精准扶贫下农村成人教育发展的 SWOT分析
渠 颖
(河北大学 继续教育学院，河北 保定 071002)
摘 要： 农村成人教育是我国继续教育的重要组成部分，是助力精准扶贫的有效途径，对于实现农村全面脱贫，推进新农村建设意义重大。尽管精准扶贫工作取得了阶段性进展，但是教育扶贫作为治本之策仍有很长一段路要走。农村成人教育作为教育精准扶贫的重要路径之一，面临诸多困难与挑战，如产教融合不足、“双师型”教师队伍建设薄弱、法律体系不完善、成人教育地位认同感较低等，通过结合SWOT分析模型对其优势、劣势、机会与威胁进行分析，在此基础上构建矩阵，提出解决策略，为农村成人教育推动精准扶贫提供有力支撑。
关键词： 精准扶贫；农村成人教育；SWOT分析；策略
一、引言
截止到2017年，我国贫困人口减少近7，000万，贫困发生率从10.2%下降到3.1%，贫困县数量首次减少。2018年，中央财政补助地方专项扶贫资金达到1,060.95亿元，另新增加200亿元支持深度贫困地区脱贫。近年来，通过对贫困人口全面摸底，建档立卡，我国脱贫攻坚工作取得了决定性进展和历史性成就。[1]与“粗放扶贫”相比，精准扶贫是指针对不同贫困地区的不同贫困情况，运用科学有效的程序和筛选机制对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。[2]精准扶贫的对象主要是贫困地区的贫困居民。习近平总书记强调，教育是阻断贫困代际传递的治本之策，贫困地区的教育事业需要用长远的眼光去看待,必须下大力气和重手段抓好,扶贫既要富农民“口袋”，也要富农民“脑袋”。[3]作为“精准扶贫”的下位概念，“教育精准扶贫”是促进精准扶贫发展的重要一环。
SWOT分析即综合分析法，该方法常见于管理领域，用以分析企业发展的内部优势(Strength)与劣势(Weaknesses)、外部机会(Opportunities)与威胁(Threats)，然后以“发挥优势，遏制劣势，抓住机会，消除威胁”为基本思路，系统分析企业发展的利弊因素，并通过选择最佳组合制定企业发展的最佳路径。[4]随着大数据、智能时代的到来，农村和城市之间的发展鸿沟越来越大，如何使农民适应复杂多变的现代网络社会，农村成人教育在精准扶贫中具有不可替代性。运用SWOT分析模型分析精准扶贫下农村成人教育的发展环境，发现农村成人教育对于提升农民人口素质、提高农民就业能力、督促农村产业结构成功转型具有重要意义，但也存在着产教融合不足、“双师型”教师队伍建设薄弱、法律体系不完善、成人教育地位认同感不足等问题，使精准扶贫工作存在着诸多挑战。因此，对农村成人教育发展进行SWOT分析，为其提供新的思路和方向，从而提高“精准扶贫”工作的针对性与可行性。
二、精准扶贫下农村成人教育发展的 SWOT分析
(一)内部优势分析(Strength)
所谓内部优势(S)，是指农村成人教育自身发展所具备、能够加以控制、有助于实现精准脱贫的内部因素。基于优势视角，探讨农村成人教育自身发展的特点，有助于增进农村成人教育精准扶贫的理解与认识。其一，个体学习需求的终身性是成人教育的存在依据。成人教育是对成人终其一生的教育过程，是以成人为中心，满足成人学习需求，促进社会整体进步和成人个体发展的社会活动。[5]在脱贫攻坚的关键时刻，农村成人教育旨在促进自身知识更新和升级，促进农民掌握技能，增加再就业机会，帮助他们成功脱贫。其二，成人教育对象的广泛性。农村成人教育是面向所有农村成人的教育，在实现促进农村教育发展和缩小城乡发展差距中承担着不可或缺的责任。不仅包括新农村建设中的普通农民，也较为关注贫困群体、失业人群、残障人群等社会边缘群体，高度契合精准扶贫工作目标。通过对现阶段亟需脱贫的几千万贫困人口实施技能和理论培训，传授一技之长，为他们重新就业提供了机会。其三，培训课程的灵活性。农村成人教育培训从以往的形式培训、死板培训转向现在的贴近实际、实用、实效的培训，结合多样化和综合化特点，既满足扎根农村的需要，又满足农民走出农村、走向城市的需要，让更多的农民掌握现代农业技术和外出务工的知识技能。[6]
(二)内部劣势分析(Weakness)
