构建农村和谐社会必须加强村级党组织建设——对福清市村级党组织建设情况的调查与思考，本文主要内容关键词为：福清市论文,村级论文,党组织建设论文,和谐社会论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届六中全会指出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推进社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供强有力的政治保证。”[1]和谐社会建设需要集全社会之力，而党更是其中关键，即必须坚持在党的领导下全社会共同建设。我们党的全部工作和战斗力的基础在党的基层，村级党组织作为党组织体系中最庞大、最基层的组织，处于农村基层党组织建设的核心，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。建设社会主义新农村、实现全面小康、构建农村和谐社会，都要依靠村级党组织战斗堡垒作用的充分发挥。因而，切实加强村级党组织建设，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，对于做好农村当前各项工作，构建和谐农村，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。本文通过对福清市村级党组织建设情况的调查，就构建农村和谐社会中的村级党组织建设问题作些探讨。
一、构建农村和谐社会对村级党组织建设提出了更高的要求
“促进和维护社会和谐，把全体人民最广泛地团结起来、把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对提高党的执政能力和保持党的先进性提出了更高的要求。”[2]村级党组织如何通过党的政治影响力及在农村的核心领导地位，整合、协调农村各种社会力量的关系，充分发挥他们的作用，共同促进农村和谐社会建设，是村级党组织面对的重大课题。
1、要充分认识加强村级党组织建设在构建农村和谐社会中的重大意义。党的十六届六中全会要求要“扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用”。[3]村级党组织处于农业第一线，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，是带领群众发展农村经济、增加农民收入的组织者，是党的形象在农村的体现，也是党在农村的象征和捍卫者，是壮大党的队伍、搞好党的组织建设、思想建设的培训者和实施者，是农村社会力量的领导核心。农村工作的重点和难点都集中在村一级，村级党组织的战斗力决定党在农村的执政能力。只有不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能确保他们更好地担当起组织和领导新农村建设的责任，才能确保党领导下的农村和谐社会建设的顺利进行。福清市委历来重视农村基层党建工作，坚持常抓不懈。近年来，通过开展“三个代表”重要思想学习活动、农村党建“三级联创”、“创五好，评星级”活动，特别是开展保持共产党员先进性教育活动，村级党组织的先进性建设取得了明显成效，全市共有村级党组织438个，被评为五星级党支部的有9个，评为四星级党支部的有38个，评为三星级党支部的有303个。在各种急、难、险、重任务中，广大党员较好地发挥了先锋模范作用。如在防治“非典”、“禽流感”，防抗台风中，村级党组织始终带领广大党员奋战在第一线，在实践中增强了党组织的号召力和凝聚力，为福清农村的改革、发展和稳定提供了坚强的组织保证。
2、要建设好村党组织领导班子，提高党员干部的“双带”能力。构建农村和谐社会，需要一支以“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人”为主体的新型乡村干部队伍。实践证明，凡是物质文明、政治文明、精神文明建设搞的好的乡村，都有一个坚强的党组织。有了强有力的党组织，就可以带领农民群众沿着社会主义新农村的道路前进。如福清市一都镇的善山村，全村有422户，1692人，其中党员47人，在村党支部一班人的带领下，经过几年不懈努力，探索出一条种植枇杷的成功发展经济之路。村里所有的党员干部都是种果能手、种果大户，全村共有党员枇杷示范基地5000多亩，通过“做给群众看、带着群众干、自觉跟着上”的示范引导，发挥党员干部的先锋模范作用，带领村民走上了脱贫致富奔小康之路。全村人均年收入8600多元，有的农户年收入达17万多元，最少的农户年收入也有2万多元。村党支部在群众中树立了很高的威信，被福清市委授予“五星级党支部”称号。近年来，福清市注重抓好“双优”工程，致力把致富能手优先培养发展成为党员，把党员致富能手优先培养发展成为村组干部，不断提高党员干部的“双带”能力，切实提高村级党组织的凝聚力和战斗力。福清市委还借先进性教育活动的东风，加强对村党支部书记和党支部班子成员的学习培训，同时对软弱涣散的村级党组织班子进行整顿。全市从市、镇机关、企事业单位抽调123名年轻党员干部到村挂职，充实、加强了村级领导班子。在今年村级换届选举中，通过“两推一选”、“两票制”、“公推直选”等办法来选拔村主干，扩大了用人上的民主，真正把那些想干事、会干事、敢干事、干实事的人选进领导班子，增强了班子的活力。
