摘要：目前我国煤炭产业低级低效、高度分散的竞争型市场结构。煤炭过度竞争使我国煤炭资源浪费、资源价格扭曲、部分国有企业亏损严重和煤炭行业效益持续低下，解决我国煤炭过度竞争必须通过提高产业进入门槛，降低产业退出门槛，提高煤炭产业的集中度，实施大型煤炭企业集团战略并对此给予必要的政策扶持。
关键词：煤炭；市场竞争；过度问题
前言
煤炭产业过度竞争不仅造成煤炭生产能力的闲置浪费、煤炭资源的破坏和社会资源配置的低效率、全行业亏损和不正当竞争带来的经济秩序混乱，而且对煤炭产业自身的结构升级、其它产业的技术进步、我国产业结构的逻辑演进、国民经济的可持续发展等，都造成了不利影响。而解决我国煤炭产业过度竞争问题的关键在于构造各种煤炭企业公平合理的竞争环境，保护合理正当的竞争，克服无序的、不公平的竞争，以形成煤炭产业的有效竞争市场。
1我国煤炭产业过度竞争的原因
1.1产业集中度偏低
在煤炭总量过剩的前提下，煤炭产业企业数量越少，集中度越高，一个或几个最大企业对市场的支配势力越大，竞争程度越低; 相反，企业越多，集中度越低，一个或几个最大企业对市场的支配势力越小，竞争程度越高。根据贝恩标准，我国煤炭市场结构属原子型，而原子型市场结构的特征是竞争过度。目前，煤炭行业缺乏前几家最大企业在行业中起引导和稳定作用，产业内资金与技术投入分散化，是煤炭产业过度竞争的根源。
1.2进入壁垒低
煤炭产业的进入壁垒是较为复杂的。具体表现为不同规模、体制的企业以及在不同时间，企业所面临的进入壁垒是不一样的。这里进入壁垒低主要是针对乡镇、个体中小型煤矿而言的。尽管从理论上讲，大规模地进行煤炭采选需要有大量专属的固定投入以及大量的销售费用，其规模经济性也应该是比较显著的。但由于煤炭开采成本受煤层埋藏深浅以及地质构造的影响较大，在一些煤炭赋存条件好的地区，开采规模要求不高，既不需要较高的技术和工艺，也不需要专门的设备和专业的技术人员，国家对其在资源、环境保护等问题上也没有严格政策限制和监督制度，这样使其很少甚至根本就不承担大量的外部成本，只要投入少量资金即可出煤并赚钱，特别是在低成本掠夺式开采的条件下根本不受规模限制。因此，在某种程度上规模经济和必要资本量没有对小煤炭企业的进入产生阻碍作用。
1.3退出障碍高
企业顺利从原有行业退出以及进入新的行业需要较为完善的产权、资本、劳动力等生产要素市场。我国经济还处于转轨时期，要素市场和社会保障还很不发达，这加大了企业退出的机会成本，因而继续在原有行业生存尽管利润率可能很低，甚至亏损，但仍然是一些企业不得不做出的选择。造成煤炭产业高退出壁垒的原因首先是经济因素，如沉淀成本和职工的解雇费用等; 其次是社会因素，即从社会角度来看影响企业退出的因素。此外，煤炭产业长期以来走的是一条粗放式发展道路，企业退出时需要重新安置大量的工人就业，一些老矿还要安置大量退休职工，在社会保障制度不完善的情况下这不仅仅是一个经济问题，处理不当还会引起较大的社会震动，影响社会稳定。
1.4政策与体制原因
造成我国煤炭产业过度竞争的政策与体制原因主要体现在: 一是资源配置体制的影响。传统的资源配置体制对我国产业组织结构的发展变化仍然有着重要影响，条块分割的管理体制，导致了严重的体制屏障。煤炭工业权威有效的行业管理未能形成，导致煤炭生产无序状况严重。二是企业制度的影响。现行体制的不完善，特别是产权制度改革的落后和缺乏必要的优胜劣汰机制，使得大多数企业没有乘着市场扩张之机加快发展，更难以借助横向兼并扩张实现资本集中。三是市场机制的原因。市场机制的引入和需求导向已成为我国煤炭产业发展较快的动因，但是由于市场化改革为时尚短，总体上还未建立起真正规范、有效的市场体系，特别是历史上煤炭企业受传统的计划经济束缚极为严重，加之煤炭企业素质低下等诸多原因，多数煤炭企业不能适应市场化改革，使得市场机制对煤炭企业的调控作用极为有限。
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2改善煤炭产业内部竞争结构的政策建议
