新疆少数民族地区高等教育初探＊，本文主要内容关键词为：新疆论文,高等教育论文,少数民族地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文对新疆少数民族地区的高等教育现状及存在的问题作了探讨，并对其今后的发展提出了建议。
关键词 高等教育 新疆少数民族
高等教育是教育的最高层次，是以培养造就高级专门人才为己任的。高等教育能否为现代化建设事业培养又多又好的人才，对实现我国宏伟的经济发展战略目标，对在世界范围内的战略决策中取得胜利的关系极大。本文拟对新疆的少数民族地区高等教育进行初步的探讨。
一、新疆高等教育现状及存在的问题
新疆和平解放以来，在党和人民政府的重视和关怀下，改变了过去文盲充斥，文化落后的面貌，学校数量由少到多逐步发展，与1949年相比，民族教育发展很快，成绩很大。就高等院校而言，全疆高等院校由1949年的1所发展为现在的21所。为迅速改变民族教育的落后状态，过去的40年中保持高速发展是必要的，也是客观上的需要。与全国相比，民族教育在数量的发展上已接近或达到全国平均水平，1990年第四次人口普查数字，全疆总人口数为15155778人，其中具有大专以上文化程度者279599人，每10万人中有1845人，占总数的1.84%[1]。以上数字表明，新疆的高等教育与1949年相比，发展是飞速的，规模是空前的。
据调查，1993年新疆普通高等学校在校学生总数为39107人，其中少数民族学生为20982人。普通中等专业学校在校学生总数为63314人，其中少数民族学生为31696人。新疆维吾尔自治区现有普通高校21所，1993年，专任教师为2713人[2]。新疆的少数民族人才的数量和质量，对新疆的经济和社会发展有着决定性的影响。1987年以来，研究生、大学生、中专生虽有增加，但民族人才比重偏低的状况尚未根本改变，而且素质不太高。据统计，1993年高等学校在校研究生为315人，其中少数民族研究生为63人[3]。
发展民族高等教育，对于民族地区的现代化建设和我国整个社会主义现代化建设都具有非常重要的意义。开发和建设新疆必须提高新疆广大少数民族的文化科学素质，造就一支少数民族的人才队伍。而大力发展新疆少数民族的教育事业，是培养和造就新疆少数民族人才队伍的唯一手段和途径。如果民族教育得不到发展，少数民族的人才素质得不到提高，就无法创造出高的劳动生产率，经济也就无法发展，目前，新疆地区的经济发展和教育发展都与内地有一定的差距，由于新疆的经济长期处于落后状态，教育投资不足，造成教学质量低，教学设备不足，师资队伍弱，学生实验实习和社会实践少，培养的学生专业技术水平思维能力、创造能力、实际操作能力较差，有的与新专业和社会需要不对口，因而毕业出来分配难等问题仍存在。新疆各种资源都十分丰富，要进行现代化建设，就必须开发这些资源。而要开发这些自然资源，首先要开发少数民族的智力资源，因此，这也需要大力发展民族教育事业。发展民族教育，不仅对于民族地区的现代化建设具有战略意义，而且对我国整个社会主义现代化建设也具有战略意义。
目前，新疆高等教育结构不尽合理，迫切需要在高等教育结构方面按照当代科学技术发展规律，采取迎头赶上的方针，向综合性、多科性结构模式发展。
新疆现有的21所高等院校基本上形成了文、理、工、农、医、师的教育体系，但也有其不合理的地方，在一定的程度上脱离了新疆社会发展、经济振兴、科技进步的实际。比如，我们新疆大学是新疆唯一的一所综合大学——新疆大学的专业设置和内地院校或国外院校相比并不综合，学科并不齐全，缺少应用学科和工程技术学科。这不仅违背了当今科技发展整体化趋势，以及科学—技术—生产一体化等规律，而且在一定程度上影响着教育必须为经济建设服务方针的贯彻执行，不可能充分发挥综合大学学科比较齐全的优越性。
虽说新疆已有21所高等院校，也许其中只有六七所可以算得上是多科性的高等学校，其它均属分科和单科院校的性质。这类院校规模不大，用费很多，适应性差，由于学科比较单一，教学质量很难随着科学技术进步的进程继续提高。
专业结构不够合理。属于人文社会科学某些专业，这几年来通过不同办学形式一哄而起，规模过大，有些专业，特别是一些应用学科、工程技术学科的专业十分短缺，无论是在类别上数量上都远不能适应新疆经济发展战略的需要。至于与新技术革命直接相关的新兴学科，边缘学科的专业几乎还是空白。可以说，新疆高等教育的专业结构是比例失调的。故而调整、优化新疆高等教育结构已成为当前亟待解决的大问题。