3、要加强和改进农村党员的管理教育，提高党员党性修养。村级党组织要在构建农村和谐社会中发挥其应有的作用，关键是要把自身建设好，其中重要的一环是抓好党员队伍建设。面对新形势、新变化，村级党组织要高度重视在思想上建党，加强对党员的教育管理，通过党这个大熔炉来不断提高党员的思想政治素质。在坚持标准、严格程序、确保质量的前提下，吸收新的社会阶层中的先进分子入党，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，及时将那些丧失党员条件的人清除出党，以保证党员队伍的纯洁性。要重视做好流动党员的管理教育工作，克服“重视不够、管理失控、发挥作用不够”等问题，积极探索适应流动党员特点的管理教育措施，做到既管住，又管活，管而不死，活而不乱。福清市委紧紧抓住先进性教育活动这个契机，加强农村基层党员管理教育工作，进一步明确党员的权利和义务，党员参加先进性教育活动的参学率从开始时有189名联系不上到后来只有12名联系不上。通过先进性教育活动，党员争先创优意识得到增强，党员目标管理、组织生活会、民主评议党员、流动党员管理教育等制度执行的质量得到提高，党员的党性意识大大增强。先进性教育活动开展以来，落实了18个村党组织的办公场所，有人办事和有址办事的问题得到基本解决。农村党员结对帮扶困难群众的有1300多对，发放各类慰问金10多万元。先富党员积极带领群众共同致富的风气正在形成。
4、要进一步完善村级党组织制度建设，增强党组织的活力。党的十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。”[4]加强村级党组织制度建设，是保证党的路线、方针、政策在农村基层得以贯彻实施的重要条件，是实现决策民主化、科学化的制度保证，是保障党员民主权利，充分发挥党员积极性、创造性的有力杠杆，是加强党内有效监督、防止消极腐败现象的有力武器。村级党组织要在坚持和发扬党的一系列根本制度的基础上，根据不断变化的新形势、新任务的需要，推进制度创新。在开展先进性教育活动中，福清市村级党组织在市委的统一领导、部署下，进一步健全、完善了党组织的各项制度，对一些不合时宜的制度进行修订完善，同时充分吸收先进性教育活动中的成功经验和做法，建立或充实了一些党内制度，如党员谈心制度，党员联系群众、服务群众制度等，用制度的形式把先进性教育活动成果固定下来。村级党组织认真贯彻《中共福清市委关于建立健全保持共产党员先进性长效机制的若干意见》，做到村级党组织各项制度比较健全完善，开展党内活动有章可循，管理措施基本到位，工作运作比较规范。
二、当前村级党组织建设存在的主要问题及原因
近年来，福清市通过开展农村党建“三级联创”、“创五好，评星级”和保持共产党员先进性教育等活动，农村村级党组织建设取得了明显成效。但我们也应清醒地看到，当前村级党组织建设还存在一些与构建农村和谐社会的新形势、新任务要求不相适应的地方，有些问题还比较突出。主要表现在：
1、村级党组织战斗力不强问题依然存在。一是处理问题能力低，工作方式方法陈旧。有些村党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，面对新形势下出现的新情况、新问题，往往是“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”，不善于运用说服教育、民主协商、示范引导的方法来做群众工作，使群众反映的一些热点、难点、焦点问题得不到及时有效解决，群众对此不满意、有意见，引发于群矛盾，导致群众工作难做。二是组织协调能力差，领导核心作用不强。有些村党组织对待村级事务，不是包办一切，就是一概不管，不善于发挥村委会及其他村级配套组织的作用；有的村党组织班子成员内部不团结，工作不协调，形不成合力，甚至相互推诿扯皮搞“内耗”。三是带领致富能力弱，进取创新精神不足。有些村党组织艰苦奋斗的作风减弱，“不思进取、安于现状”的思想比较突出，对如何发展农村经济、带领群众脱贫致富奔小康意识不强、思路不清、办法不多，使村集体经济和农民生活徘徊不前。有些村党组织眼界不宽、信息不灵，领导发展和创新能力不强，错失了一些发展良机。造成村党组织战斗力不强的原因是多方面的，但最主要的原因是缺乏优秀的村党组织带头人。有的村党组织带头人因自身素质不高，“在其位，难谋其政”，作用发挥不明显；有的村因村干部工资待遇相对较低，优秀人才不愿在家当干部而致“贫”、受“累”、遭“罪”，参选热情不高；有的村因受宗派、宗族、老人会等势力的影响，一些相对弱势的优秀人才难以被如愿选出。
