摘要：随着我国社会经济的发展以及城市化建设的不断加快，基础设施中普通公路的需求持续增加，而普通公路交通的车流量以及荷载快速增长，使公路养护管理的实施更加困难。使普通公路的养护水平及质量得到提高，对人们生活水平的改善以及社会经济的进一步发展均具有积极的促进作用。本文就普通公路养护管理进行研究，在指出养护管理存在问题的基础上，提出解决问题的相关措施，以供参考。
关键词：普通公路；养护管理；问题；措施
国外发达国家对公路养护问题的研究已经经历较长的历程，其设立国际养护技术委员会，对普通公路养护技术的研发进行强化。普通公路养护一方面影响国家交通运输的可持续发展，另一方面关系到资源节约型社会的构建。我国公路养护管理工作的研究时间较短，也是近些年普通公路才实现较高的养护覆盖率。基于整体的视角，我国公路养护管理取得了一定的发展成果，但是也存在一些有待解决的问题。
一、我国普通公路养护管理存在的主要问题分析
（一）缺乏科学的公路养护管理观念
首先，未科学划分建设和养护的主次关系，我国一直十分重视公路建设，因此，在公路管理中也往往侧重于公路建设而忽视公路维护，甚至有些地区直接采用建设将养护取代，这对公路的使用性能以及使用年限造成了严重的影响，也造成了极大的资源浪费，其中包括自然资源以及社会资源。其次，缺乏对高科技养护重要性的足够了解，我国于1920年起开始试点实行普通公路的常规性养护，然而随着时代的发展以及公路环境的日益复杂，常规性养护在公路养护中的应用并不能满足解决实际问题的需求，究其原因主要是缺乏对高科技养护的了解与应用。最后，未有效明确公路养护工作的重点，现阶段公路养护管理工作将重心体现在“护”上，也就是在公路发生问题后采取一系列维护措施，却没有重视“养”，也就是没有做好公路的保养及预防措施。
（二）缺乏科学的公路养护管理体系
虽然我国政府集中发放资金给地方用于公路养护管理，但是资金毕竟有限，地方政府自主筹集资金的资金筹集方式仍然难以落实。受限于有限的资金，再加上公路通车里程的不断增加，导致公路养护的需求无法得到满足。并且，政府资金补助主要用于公路的建设环节。与此同时，公路养护管理部门实际上仍然属于政府事业单位，其缺乏科学完善的养护管理体系，导致工作人员及管理人员的工作积极性下降，对公路养护技术以及养护管理机制的创新和发展造成较大的阻碍。
（三）养护管理人才和养护工人技术水平有待提升
首先管理人员缺乏较高的管理水平，由于公路养护管理工作涉及较多方面的专业知识，包括信息技术、人才管理、专业技术知识以及公路管理等，因此对公路养护管理人才提出特别严格的要求。并且，公路养护工作人员缺乏足够高的文化素质，公路养护的工作负担沉重，薪资待遇也不够理想，比如汕头市养护工人的人均工资仅为1600元/月，临时雇工也仅为150元/工日，导致只能引进一些文化水平较低且老龄化严重的工作人员，而公路管理部门也未引起足够重视，没有加强工作人员专业技能的培训，导致公路养护工作中高科技的应用效果不理想，无法满足当前发展需求，对普通公路的养护质量造成不利的影响。
（四）缺乏先进的公路养护及管理技术
在现实中，往往存在许多经济落后的地区存在公路养护资金缺乏的问题，在公路养护方面未配备足够先进的技术或者机械。传统公路养护工作中，主要是凭借工作人员进行定期检查以及进行及时的维护，所以人力资源浪费的情况比较严重。而且公路养护机械的科技水平不够先进，其信息化及自动化程度均有待提升，因此公路维护仍然主要采用劳动密集型的形式，在向技术密集型的转变过程中存在较大的困难。
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二、我国普通公路养护管理的相关对策
（一）树立科学先进的公路养护管理工作理念