新疆高校教师队伍素质较低，直接影响了教学质量。新疆少数民族地区的高等教育虽然发展比过去快，但是少数民族人才的数量和质量的状况尚不能尽如人意；新疆民族地区高等教育事业的发展和提高，关键在于建成一支高质量的民族教师队伍。笔者认为，自治区在提高民族师资与教学质量方面采取了一些必要的措施，为师范院校把好招生关，提高了新生质量和教师轮训和在职进修，但还需要进一步加强民族教师的轮训和在职进修，使他们能有机会去内地学习和出国考察，学到更多更广的知识，以便更有利于促进和推动新疆民族教育的发展，尤其是民族高等教育的发展。但是由于经费不足，教师无论是去内地进修或参加国内外学术研讨会，或是外出调查搞科研，出版书籍等都很难实现。
教学质量偏低。造成教学质量偏低的原因很多，除去办学条件较差等客观因素外，主要有以下几个方面：一是教育行政部门对教学管理抓得不够紧，对教师的教学工作和生活关心得不够，不能及时提出加强教学工作的对策，缺乏教学指导和交流等。民族文字教材奇缺，是民族教学中存在的亟待解决的一个问题。在教材建设方面，汉文教材可以随着全国统一编辑出版的步伐解决，而民族文字教材必须由新疆地区的高等学校结合新疆实际情况去建设。四十年来，通过借用、翻译、编写等途径，在民族教材建设方面取得了一些成就，如编写、翻译和整理出版了一些书籍，但仍然还存在着问题。许国禄先生在《新疆维吾尔自治区高等教育战略发展中的几个问题》（见《高等教育研究》第3期，1993年版）一文中提到民族教材问题时说：“自治区仅出版了门类很少，以师范院校教材为重点的基础课教科书；大量专业的教材是由有关学校自行编译油印材料；……形成这种状况的主要原因是编译、或编写高等院校民族文字教材的教师，一般的，应具有较高的学术水平和双语水平。但是，不少民族教师或因学术水平限制，或因双语水平限制不能担任这项工作。编译、编写出来的东西达不到出版水平。但有的高等学校，比如新疆大学的许多民族教师，尽管具备了编译、编写民族文字教材的必要素质，长期以来已经达到了出版水平。可是，由于发行数量太少（一般的，不能超过一千册），成本太高，经济上得不到补助，因而，也仍然无法出版。”如果在这方面再不引起有关部门和领导的重视，怎么能促进民族教育尤其是民族高等教育的发展呢？民族文字教材问题已经大大地制约了民族高等教育质量的提高。由于经费短缺，直接影响出科研成果。尤其是高等院校民族教师科研成果甚少。
二、对策及建议
笔者认为，首先，应该进一步明确少数民族高等教育的地位和作用及其战略意义。民族教育既是整个民族问题的重要内容，又是整个教育事业的重要组成部分。
其次，由于我国各少数民族的历史发展的过程不同，所处的社会环境、地理位置、资源条件以及使用的语言文字有异。因而，我们应该根据各民族自己的特点和优势去发展少数民族高等教育事业。
就新疆而言，为了适应新疆经济振兴、社会发展和提高少数民族高等教育质量，首先应该调整、优化新疆高等教育结构，使之逐渐趋于合理。
调整、优化新疆高等教育结构应围绕高等学校具有的教学、科研和为社会服务三项基本职能，满足四个条件：1.新疆地区高等学校的类别和专业设置要与本地区的经济结构、生产结构、社会结构和新疆各族人民的需求相适应；2.新疆地区高等学校的教学、科研结构要与现代化建设的要求相适应；3.新疆高等学校的类别和专业要有一个恰当的比例，并且能够随着社会发展和现代化建设的进程而不断地调整专业方向；4.新疆地区的高等教育结构必须与本地区的民族特点相适应。
第三，在教学内容方面。新疆是13个民族的聚居区。根据1990年人口普查，维、汉、哈族人口均在百万以上，回、柯、蒙族的人口也在十万以上[4]。由于其中有些民族的语言文字、历史文化传统有差异，因此，笔者认为应在有关的高等院校中设置维吾尔语言文学、哈萨克语言文学、柯尔克孜语言文学、蒙古语言文学类专业及其历史专业。
在教学内容方面，笔者认为，民族高等教育在重视专业教育的同时，更应该重视普通教育。不仅是民族高等教育要重视普通高等教育，而且整个民族应该高度重视普通高等教育。普通教育是高等学校对学生进行自然科学和人文社会科学教育的统称，包括哲学、文学、历史学、文化学、外国历史和文化，外国政治和经济等人文社会科学的教育，以及数学、物理、化学、地理、天文学等自然科学教育。普通教育的目的在于使学生具备人文社会科学知识和自然科学知识，有良好的文化修养和全面的能力，更好地利用自己的专业知识，服务于社会，成为一个对社会进步和人类文明作出重要贡献的社会成员。因此，高等学校加强普通教育具有重要的意义。因为现代化的实现固然需要专家，也需要新科学、新技术，这必然要求大学生具有科学胆识、探索精神，智慧和创造力，并掌握科学方法论，而这些只有靠高等学校的普通教育即自然科学的教学去保证。我们培养大学生的目的是在未来的工作和社会生活中，大学毕业生应有较强的组织协调能力，适应环境能力，应能富有成效地与人合作，这就是说，他们不应该是文明时代的野蛮人和愚昧的经济动物，徒有专业知识和技能，而应该是文明时代的文明人。具有较高的文化修养和丰富的人文社会科学知识，而高等学校加强人文社会科学的教学正是达到这一目的的唯一途径。因此，在教育内容中除了专业教育外，普通教育是很重要的。当然还应当重视道德教育。