2、村集体经济薄弱问题比较突出。在调查中，我们发现有不少村的村财收入没有稳定来源，村集体收入渠道狭窄。有的村主要靠滩涂发包收入，有的村靠土地开发征地款收入，有的村靠计生违规等罚款维持，有的村靠过去的积累支撑，还有一些村受各方面条件限制，村财基本上没有收入。从调查情况看，福清市438个行政村中，村财收入（不包括转移支付）100万元以上的村4个，50万-100万元的村7个，10万-50万元的村98个，3万-10万元的村171个，3万元以下的村103个，无收入的村55个，有负债的村196个。因村集体经济薄弱，一些村办公经费十分紧张，“无钱办事”的问题比较突出，缺乏凝聚群众的物质基础，导致党员干部“说话无人听，办事无人跟，工作无人支持”，严重影响了村党组织的凝聚力、号召力和战斗力。造成有些村集体经济薄弱的原因是复杂的，主要的，一是由于税费改革后，农村“三提五统”被取消，使村集体经济失去了最稳定、最主要的一块来源，再加上有关政策性调整变动，诸如村建罚款等被制止，也使村财收入失去部分来源；二是一些原来经济实力比较雄厚的村，由于在市场经济中经营不善、管理不好，受到了损失，如有的因为所办基金会、鳗场倒闭等，拖垮了村集体经济；三是在盘活集体资产方面，一些村由于受经济基础差、自然环境不利等客观条件限制，再加上村党组织带头人在发展经济方面观念保守，能力有限，“等、靠、要”思想比较严重，主客观因素造成了发展村集体经济找不到路子、想不出法子、迈不开步子；此外，因一些村经济能人外流严重，回乡创业意识淡薄，使农村经济的发展缺乏外力的支撑和支持等等。
3、党员队伍结构“三化”问题比较严重。目前，福清市20710名农村党员中，35岁以下的3973名，占19.2%，55岁以上的9878名，占47.8%；大专及大专以上文化程度的598名，仅占2.9%，初中及初中以下文化程度的15590名，占75.3%；女党员3175名，占15.3%。从以上数据可以看出，当前农村党员队伍结构“老化、低文化、女性弱化”的三化现象比较突出，这与新农村建设对农村党员的素质要求相差较大，与构建农村和谐社会中党员发挥先进性作用的要求相距较远，极大地影响了村级党组织的生机和活力。究其原因主要有：一是一些村党组织凝聚力不强，缺乏对农民群众，特别是中青年群体的感召力和吸引力；二是个别党员现实表现令群众不满意，有的背离群众或凌驾于群众之上，有的降低要求，把自己等同于普通群众，严重影响了党在群众心目中的良好形象，使一些群众不想或不愿入党；三是受市场经济的影响，“向钱看”成为一些人，特别是年轻人的价值取向，他们对政治热情不高，对党认识不足，主动“向党看”的意识不强，甚至有的年轻党员为了出国赚钱，不按规定办理有关手续便“不辞而别”成为“三不党员”；四是受封建残余思想影响，农村青年女性要求入党积极性不高；五是部分村党组织不重视党员发展工作，对入党积极分子的培养工作重视不够、力度不大、措施不力，造成不少村新发展的党员仍然存在年龄偏高、文化偏低和女党员比例偏少的问题，有的村党组织负责人担心发展优秀分子入党，会对自己的利益和地位构成威胁，而将他们拒之党组织“门外”。
三、提高村级党组织领导农村和谐社会建设能力的思考
围绕构建农村和谐社会的大局抓村级党组织建设，是新的历史条件下党中央对“三农”工作的新要求。党的十六届六中全会要求，要“提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。”[5]结合当前实际，笔者以为，加强村级党组织建设，提高村级党组织领导农村和谐社会建设的能力，要具体做到“四个抓住”：
1、抓住选好村级党组织带头人这一关键，切实解决有人办事问题。选准一个人，可以带好一个班子，带富一个村。加强村级党组织建设，首要问题是重视选好配强村党支部书记。要树立正确的用人导向，拓宽选人渠道，注重从致富能手、复员退伍军人、经商回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。努力形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制，把那些思想品质好、政治素质硬、会经营、善管理、讲奉献、能带领群众共同致富的党员干部选上来。尽快建立一支“三强”（政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强）型村党支部书记队伍，并通过他们带动一批贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导农民群众发展经济、脱贫致富的带头人，关心农村群众疾苦、大办实事好事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。同时，建立奖惩激励机制，调动村干部的工作积极性。要根据经济发展水平，不断改善村干部的经济待遇，根据村干部的工作年限、工作业绩、群众认可程度等方面情况，将部分村干部纳入社会养老统筹之中，解决他们的后顾之忧，使在职的村干部有“盼头”，离职的村干部有“想头”，全身心地投入到农村和谐社会建设中去。