公路养护管理中，应具有长远的目光，能够采取一系列措施实现资源损耗的有效控制。在此前提下，需要对公路建设及养护管理的关系进行梳理与把握。以往我国坚持“以建代养”的原则实施公路管理，但是该原则容易造成各方面资源的严重浪费，不仅包括人力资源，也包括矿物资源，使得国家基础设施建设的负担更加沉重。随着人们公路养护意识的提高，公路管理将建设与养护置于相等的地位，但是随着普通公路数量的激增，这种思想理念也被时代所淘汰。所以，公路管理必须坚持的原则是养护为先，针对已建成公路加强养护工作的实施，从而促进公路交通的长远发展。其次是需要加强先进技术的引进，更好地节约人力资源。最后，公路养护的重点应当作出调整：传统公路养护的重点是公路出现问题后实行维护，但是在当今节约型社会中，公路养护管理需要优先考虑保养的质量。所以，需要加强公路使用者的思想宣传，促进其对公路保养的认识与支持，从而在公路养护管理中更加配合工作的开展。同时，进一步落实新建公路的养护主体责任，适当延续“保质期”，以提高公路的使用寿命。此外，需要参照当前国际上的先进养护方式，凭借科学性、系统性的应用，对公路的使用实施严格的监管，有效落实公路问题发生前的预防工作。
（二）健全公路养护管理体系
现阶段我国公路养护管理体系仍然受到传统计划经济的影响，公路养护的资金来源主要是依靠政府有限的补助，而且没有明确划分权利与责任，各地区养护标准也缺乏规范。因此，公路养护管理首先需要促进工作实施的统一，凭借相关规章制度的建立与完善，得到规范的技术标准以及考核标准，对养护标准进行具体划分，分为四类，分别包括特别养护、改善工程、定期养护以及日常养护，然后为其制定相应的执行规章。就公路养护资金的筹措而言，可进行合理的市场化改革，在公路养护体系中合理地引进民间资本，给予地方政府或者企业公路的收费权和管理权，可采用自主经营、自负盈亏的方式，使当地政府及企业对公路养护管理进行深入研究，促使公路养护技术水平得到提高。
（三）提高公路养护管理人员的职业素质
就管理人员而言，需要对人才选拔机制进行严格控制，完善人才选拔体系，坚持公平、公正、公开的原则选拔管理能力强、专业素质高、信息技术过硬的人才。就养护人员而言，需要根据当地的工资水平相应提升薪资，并完善奖惩制度，亦可采取绩效工资的形式，从而提高员工在工作中的积极性。对公路养护管理层级进行具体划分，确保各员工具有良好的发展空间。并且，密切关注公路养护管理技术的研究进展，加强养护人员的职业培训，使其对高科技设备的使用及操作具有更好的掌握。
（四）提高公路养护管理的技术水平
公路管理部门可凭借交通地理信息系统的应用，密切监督公路的使用情况，并且可由该系统对空间数据进行处理，得到形象的三维立体图，能够为养护管理人员提供可靠的信息，有利于提高管理人员决策的合理性。也可加强高精度传感器、雷达技术以及超声波测试系统等技术的应用，使用先进的无损类监测取代传统的破损类监测，使公路损坏的实现预防能力得到提高。此外，公路养护材料中，可以选用乳化沥青以及改性沥青等材料，其具有价格低廉、稳定性好的优势，不仅能够实现公路使用性能的提升，也能实现矿物资源及资金的有效节约。
结语
总而言之，为促进我国公路交通的长远发展，必须重视公路的养护管理工作。并且，公路养护管理的有效实施，不仅有利于人们生活质量的改善，也有利于社会经济的进一步发展。在公路养护管理实践中，养护管理人员应基于长远的目光，发散思维，敢于创新，不断促进公路养护管理技术水平的提高，加强先进科技设备在公路养护管理中的引进和应用，并且积极提高自身职业素质与技能，从而为我国公路发展贡献自己的力量。
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论文作者:李立
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/17
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