（浙江大学，浙江 杭州 310007）
项目基金：国家社科基金项目“干旱内陆区农业水价改革与节水战略研究”（项目编号：12BJY100）
摘要：随着经济的发展和人口的增长，水资源短缺的河西地区用水需求不断增加，而农业用水又占到总用水需求的八成以上，所以控制农业用水至关重要。本文基于第一手调研数据得到河西地区农业用水的状况，在灌溉轮次、地表水和地下水灌溉水量方面对比了流域内和流域间的差异，并从流域水资源管理的角度解释了差异的原因。
关键词：河西内陆河；农户用水；水资源管理
一、引言
由于资源性缺水，河西走廊的内陆河中游绿洲用水增加，迫使下游绿洲大量开采地下水以弥补水量不足，导致了地下水位下降和严重的生态问题。缓解水危机的有效途径是加强水资源需求管理，特别是减少农业用水需求，各相关部门为此采取了一系列措施，而河西三大内陆河对这些措施的实施情况如何，最直接的说明就是农户用水现状。
20世纪90年代以来，关于河西内陆河用水的研究逐渐增多。凡炳文等分析和估算了河西水资源的可利用量，并评价了利用现状。董志贵等在总结黑河流域管理经验和分析石羊河流域管理困境的基础上，从管理的原则、目标、内容、手段等方面，对流域管理的含义进行了前瞻性思考。丁宏伟研究了石羊河流域绿洲开发和水资源利用。目前，多数的研究成果针对的是整个河西地区或者某一流域的用水、管理情况，对于不同流域农户用水的现状及其在管理角度的综合对比研究较少，也是本文主要研究内容。
本文基于国家社科基金项目:干旱内陆区农业水价改革与节水战略研究的调研数据，得到河西内陆河流域农户用水的现状，并主要从水资源管理的角度对现状的差异进行了分析。这对于河西地区合理配置地表水，充分利用地下水，发展节水农业，提高水资源利用效率，评价现行水资源管理以及优化管理模式等方面有十分重要的意义。
二、研究区概况
河西走廊为甘肃省西北部的狭长高平地，走廊自西向东以黑山、宽台山和大黄山为界分隔为疏勒河、黑河和石羊河三大彼此独立，自成体系的内流水系。各水系主要自然概况统计如表2.1所列。
表2.1 河西内陆河各水系主要自然概况
2016年，河西内陆河流域总人口479.47万人，其中农村人口240.57万人，城镇人口238.90万人；耕地面积1113.85万亩，农田有效灌溉面积1260.88万亩；工业增加值479.47亿元；国内生产总值1751.68亿元。
三、资源现状
3.1水资源总量
河西水资源由天然降水、地表水和地下水三部分组成。走廊属大陆性干旱气候，降水总量少且从东向西递减。2016年，河西地表水和地下水资源总量77.52亿m³。流域内各分区水资源量如表3.1所列。河西走廊虽是我国重要的农产品和商品粮基地，但是水资源短缺严重，农业经济发展与缺水的矛盾突出，再加上其他产业和生活用水以及生态环境维护和恢复用水，所以整个河西地区面临严重水危机。
表3.1 河西内陆河流域水资源量
数据来源：甘肃省水资源公报（2016）
3.2流域开发利用现状
疏勒河开发利用率为75%，黑河开发利用率达到92%，而石羊河全流域开发利用程度高达171%。根据国际标准，不影响生态环境的水资源合理开发利用率不超过40%，我国因为水资源紧张，其利用程度在60%-70%之间，石羊河的开发利用已经远远超出水资源的承受力，黑河的开发程度也已非常高，疏勒河算利用程度较低，水资源较为充足的区域，但这仅仅是相较于更为缺水的另外两大流域而言。整个河西走廊内陆河开发利用程度高，地下水位也持续性下降，井深普遍大于60m。
四、农户用水现状
4.1数据来源
农户用水现状的数据主要来源于实地调研，先选取河西三大流域农业灌溉用水量较多的主要县区市，石羊河流域选定民勤县和凉州区；黑河流域选定甘州区、临泽县和高台县；疏勒河流域选定玉门市和瓜州县。再综合各种因素随机确认各县区进行调研的村庄，其中石羊河流域共调研12个村庄，黑河流域和疏勒河流域各调研10个村庄，被调研对象包括了每个村庄对用水情况熟悉的村干部或者用水者协会负责人以及27名井管理员，每个流域平均调研100多户。由此得到甘肃河西内陆河流域农业用水数据库，选择其中与农户用水密切相关的数据进行分析，得到该地农户用水现状。由于调研难度高成本大，本文的调研数据均截止到2013年，2016年后期抽样走访未有明显变动。
