的发展条件。
二、开发区世纪之交的新动态
进入了重大转折期的这些开发区有些什么新动态？
1、行政建制方面的规范化建设。例如，深圳经济特区继80年代成立了市政府后，又于90年代初成立了市人大，再在90年代调整区划撤县（宝安）建区（南头、龙岗），并建立了区政府，从而使整个深圳地区从开发区形象变成了城市形象。如今，深圳城市概念明确、城市管理到位，城市形象美好、城市名牌优越。天津目前正致力于建立“海滨新区”，即以天津经济技术开发区为核心，加上相邻的塘沽区、天津保税区、汉沽化工开发区、海河下游两岸码头再开发地带形成天津新区。而大连则正在致力于建立“金港新区”，即以大连经济技术开发区为核心，加上大连保税区、大窖湾港区、金石滩国家级旅游度假区以及一个高新技术产业园区形成大连市新区，并且已经成立了金港区管理委员会。当地舆论认为，金港新区今后是大连市一个较有特殊地位的城市新区。
2、空间拓展方面的异地开发与易地开发。由于沿海开发区大多比较成功，当原规划范围大致开发完毕后，纷纷利用开发区的品牌优势、队伍优势和资本积累优势拓展开发空间，扩张开发区总体规模。例如，深圳已经把原宝安县未划进特区的所有剩余地区全部包括进来，并在东部的龙岗地区规划37平方公里作为龙岗工业开发区并已成立相应的管委会、开发公司进行操作，把东部的梧桐山及周边地区规划为梧桐山旅游度假区等。天津经济技术开发区在其北方约二十公里处开辟了规划面积为30平方公里的天津经济技术开发区化学工业开发区，在天津市西北郊京津高速公路边上建立了天津高新技术产业开发区，作为天津经济技术开发区的分区。大连市大连保税区规划了二期与三期开发，二期建设已初具规模，三期开发土地则紧接大窖湾港区，其指导思想是将来实现保税区与港区一体化。
3、在对外交通运输方面积极进行港口开发。例如深圳90年代初期做准备，90年代中期着手建设盐田港，把它作为与香港港区联动运作、为深圳及其腹地服务的大型深水港口。天津致力于海河下游段港口再开发以便为发展工业小区和腹地经济服务。大连正在对大窖湾深水港区作大文章，一方面把它建设成为东北三省的大型港口，另一方面把它与大连保税区在功能上实现联合发展。珠海经济特区选择在珠海西区高栏岛上建设深水港。可见，港口开发建设成了上述开发区的战略性生长点，必将构成它们未来城市功能的重要组成部分。
4、经济发展方面在实施国际化战略的同时越来越紧密地同国内经济相结合，利用强大的国内需求拉动特区经济。沿海开发区在经济发展的战略定位上明确树立起国际化发展的指导思想，并把这一指导思想写进了当地的重要文件之中。深圳的做法是一方面借助与香港的多方位合作与接轨，把深圳经济与世界经济广泛联系起来，另一方面借助跨国公司的投资经营活动把深圳经济介入国际分工网络。例如IBM已经在深圳特区和福田保税区先后三次进行较大规模的投资建立合资企业或独资企业，带动了深圳地区一部分计算机产业的企业为之配套生产。大连开发区大量吸引日本国外商的投资。烟台开发区则大量吸引韩国外商的投资，目前正在重点建设一个由中国一汽和韩国大宇合资的汽车零部件生产项目，投资规模达到5.7亿美元。深入一步的观察又告诉我们：这些沿海早期开发区同国内经济的结合越来越紧密，国内需求越来越成为它们经济发展的拉动力。
5、生产力培育方面大力扶持民族企业家的创业活动。这方面深圳最为突出，成绩卓著。由于深圳是在开发过程中形成的移民城市，蕴藏于社会中的创新能力显得特别强大。康佳电子集团股份有限公司、华为技术股份有限公司、中兴新通信设备有限公司是三个最有代表性的民族企业，它们在几年或十几年时间内迅速崛起，如今其产品在国内市场有很高的地位，技术创新能力相当强，其奋斗目标是成为世界优秀企业。深圳虽然引进了大量的外商投资企业，但民族企业、民族品牌也声势显赫、光彩夺目，这是一个了不起的成就。
6、产业结构调整方面着力发展高新技术产业。以深圳为例，其开发初10年引进的是大量的三来一补项目，虽然也繁荣了经济，支撑了开发区建设，但产业水平低。进入90年代以来，尤其是1995年2月举行了中共深圳市第二届党代会以后，全市上下同心协力支持发展高新技术产业。目前深圳高新技术产业的产出已占全市GDP的35%以上。1998年深圳市政府还出台了鼓励高新技术产业发展的条例。深圳的产业结构与80年代相比已经发生了重大变化，正在明显地向高级化方向发展。
7、城市功能方面越来越重视培育口岸经济为腹地发展服务。深圳借助香港国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心的强大功能和自身改革开放的先发展优势以及越来越发达的基础设施体系，已经成为华南地区甚至更广大地区的重要口岸。天津开发区近年来对后方的北京、河北、山西乃至陕西、青海分别上门联络，探讨如何加强口岸功能为这些地区服务。