第四，民族高等教育也同样需要我们加速实现“教育现代化”，“教育面向世界”。因为，高等教育的规模和质量，是衡量一个国家和民族教育水平的重要标志。因此，一定要下功夫加强语言方面的学习。在高等学校实施双语学习的基础上，也要学好一门外语。笔者认为，在民族高等教育中也应该开设外语课，从而促进民族高等教育质量的提高。
第五，在教材建设方面。当前，民族文字教材不能满足高等教学的需要，已经大大地影响了民族高等教育质量的提高。若不从根本上改变这种落后状况，恐怕很难指望消除民族之间在经济、文化上的差异，走向各民族共同繁荣发展的道路。
第六，加强民族高等教育的师资队伍。现代科学技术的发展，最终取决于高等教育所培养的人才的数量和质量，而专门人才的培养质量，则取决于高等学校教师的工作。1993年，新疆普通高等学校专任教师总计为7158人。其中民族教师为2713人。教授总计为250人，其中民族教授39人。副教授总计为1414人，其中民族副教授355人。讲师总计为2927人，其中民族讲师为1199人。助教总计为2099人，其中民族助教为922人。教员总计为468人，其中民族教员为198人。从数量上看民族教师和汉族教师相比有一定的差距，这就需要民族教师更要加强和提高本身的文化素质，同时，还需要进行在职或脱产进修。应该树立对专业精益求精、吃苦耐劳的精神。要拓宽专业面，还需要努力创造条件去内地学习或出国访问、学习和进修。学校应该根据各校具体情况，可以有计划地组织少量教师在校内外，集中一段时间脱产进修，可以较快地完成一定的学习任务。从而不断地充实和更新知识，提高教学质量。
第七，民族高等教育也要尽快贯彻教学与科学研究统一的原则。各个国家与民族都具有本民族特色的优秀传统文化和历史，在教育和研究内容的选择中，在广泛吸取世界上一切国家与民族符合科学的优秀文化的同时，也要十分注意保持本民族的优秀文化传统和研究本民族的优秀文化和历史。在不同民族之间具有不同特质的文化和悠久的历史，需要我们去研究，从而使本民族的文化得到丰富与发展。21世纪将是挖掘本土文化的时代，我们应重视本民族文化和历史的研究。研究内容也需要选择适合于本民族、本地区社会经济发展的需要，以便充实和丰富科研项目内容，推动科学研究的发展。
三、结语
新疆应根据我国教育总目标，结合自治区的具体情况，特别是要围绕新疆经济发展战略，制定发展自治区高等教育事业发展的长远目标。在2000年以前，建立起适应新疆经济振兴、社会进步和科技发展的高等教育体系。它既能培养汉族，又能培养新疆少数民族各级各类的高级专门人才，当前的重点是要大力培养新疆经济发展战略迫切需要的各民族各类科技人才。根据预测，到2000年，新疆的社会经济发展需要各类科技人员47.5～52.3万人[5]，也就是说，要从1989～2000年的12年间，培养引进26万～31万科技人才方能实现这一预测目标。（这里所讲的47.5～52.3万科技人员，是包含了高、中、初级三个档次，人们认为只有高、中级档次的专门人才需要接受高等教育，初级专业人才则由中等专业学校去培养。）根据《中国统计年鉴》记载，1988年，新疆已有自然科技人员210597人[6]。而科技队伍实际可能发展到35.3～41.8万人[7]，人才供需之间存在着相当大的缺口。如何解决这个缺口呢？如果说，汉族科技人才可以部分地依靠内地高等院校的支援的话，那么，最为短缺的少数民族高级科技人才（现有少数民族科技队伍中具有大专以上学历的仅有12.5%）[8]则只能依靠大力发展新疆普通高等学校（而不是其他诸如函授、广播、电视等大学）的应用学科和工程技术学科的教育事业来解决。从这个意义上讲，今后10年，新疆少数民族高等教育的一项中心任务是培养少数民族具有大专以上学历的科技人才。
今后的任务是艰巨的。从总体上看，新疆各民族的科学文化整体素质还是比较落后的，要尽快改变这种面貌的中心任务就是千方百计，全面提高教学质量和科学研究。首先要提高各民族的师资队伍的水平，从而培养出具有较高文化素质的，有进行科学研究的初步能力的，能尽快适应社会发展的各族大学生。
（本文在写作过程中，参考了王炳光等主编的《民族理论民族政策纲要》。）
＊ 本文于1993年11月27日收到
注释：
[1][4][8]《新疆教育发展战略研究》，新疆教育科学研究所、新疆教育基金会编，新疆教育出版社1993年出版，第80页、135页、27页。
[2][3]《新疆教育统计资料》，1993年新疆维吾尔自治区教育委员会编，第2页、7页、4页。
[5][6][7]《新疆维吾尔自治区高等教育战略发展中的几个问题》，新疆大学《高等教育研究》第3期，1991年出版，执笔人许国禄。