2、抓住党员队伍建设这一基础，进一步解决骨干作用问题。进一步建立健全村级党组织的各项制度，形成对党员进行教育、管理和监督的有效机制，切实把党员教育管理纳入制度化、规范化轨道。要发挥每个党员的特长，给每个党员定岗位、定职责、定任务，年终进行实绩考核评比，调动他们的积极性和创造性，努力形成“思想工作大家管，群众有难大家帮，集体事情大家做，千斤重担大家挑”的良好局面。加强对流动党员的教育管理，使他们更好地履行党员的权利和义务，鼓励他们将外地加快经济发展的好经验、促进精神文明建设的好办法带回家乡开花结果。注重党员的学习培训工作，根据需要定期或不定期组织党员学习政治理论、经济知识、法律法规、科技知识等，使每个党员都能掌握1至2门实用技术，提高党员的政治素质和依法经营、科学致富的能力。努力把党员培养成致富能手，把有优秀致富能手培养成党员，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，使农村广大党员干部成为带领农民脱贫致富奔小康的榜样。积极稳妥地做好经常性的发展党员工作。着重在村委会干部、村民代表、退伍军人、种养殖户、经商能手、返乡知识青年和妇女中发展党员，尤其注重吸收具有高中文化程度以上的优秀青年入党，逐步改善、优化党员队伍的结构和分布，增强党组织的活力。同时严肃整顿党员队伍，对那些在新形势下不能发挥先锋模范作用的党员，要及时进行诫勉谈话和教育转化工作，对那些屡教不改者，视情况予以组织处理，以保持党员队伍的纯洁性和先进性。
3、抓住建立健全制度这一根本，真正解决长效机制问题。建立健全一套行之有效的规章制度，是规范村级党组织活动，促进农村管理民主化、科学化，密切党群关系，保持社会稳定的重要保证。要按照“五个好”村党支部的要求，结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和年度目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支部书记和支部委员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职、各负其责，提高党支部的战斗力。在党建工作上，要进一步健全完善“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员谈心制度、党员联系群众服务群众制度、党员发展和教育培训制度及流动党员管理制度等。要实行“两公开一监督”，完善村级财务管理制度、村务公开民主管理制度等，使村级管理工作规范化、制度化。按照“支部提、两委议、党内通、代表定”的要求，充分发挥党员大会、村民代表会议的作用，把全体党员、干部置于党组织和群众的监督之下，督促党员、干部廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力。
4、抓住发展村集体经济这一主题，着力解决有钱办事问题。村级党组织要把发展壮大村集体经济作为村党组织的重要任务，选准项目、规模发展、狠抓技改、优质高效，瞄准发展村级集体经济的突破口，加速发展壮大集体经济，做到有钱办事，以奠定党组织发挥领导核心作用的物质基础。要因地制宜，立足于资源开发和为农民服务，在完善原有传统经济组织和农民自愿互利的基础上，充分利用和挖掘集体的荒坡、荒地、林果地等现有资源的潜力，加强管理，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，采取以资源引资金，以产权引客商等办法，把资源优势变为经济优势，靠资产经营、搞活土地使用权增收，靠开发资源、实施农业产业化增收。对集体房屋、机械设备等闲置资产进行盘点建档，通过竞价拍卖、招商引资等有效形式，尽快盘活增值，减轻集体管护负担。对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目，通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式，实现集体资产的保值增值。各级党组织要加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，通过项目指引、资金倾斜、信息技术服务、股份合作等具体措施促进村集体经济发展。要积极引导农民依靠科技调整优化农业产业结构。村党组织要在农业结构调整中，依托当地特色优势，大力发展特色经济项目，加速当地经济融入市场经济体系。鼓励支持农民发展个体、私营企业，农闲时外出务工经商，扩大村民的就业机会和门路，从而增加农民收入。同时，要以创办示范服务基地、组织中介服务等形式，为农民提供科技、信息、市场营销等方面示范服务，引导群众闯市场，调整产业结构，在群众增收的同时，为集体经济积累财富。
构建农村和谐社会，必须充分发挥村级党组织的领导核心作用。村级党组织要切实担负起领导责任，结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响村庄发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。在构建农村和谐社会中，不断提高领导农村和谐社会建设的本领，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础。
标签：集体经济组织论文; 农村论文; 党组织论文; 经济建设论文; 发展能力论文; 工作管理论文; 时政论文; 经济学论文;