所谓内部劣势(W)，是指农村成人教育自身存在的阻碍精准扶贫实施的不利因素。其一，农村成人教育评价机制不健全。科学有效的评价机制是对农村成人教育成果的积极反馈和检验，然而现存评价机制的评价主体、方式、手段和流程过于机械化，不但忽视了农村成人教育的自身理论性与实践性相结合的特点，而且忽视了农村贫困人口真实的教育需求，仅仅以知识获得结果作为衡量成人教育的尺度，使得贫困人口在科技快速发展的现代社会无法立足。其二，农村“双师型”教师匮乏。目前，农村成人教育教师农业理论与专业技能贫乏，对于贫困人口在心理健康教育、农业理论知识教授和就业创业实践指导等方面仍需加强。鉴于此，培养一批既具备一定的专业理论知识，例如教育学、心理学知识，又具备专业技能，适应农村实践；既能引导课堂交流，又能参与技能培训、田间实践的“双师型”教师，对于农村精准脱贫以及走向城镇化具有重要意义。其三，农村成人教育产教融合不足。产教融合不仅是农村成人教育学校服务农村经济发展的客观需要，也是提升自身办学能力的必然选择。一方面，农村成人教育尽管利用了互联网优势，但是内容未能真正和产业深度融合，整体上与农村产业结合度低，如培训内容大多是现代科技农业技术,由于农民文化程度较低不能轻易掌握，未能在经济上有所创收，体会不到农业现代化带来的便利。另一方面，农村成人教育教师专业多样性未能与现代农村产业紧密结合。随着我国对农村产业的调整，精准扶贫工作的推进，现代农村产业结构发生变化，由原来的第一产业为主到现在的第一、二、三产业融合发展，产业发展的复杂性同样要求成人教育教师专业多样性，[7]但是切合度不高。
(三)外部机会分析(Opportunity)
所谓机会(O)，是指外在环境和形势变化为精准扶贫下农村成人教育提供的有利时机或机遇。其一，多元化经费投入机制逐步建立。农村成人教育助力精准扶贫工作，需要经费投入作为基本保障。教育部《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》指出：“要落实现行法规和政策规定的经费来源渠道，努力增加对农村成人教育的经费投入。各级政府在使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时要安排一部分农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农业职业技术和成人学校的建设经费。”[8]在政府主导下，农村成人教育多元化经费投入机制逐步健全。其二，转岗培训机会增加。转岗培训是指为适应新的工作岗位，具有一定知识和工作经验的劳动者熟练掌握新工作技能和业务知识，从而适应新工作岗位进行的培训。[9]十八大报告强调，青年劳动力是发展农村经济的主力，需要各级政府积极引导农村贫困地区向现代化城镇转变。农村成人教育通过对农民进行培训，可以增加就业机会，使其在掌握经济生产技能的同时，转变思想观念，就业选择多样化。另外，随着传统农业向现代农业的转型，传统农民向新型职业农民转变，农民就业岗位增加，如家庭农场、农业示范园和农业示范基地等的建立为农民提供就业机会。需要提供大棚种养植、果园种植、畜牧养殖、实用农机操作等因地制宜的产业培训内容，提高农民的综合科技素质和技术应用能力。[10]其三，农村劳动力回流。自20世纪90年代后期以来，农村劳动力从农村流向城市的过程中伴随着回流现象，并且随着新农村建设、美丽乡村建设、乡村振兴战略等政策的实行，回流现象愈发明显。这一现象为加快农村经济发展、脱贫进程提供充足劳动力的同时，为农村成人教育服务精准扶贫提供了契机。[11]回流劳动力是农村建设的主体，也是农村成人教育的主体，他们大都在外参加过企业工作、较多从事劳动密集型产业，能力水平相当，有利于农村成人教育活动的开展。[12]
(四)外部威胁分析(Threat)
（j）常规评估患者的颅内压（Ⅲ），轻度体温降低[26-27]、吲哚美辛[28]可以考虑应用于难控制的颅内高压患者（Ⅱ-2）。
三、基于 SWOT模型分析的农村成人教育发展策略
面临不同环境，农村成人教育应该制定适应新环境的发展策略。通过分析农村成人教育发展环境的分析，可以得出如表1所示的SWOT分析矩阵。
表 1农村成人教育发展环境的 SWOT分析
(一)增长型发展策略(SO策略)
第一，国家应继续支持农村成人教育事业的规范发展，不断提高农村成人教育的地位。在国家教育经费投入有限的前提下，肯定农村成人教育对精准扶贫工作的贡献，引导农村成人教育在不断规范发展过程中提高自身的地位和作用。第二，政府合理布局农村成人教育的发展。在终身教育、学习型社会大环境下，各地方政府应根据贫困地区农村成人教育的实际发展水平，合理布局和规划农村成人教育的发展，防止农村成人教育资源过于集中或严重不足。