8、经济体制改革方面努力解决政企分开和建立市场体系。在经济体制上实现政府与企业分开已经成为沿海开发区主管部门的共识，尽管各开发区在这方面的实际结果差异甚大。深圳经济特区和烟台经济技术开发区实行政企分开比较成功。深圳市政府办公厅一位副秘书长深为感叹地说：经过多年努力，深圳市政府的管理方式发生了根本性的变化，政府的操作已经完全离开企业，工作内容转向了建立一系列规则和制定各种战略规划。政府对企业的干预已经基本退出了。政府致力于创造一个公平竞争的环境。
9、城市形象方面努力塑造现代文明与回归自然相统一的宜人环境。深圳城区本来就穿插有无数葱绿山岗，又刻意在城市道路两则创造成片绿萌和满地鲜花。近年来，深圳认真学习上海的“灯光工程”，已经初见成效。珠海市早已是全国第一批两个花园城市之一，其优美形象人见人爱。烟台经济技术开发区利用海滩做文章，大面积的沙滩、大面积的树林、大面积的草地构成独特的迷人风景线，使烟台西郊原先的荒沙滩一变而成为一片烟台现代风情浓厚的新城区。
10、社会结构方面通过人口有控制的自由流动和大力鼓励民营经济而塑造着一种能较好解放人的创造力和尊重人在发挥创造力方面的公平性的新型模式。
同时，也应看到，我国沿海开发区酝酿着某些值得重视的分化趋势：①有些开发区一炮打响，成绩卓著，并乘势培养出了良性循环的较好条件，即使国家对开发区政策倾斜逐步弱化，该开发区仍然能继续发展；而有些开发区招商引资效果不大，开发区建设步履艰难，不仅空占许多土地，而且开发公司本身债务沉重，进入了进退两难的境地。②有些开发区在滚动式开发的进程中债务逐步消除，积累逐年增加，培育了真实的独自投资或借外来项目参股投资的能力，除了从还从投资与经营中获益；有些开发区则债务逐年增加，当然就谈不上参与投资。③有些开发区较快较顺利地开始向成熟城区转化，并通过这种转化使开发区的后期发展获得越来越有利的社会条件，但也有些开发区由于种种原因而长期停留在一个开发区（或工业区）的水平上，缺乏上新台阶的后劲。④有些开发区有效利用外资使民族企业学习、消化、吸收外国的先进技术和管理而不断壮大自己，同时利用开发区率先改革开放的条件使民族企业家成功地创办起优秀民族企业；而有些开发区十几年过去了，却没有培育起优秀民族企业和优秀民族品牌，开发区只不过为外资品牌在中国大肆占领市场份额和挤垮大批民族企业提供了“创业土壤”。
三、再认识浦东开发的历史使命
浦东开发与其他开发区共同具有的条件：如全国社会主义市场经济体制的总实验和我国对外开放的不断深化，以及国家为开发区制定的一系列共同的倾斜政策等等。但浦东开发又具有一些其他开发区所不具有或较少具有的条件：①、浦东新区作为一个开发区，在规模上是超大型的。规模大，容量就大，开发周期也就比较长；②、浦东新区从一开始就是作为上海市的一个新城区来规划和开发的，因此其开发工作一开始就纳入了城市化轨道；同时，其人口规模受到上海总人口规模的制约；③、浦东新区是作为振兴上海和建设上海三个中心的重大举措提出来的，因此其开发目标首先是从属于上海发展总目标的；④、设立浦东新区又是我国扩大对外开放的重大举措和带动长江流域经济发展的战略安排，因此其开发目标同时从属愈家发展战略。相应的，国家也给予浦东新区某些更加特殊的开发政策。
与国内其他众多开发区相比较，浦东新区作为一个开发区负有某些特殊历史使命：①浦东新区必须开发成为与上海这座久负国际盛名的世界级大都市相适应的现代化城区；②浦东区必须开发成为能为广大腹地——长江流域服务的现代口岸城市；③浦东新区必须开发成为与上海这座中国工业化龙头城市相适应的先进的产业高地；④浦东新区必须在大规模吸收外商投资并因而经济越来越国际化的同时切实培育出一批能代表中国参与生产力国际竞争的“国家队”。
浦东新区肩负的这些历史使命，是方方面面对浦东新区的期望。尤其是当沿海一批早期开发区创造出了各具特色的重大业绩后，人们对浦东新区的期望值更高了。经常听到人们这样提问或议论：深圳埏生了华为、康佳，浦东诞生了什么？这无疑是一种比较，是比较中产生的期望。
显然，浦东新区肩负着光荣而艰巨的使命。这种压力与年俱增。从我们这次对沿海早期开发区的粗略考察中，感觉到浦东新区在取得一系列骄人业绩的同时，还存在着某些明显的差距。如：现代化新城区的功能与形象远未塑造成功，不如深圳鲜亮；吸引国内企业家来浦东创业的政策与措施尚未完备，民间企业和民族品牌在浦东茁壮成长的势头不如深圳强大；等等。因此，浦东新区需要十分认真地学习沿海各重点开发区的好经验，借鉴它们的好政策和好措施，结合自身的条件与基础，在21世纪兢兢业业把浦东新区的事业办好。
四、浦东新区发展政策探讨
1、浦东新区要有更为积极的城市发展政策。浦东新区在城市发展方面还有很大的潜力和余地，浦东开发宜加快从以开发区为出发点的工作思路向以浦东新区城市建设为出发点的工作思路的转变，在建设好开发区的同时，适时出台一组能更有力地指导浦东城市发展的政策。
2、浦东新区要有拓展新的开发内容培育新的经济增长点的新政策。浦东至少可以抓住空港、海港建设两大契机确立的重大开发主题，延伸开发空间和内容，为浦东的长远发展培植新的重大生长点。