谈职代会民主评议干部与党管干部的内在联系，本文主要内容关键词为：干部论文,职代会论文,民主评议论文,内在联系论文,党管论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党管干部的原则是党对企业实行政治领导的重要内容之一。民主评议干部是落实党的全心全意依靠工人阶级方针和党管干部原则的重要措施之一，是建立有中国特色的现代企业制度的本质要求，也是发扬党的三大作风的一种体现方式。处理好两者的关系，从理论上讲，要把握以下几点：
一、党管干部的内涵
坚持党对国有企业的政治领导，是一个重大原则问题。党对国有企业的政治领导，主要体现在：坚持国有企业的社会主义方向；坚持党管干部原则，坚持发挥党组织的政治核心作用和党员的先模作用。其中坚持党管干部的原则，是实现党对企业政治领导权的组织保证，在新形势下，要求把党管干部原则同改进管理方法结合起来，同保证厂长（经理）和董事会依法用人权结合起来，深化企业人事制度改革，逐步建立起一套适合现代企业制度特点的人事管理制度。
邓小平同志在1992年视察南方的重要谈话中强调：“中国要出问题，还是出在共产党内部，对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子。真正关系到大局的是这个事”。党的十四届四中全会要求党的高级干部，不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家，要建成一支包括党政干部、企业管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍，这支由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍是保证我国改革和建设事业顺利发展，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党和国家的长治久安的需要。
所以，党管干部的实质就在于：思想路线、政治路线的实现要靠组织路线来保证。换句话说：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。具体说，党管干部原则的内容主要有三点：一是党要领导干部工作，统一制定干部工作的方针政策；二是各级党委都有权直接推荐和亲自管理一部分重要干部；三是党要领导干部人事制度的改革，做好干部人事工作的宏观管理和监督，包括评议和纠正干部人事工作及部门的不正之风。
二、职代会民主评议干部的实质
随着社会主义市场经济的发展，国有企业正在逐步成为真正自主经营的经济实体和市场竞争主体，企业领导班子的作用显得更加突出和重要。而加强企业领导班子建设的一个重要方面，就是加强对领导班子的监督，建立严格的监督制约机制。这种监督和制约是多方面的，既包括法律监督、行政监督、党的监督和舆论监督，还应该包括职工群众的监督。其中群众监督是一种最必要、最有力、最见效的监督，是其他各种监督的基础。
实行职代会民主评议企业领导干部的制度，对进一步建立健全职代会制度，有效地带动职代会工作，更好地充实职工民主管理、民主参与、民主监督的内容，使职工当家做主的权利在企业进一步落实，具有十分重要的意义。
总之，职代会评议领导干部，既是社会主义企业职工主人翁地位所决定的，是职工群众的意愿和要求，也是履行职代会基本职责的重要途径。
三、民主评议工作是党管干部原则的重要组成部分
民主评议工作是党管干部的一种操作方法，是党的三大作风建设的需要。
坚持党管干部的原则，要求按照管理权限，依法选派推荐国有资产产权代表和企业经营管理负责人，并对他们实施教育、培养、考核、监督。职代会民主评议领导干部，保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实现职工群众对企业领导人员的有效监督。民主评议是在企业党委统一领导下，由职代会组织实施。所以民主评议是党管干部的重要组成部分。
党的三大作风，任何一条都离不开“群众”二字，而民主评议恰是依靠群众、体现职工主人翁精神的一种做法。所以民主评议干部既是党管干部的重要操作方式，也是党的三大作风在企业里发扬光大的集中体现。因为干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，最有发言权，走好群众路线，党管干部的原则就会有坚实的基础。
四、增强民主评议领导干部的操作性和实效性
职代会民主评议领导干部的关键不是理论的归属，而是实效性，因而，要增强民主评议领导干部工作的可操作性。
从职代会多年来坚持执行民主评议这一制度的情况来看，要创造职代会评议领导干部的良好氛围，就必须针对民主评议面临的三大难题，采取有效措施。这三大难题和措施是：
一是针对组织考核与民主评议的脱节，注重防止形式化；二是针对参评水平与评议质量低，多渠道多方式提高评议成效；三是针对干部素质与民主评议的差距增强对领导干部的“三讲”教育。
要解决考核与民主评议相脱节的问题。首先，要充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持党管干部的原则。在党委的领导下，组成由有关部门和职工群众代表组成的评议小组，先做民主评议，后行组织考核。把评议作为考核的前一道工序。其次，组织考核要吸收评议小组中的职工代表参加，把考核人员与评议人员基本上统一起来。从组织上保证考核人员与评议人员的一定联系和相对的稳定性以及职工的参与性。第三，规范考核与评议的操作条例。要在总结过去的评议和考核经验的基础上，把考核与评议的做法统一起来考虑，不使两者相立、相矛盾。第四，当出现评议结果与考核结果反差较大时，不应匆忙下结论，要作进一步调查分析，弄明白所以然。也可以悬挂起来，观察一段时间，以待瓜熟蒂落。上级部门对企业领导的考核也可吸收以上的可行做法，使考核和职工民主评议相联系起来，以取得更好的成果。
要解决职工代表参评水平与评议质量不高的问题。一是要明确规定参加民主评议的代表应具有的基本条件。职工群众按规定的条件推选出参加民主评议的代表，由企业党委审定公布，并接受群众的监督，以杜绝滥竽充数的现象。二是要组织参加评议的代表进行有关民主管理方面知识的学习或到民主评议工作的先进单位去“取经”，汲取好的经验，提高他们的参评能力。在正式评议之前，可组织参议代表进行试评，可请有关部门和上级经办人员对试评结果进行检测。要使参评代表熟悉评议过程和具体做法，以适应评议的要求。三是要把评议的内容量化、细化、标准化。如制定评议的细则、评分的标准、评分的办法等。要保证评议工作不因人而异，能一碗水端平，符合实际，缩小和减少各参评者之间的分歧。
要解决领导干部的民主评议意识问题。一些领导干部民主管理意识差，对民主评议、民主监督持抵触态度，不尊重职代会的职权，使民主评议难以开展。对此，要提高他们的政治素质，使他们自觉自愿把自己置身于群众民主监督的氛围内。应该把民主评议民主监督的触角延伸到干部的培养提拔任用之前，不仅要对已当上领导的加强评议，更要对还未当领导但正在培养的对象实施民主考评。在后备干部的培养过程中，党组织应吸收工会领导共同考核，把培养群众观念、接受民主监督的观念及早灌输。尤其要在领导干部中加强讲学习、讲政治、讲正气教育。通过学习，提高领导干部的政治修养和素质。让领导干部充分理解并认识没有制约的权力必然导致腐败，从而自觉自愿把自己置身于群众的监督之下，把全心全意依靠职工办企业提高到政治大局的高度来认识。要建立民主管理的制约机制。企业党政领导评优、评劳模、评奖等，均应取得职工群众大多数赞成票之后，方可上报，上级部门方予准许。对大多数职工表示不满的企业领导，应向职代会作检讨和自我批评，情节严重者要给予警告，直至罢免。通过健全民主管理的制约机制，进一步提高领导干部自觉接受民主评议、民主监督的意识。