所谓威胁(T),是指农村成人教育发展中不利于精准扶贫实施的消极影响或威胁。其一，农村成人教育立法不完善。长期以来，我国成人教育立法工作进展缓慢，至今也没有统一的法律依据。尽管在我国法律法规体系中有一些关于成人教育的规定，但是很难以统一的标准来衡量成人教育活动的合理性和合法性，具有很大的随意性和盲目性，这对于精准扶贫进程中农村成人教育活动的开展弊大于利，也不利于农村成人教育向着高水平、高层次方向发展。[13]其二，农村成人教育地位认同感不足。受普教化影响，我国成人教育始终处于附属地位。随着精准扶贫工作的实施与现代新农村的建设，贫困农村地区对成人教育的需求也日益增加。简单照搬普通教育的内容、方法、理念，忽视农村成人教育对象的特殊性和复杂性，缺乏自身的培训特点和发展特色，从而导致理论应用于实际困难，就业能力与工作岗位不匹配等一系列关键性问题突出，脱贫工作停滞不前。其三，培训机构管理规范程度有待提高。中国产业调研网发布的2016年中国成人教育行业现状及发展趋势报告显示，2015年全国开展成人继续教育培训的机构有12.4万个，另据教育部职成教司对28个省(区、市)以及6个试点行业统计，全国有各类培训机构26.36万，年教育培训人次12，714万人，从业人员年培训率不到20%。全国各类教育培训机构数量多，教育培训规模大，多数教育培训机构管理规范，但是部分教育培训机构规范程度低。[14]一是培训机构参差不齐，近年来培训机构雨后春笋般建立，注册资本低，大都规模较小，三五人成立，以小作坊形式经营。二是培训课程质量难以保证，小型作坊式培训机构难以聘请高水平教师。三是培训费用过高，一部分培训机构趁机谋取大额利润，完全背离教育培训行业所承担的社会责任。[15]
(二)转型升级发展策略(WO策略)
见姐姐有些心不在焉，罗瑞挖苦道：“姐，刘建平有什么好?穷酸样，还挺牛，凭什么呀？他不回来我还能好好吃一顿。我就讨厌看你在他面前那副样子，贤惠过头了吧？”
第一，应了解国家和地方政府关于成人教育的政策，主动争取各部门的支持，与各部门建立良好关系，多咨询、多交流。第二，成人教育师资政策需要稳定落实，加强“双师型”教师队伍建设。农村成人教育教师应该是“双师型”教师，既具有文化素质，也具有专业技能。一方面，由于农村成人教育师资发展不通畅，专职型教师队伍规模小，需建立起“师徒制”的技术推广制度，对教师进行阶段性培养，加强教师农村实践方面的能力，从而适应农村教学实践需要。另一方面，农村成人教育要吸引社会上具有“一技之长”的教师，挖掘一些乡村能人、手艺人等，使其朝着科学化、规范化、标准化的方向发展，从而形成拉动农村经济技术向生产转换的内生动力，也为农村成人教育教师培养增添渠道。[16]
随着信息化的浪潮，小学英语课堂注入了更多新鲜元素，焕发出了新的活力。针对调查中出现的管理制度上的问题，理应在多媒体课堂的管理理念上进行更新和跟进。首先应该全面理顺教学管理制度，制定新的规章制度，改正一些不和趋势的制度，废除一些陈旧的制度。其次应该强化多媒体教学课堂的现代绩效考核，通过“听”、“查”、“评”，加强管理创新、制度创新，创建特色，构建符合农村多媒体教学的现代绩效评价体系。再次逐步取缔转岗教师，让教师业有所长。
(三)多元化发展策略(ST策略)
首先，做好宏观把握，摆脱传统扶贫模式，以“扶贫要扶智”为宗旨，统筹成人教育各部门的扶贫资源，无论是教师人员配备还是资金安排等，都要做到统一规划。其次，明确政府部门职责，避免扯皮现象。如文体部门的精神建设扶贫是精准扶贫的重头戏，农林部门的农村科技知识扶贫在产业脱贫中必不可少，职教中心开展的劳动力职业技能培训为转岗就业做好准备等。再次，提高农村成人教育培训项目的科学性。政府需要对农村成人教育培训工作加强管理，具体而言，第一，把握地区发展现状，掌握劳动力输入地的实际需求，充分了解市场需求，科学合理地设置教育培训内容，切实提高农村成人教育培训项目的科学性、针对性以及实效性。第二，明确农村成人教育精准扶贫的责任主体，明晰部门职责，鼓励引导多部门、多维度参与农村成人教育扶贫工作，从教育系统内部到教育系统外部设置专门部门进行统筹管理。[17]
(四)防御式发展策略(WT策略)
