赵展锋
陕西省西咸新区沣东新城建设工程质量安全监督站 陕西西安 710000
摘要：近来年，我国建筑业一直坚持“安全生产，预防为主”的方针，同时，我国也加大了安全施工的监管，建立了监管机构，完善了监管机制，但是，在新形势下，由于我国建筑业的复杂性与多样性，使建筑业事故率一直居高不下，因而建筑安全监督依然面临巨大的挑战。
关键词：建筑安全监督工作；问题；策略
一、建筑工程安全监督管理存在问题
1.建筑工程中各个参与者职责不明确或是没有去严格执行自己的职责，部分建筑企业没有按照国家的相关法律要求办事，擅自将自己的工程分包出去，并签订一些没有保障的合同，并进行垫资施工，导致拖欠工程款项的现象不断出现。建筑施工费用不足，购进的安全防护设施不够完善，大大降低了施工现场的安全性。现在一些建筑商和承包商为了谋取私利或者是获得最大的收益，不断的赶工期，使得施工现场都是交叉作业，疲劳施工，不仅降低了工程质量，也对施工人员的生命安全带来威胁，再就是一些施工监理人员不具备专业的安全知识，没有对施工中的安全隐患及时发觉和处理，导致事故发生。
2.关于建筑施工相关的法律法规不完善，施工技术标准体系也不配套。伴随现代工程建筑越来越复杂化，都是由很多的分包商交叉进行施工作业的，这对施工现场的安全监督管理来说，也是一个新的挑战。现代各种大大小小的承包商和分包商良莠不齐，施工技术和管理水平也具有差异性，有些承包商在现场施工中经常出现违规指挥，为了加快进度冒险作业，更有甚者为了自己的利益偷工减料，但是由于施工人员的分属情况十分的复杂，很难形成统一的管理，具体责任也很难划分到对应的单位或是个人，阻碍了安全监督管理工作的开展。
3.建筑工程安全监督管理体系落后，缺乏有效的监管手段，有关的检查技术和设备短缺。建筑行业正在快速的发展，安全监督部门的管理体系已经无法满足现在建筑行业的新形势了。这主要是安全监督管理部门在人员编制上受到限制，没有办法满足现在建筑规模变大，为了降低建筑施工的成本，一些工程监督人员一般都是身兼多职，在监管安全的同时还要管理质量问题，在施工中质量问题是一种外在因素，很容易被发现，导致监督人员忽视了安全管理。
二、建筑工程安全监督管理工作的特点
（1）工程项目具有不固定性
建筑工程的流动性，主要体现在施工项目和施工队伍这两个方面。建筑企业的生命力就在于施工项目，所以，企业在日常的经营活动中，会承接各个地区的施工项目，这就决定了建筑工程的施工项目具有不固定性特点。而作为建筑企业的施工人员，则需要跟随项目从一个地区转换到另一个地区，使得企业出现人员大幅度流动的现象。
（2）管理工作复杂
当前，我国建筑施工企业的数量不增多，各企业在规模、资金实力以及技术水平等方面都存在差异，复杂的情况使得建筑企业很难做好安全监管工作。另外，从地形构造来看呢，我国各地区的差异性很大，地区发展也存在不平衡的状况；从国土面积来看，我国具有幅员辽阔的特征。施工项目的周期一般都比较长，在这种作业环境复杂的情况下，容易引发不安全因素，这就直接加大了工程安全管理工程的难度。
（3）管理人员密度大
我国建筑行业的工业化发展步伐比较慢，其工业化水平低，尚且属于劳动密集型产业。所以，建筑行业的发展，需要依靠大量的劳动力。在建筑行业蓬勃发展的形势下，我国广大农村地区的居民大量涌入该行业。由于农民工队伍基本没有接受过专业技能训练，使得建筑企业施工队伍存在综合素质水平低下的状况，这对工程安全监督管理工作人员来说，是个非常大的挑战。
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三、新形势下加强建筑安全监督工作的策略
1、完善建筑安全监督管理部门的运行体制
完善建筑安全监督管理部门的运行机制，要重视以下几个方面：