解决我国煤炭产业过度竞争问题的关键在于构造公平合理的竞争环境，保护合理正当的竞争，克服无序的、不公平的竞争，以形成煤炭产业有效竞争市场。要在政府和企业的共同努力下，通过经济的、法律的、行政以及管理的手段，促进有效竞争市场的形成，实现产业内部及产业之间资源的合理配置。
2.1提高产业集中度，组建大型企业集团，优化煤炭产业结构
一是遵循市场经济规律，以市场竞争推动产业集中。一般说来，市场经济优胜劣汰机制，能够推动产业集中化过程，因此煤炭产业的优势企业要主动兼并或联合劣势企业，劣势企业要主动投靠优势企业，各方都要有积极性; 二是运用政府的职能，推动受到行政区域限制和各自利益制约的企业联合重组。目前，国有重点煤矿绝大多数隶属省级政府管理，其他煤矿分别隶属于省、地、县和乡镇4 级政府管理。这种以行政区域划分的管理格局，受各自的利益驱动，严重制约了煤炭产业的优化重组，因此要打破这种管理格局。一般说来，省级政府对其行政区域内的煤炭企业，能够推动联合重组，提高集中化程度。同时还要进一步推动跨省的煤炭企业联合重组。
2.2设置较高的进入壁垒是克服煤炭行业过度竞争的必要措施
煤炭作为不可再生的可耗竭资源的开采，必须遵循资源经济学的特殊规律制定产业政策。中央政府除制定正常的企业准入制度外，应对各地建立生产能力超限后的企业禁入制度，以保证资源最优配置。与此同时，要在采煤工艺、采煤技术、资源回收率、安全技术措施、产品质量、企业最小规模方面根据资源禀赋条件制定准入标准。
2.3营造较低的产业退出壁垒
不断完善国有煤炭企业“关闭破产”政策，改善关闭集体、个体小煤矿政策。政府应把煤炭企业转产及职工转岗分流纳入自己的统一规划之中，建立起通畅的“下岗再就业”渠道，地方政府应支持煤炭企业发展非煤产业和矿区城镇化及“三产”，为各类低效益煤炭企业有序退出煤炭产业创造良好的社会环境。
2.4体制方面的政策
长期以来我国国有煤炭企业产权主体模糊，企业不能按照利润最大化的原则进行决策。国家必须进一步推动煤炭企业建立现代企业制度，完善现代产权制度，进行人事制度、劳动用工和分配制度3 项改革。进一步促进企业经营机制的转变，使煤炭企业能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和竞争主体。其次，市场的条块分割和没有统一有效的市场竞争规则限制了我国煤炭产业的集中，因此优化我国煤炭产业组织结构，使企业在市场机制的作用下展开有效竞争，就必须打破市场的条块分割，建立统一的全国大市场，使经济资源在市场内自由流动。同时，建立统一有效的市场竞争规则，使市场竞争平等、有序。最后，在国家政策的宏观调控下实施大型煤炭企业集团战略及其扶持政策。市场竞争能够推动产业集中化，但是，目前的煤炭行业管理体制抑制了企业集中化的发展，煤炭行业苦于市场竞争推动企业集中化的过程过于缓慢。要把市场机制和政府推动结合起来，加快我国煤炭企业联合、重组、兼并的步伐。至此，中国煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主的“大整合时代”。
结束语
总之，煤炭市场竞争过度是客观存在的，面对过度竞争，国家应制定包括组织政策、技术政策、结构调整政策、流通与消费政策和援助政策在内的产业政策，加快产业退出，优化产业资源配置，提高产业效率。
参考文献
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[4] 曹越，杜秋. 中国煤炭业:发展与挑战并存[J]. 国际融资. 2017(03)
论文作者:李雪山
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/15
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