第一，各级政府应进一步制定、完善和细化相关的发展政策，给农村成人教育发展提供政策支持，特别是教育经费。第二，农村成人教育应加强与高校的合作，一方面，引进优秀师资力量，提高农村成人教师队伍的整体素质，减少额外师资培训成本；另一方面，为高校成人教育提供实践场域，增加就业实践能力。
参考文献：
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SWOT Analysis of Rural Adult Education Development Under Accurate Poverty Alleviation
QU Ying
(College of Continuing Education，Hebei University，Baoding Hebei 071002，China)
Abstract ：Rural adult education is an important part of China’s continuing education. It is an effective way to help the poor in poverty alleviation. It is of great significance to realize the comprehensive poverty alleviation in rural areas and promote the construction of new countryside. Although the stage of progress in precision poverty alleviation has been achieved in the current stage, education and poverty alleviation as a fundamental solution still have a long way to go. As one of the important ways of education for poverty alleviation, rural adult education faces many difficulties and challenges. The integration of education and education in rural adult education is insufficient, the construction of “double-type” teachers is weak, the legal system is imperfect, and the status of adult education is insufficient. By combining SWOT analysis model to analyze its advantages, disadvantages, opportunities and threats, build a matrix on this basis, propose a solution strategy, and provide strong support for rural adult education to promote accurate poverty alleviation.
Key words : precise poverty alleviation； rural adult education； SWOT analysis； strategy
中图分类号： G725
文献标识码： A
文章编号： 1008-6471 (2019) 03-0067-06
doi: 10.13983/j.cnki.jaechu.2019.03.010
收稿日期： 2019-08-20
基金项目： 宁夏高校科研项目“乡村振兴战略下宁夏新型职业农民培育的实证研究”(编号：NGY2018-262)
作者简介： 渠颖(1995-)，女，河北定州人，河北大学继续教育学院成人教育学专业2018级硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。
(责任编辑：刘奉越)
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