（1）必须要对监督机构的执法定位加以明确，要深刻认识到监督机构作为行政部门的单位性质，促使安全监督管理机构大胆执法，使监督机构的性质由执法类的事业单位向主体上由财政全额拨款的行政执法单位转变，确保其合理合法进行行政执法。
（2）尽量防止多部门集中执法的情况出现，对监督机构要进行垂直管理，克服行政干扰的影响，确保监督管理可以充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。
（3）为保证政府安全监督管理的全面性、有效性和权威性，监督机构要对安全监督管理检测手段不断进行完善，积极探索及实践与不同时期要求相适应的施工安全监督管理模式，建立健全工程施工安全监督管理制度，不断提升安全监督工作水平。
2、对事故严格处理，提高违法成本
要严格遵守“四不放过”原则，一旦发生建筑安全生产事故，对有关责任单位及责任人依法严肃查处，特别要加大对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，强化惩罚警戒作用。
对于无安全监理制度或者有制度但不落实的、对所监理的工程发生了重大安全事故的监理企业，监督机构要建议建设行政主管部门实施经济或者其他行政处罚，处罚在施工现场安全监理工作不作为、不负责的监理人员。
3、重视对有关人员的培训教育
作为一门管理学科，建筑安全管理具有很强技术性，受各种原因影响，现阶段国内建设行政主管部门安监人员素质参差不齐，尤其是在部分落后偏远地区的县市，部分安监人员自己都不懂，不具备工地现场指挥能力，严重危害了安全管理工作。作为一个合格的建筑安全管理人员，必须要熟悉国家相关安全生产法律法规、深入了解安全生产规章规程，积极学习建筑安全生产技术知识及相关行为科学知识。主管部门应分期分批开展安全管理监督工作培训，通过培训，检验合格后，方可颁发相应资格证书。此外，要积极开展法纪教育及职业道德教育，明确各部门职能，深入了解工作职责。坚持严格执法，依法监督管理。总之，作为监督人员，必须要不断进行学习，丰富自身知识经验，不断提升职业素质。
4、对监管模式进行创新，实行差别化管理
质量安全监督巡查过程中及时发现质量安全隐患和不良行为的有效手段，必须深入持久的开展下去，及时进行总结，积极创新。将监督方式进一步转变，将定位检查转变为日常巡查，监督服务转变为监督执法，基于巡查为主、定位验收为辅监督模式，进一步加大巡查频率，保证巡查质量，提高突击抽查、飞行检查频率。实行差别化管理，做到分类监督，对质量安全业绩优的企业和项目减少监督检查的频率，否则，列为监督检查的重点，增加检查频率。
5、强化重大危险源监管工作力度
不存在绝对安全的事物，我们开展安全工作的根本目的就是使危险源得到控制，最大程度降低事故发生概率，即便发生事故，也有能力最大程度降低伤害和损失。建筑施工现场发生严重事故的根源就是建筑施工现场重大危险源，所以，必须要强化对建筑施工现场重大危险源管理工作力度，预防重大安全事故，实现建筑安全管理工作目标。
结语：
建筑施工企业要想长期稳定的发展，必须不断完善安全管理体系，提高技术标准；加强建筑施工安全监管队伍的建设，提高监管能力；另外，监理单位也要做好建筑工程安全生产管理的监理工作的规划，并建立健全安全监理责任制，这样才能促进监理行业不断进步，争取将安全隐患扼杀在摇篮中，促进我国建筑行业的可持续发展。
参考文献：
[1]张楠.新形势下建筑安全面临的主要矛盾及其对策研究[J].建筑安全，2012，05：15-19.
[2]王辉.浅谈建筑安全的监督与管理[J].门窗，2013，05：291-292.
[3]彭本.建筑安全管理存在的问题及对策研究[D].大连理工大学，2013.
论文作者:赵展锋
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/7
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