4.2地表水灌溉
4.2.1地表水年度灌溉轮次现状
对调研地2013年度农业灌溉配河水情况统计，石羊河、黑河、疏勒河各流域调研地点灌溉轮数如表4.1所示。不同流域年度河水灌溉次数存在较大差异，而同一流域不同县、区、市之间差异也较为明显。总体来看，石羊河流域年度灌溉次数偏少，黑河较多，疏勒河最多。从流域内部来看，石羊河流域民勤县普遍灌溉3-4次/年，而凉州区则为7次/年，流域平均灌溉4轮次；黑河流域临泽县各村庄之间灌溉次数差异较大，甘州区普遍在7-8次/年，流域平均灌溉6.44轮次；疏勒河流域的玉门市和瓜州区在灌溉次数上差异非常大，玉门市最少灌溉9轮次/年，最多达到12轮次，而瓜州区为5-6次/年，轮次数上只有约玉门市的一半，流域平均灌溉9.33轮次。
表4.1 河西内陆河流域2013年度河水灌溉轮数表
4.2.2地表水年度灌溉水量现状
对调研地2013年度地表水灌溉水量情况统计，石羊河、黑河、疏勒河各流域调研地点灌溉水量如表4.2所示。不同流域之间年度河水亩均灌溉水量存在差距，而同一流域内部不同的县、区、市之间也有差异。总体来看，流域亩均河水灌溉量石羊河最少，只有309.79m³/亩，黑河为其两倍，疏勒河为其三倍。从流域内部来看，石羊河流域民勤县亩均河水灌溉量较少，而凉州区达到其1.5倍，内部差距较大。黑河流域的临泽县和甘州区亩均灌溉水量都较多，但是高台县的调研农业区无河水灌溉，体现出同一流域灌溉用水结构不同。疏勒河流域的两县市在灌溉水量上都是非常多的，瓜州县更是接近1000 m³/亩。
表4.2 河西内陆河各流域2013年度河水灌溉水量表
4.3地下水灌溉
4.3.1地下水年度灌溉水量现状
对调研地2013年度地下水灌溉水量情况统计，石羊河、黑河、疏勒河各流域调研地点灌溉水量如表4.3所示。不同流域之间年度井水亩均灌溉水量存在差距，而同一流域内部不同的县、区、市之间差异非常大。总体来看，流域亩均井水灌溉量石羊河最最多，疏勒河与之差距不大，黑河远远少于两流域。从流域内部来看，石羊河流域只在民勤县有井水灌溉。黑河流域只在临泽县和高台县有井水灌溉，其中高台县亩均灌溉水量较多。疏勒河流域只在瓜州县有井水灌溉，而且亩均水量最多。
表4.3 河西内陆河各流域2013年度井水灌溉水量表
五、结论
5.1农户用水现状差异
由东到西，石羊河、黑河和疏勒河的地表水年度灌溉轮次逐渐增多。亩均机井数量为石羊河最多，黑河和疏勒河相差不大。
灌溉用水结构方面，三流域差异明显。石羊河流域民勤县属于井河混灌，且亩均灌溉中河水占70%，井水用作河水补充；而凉州区为纯河灌。根据灌溉面积的比例情况，石羊河流域主要为井河混灌。黑河流域的临泽县大部分用河水灌溉，甘州区为纯河灌，高台县为纯井灌。根据灌溉面积比例，黑河流域以河水灌溉为主。疏勒河流域玉门市为纯河灌，瓜州县有小部分井河混灌区域，其他均为河水灌溉，所以总体上，该流域也是以河水灌溉为主。
灌溉水量方面，结合地表水和地下水数据，得到2013年度河西内陆河各流域农户用水量现状（表5.1）。通过表格可以得到从石羊河到黑河再到疏勒河亩均灌溉水量逐渐增多。
表5.1 河西内陆河各流域2013年度灌溉用水统计表
5.2差异原因分析
造成河西内陆河不同流域农户用水现状差异的原因有很多。自然方面，石羊河流域耕地多、水量少；疏勒河流域耕地少、水量多；黑河居于二者之间。从石羊河到黑河再到疏勒河农业用水的紧张程度是逐渐降低的，用水的节制度也逐渐降低。非自然方面，不同流域农户用水有差异，流域水资源管理有差异是最主要的原因。实施水资源流域管理的根本目标是提高和维护流域可持续发展能力，实现人和水资源环境的和谐，在西北干旱区，流域管理更是尤为重要。
随着流域分布由东到西，从石羊河到黑河再到疏勒河的流域水资源管理呈现出从“一龙治水”到“两龙分管”的变化。石羊河流域实行地表水-地下水联合管理，流域管理机构的权威性更强，避免了与地方利益冲突的矛盾，避免了机构运作的困难和无效率，严格控制了水资源的使用。疏勒河流域，多龙治水局面使各利益相关方谋求自身利益最大化，出现农户用水越多，管理机构收益越多的情况，对节水有反向刺激作用，对水资源短缺和由此导致的生态环境问题重视程度不够。黑河流域虽然在机构设置上是一体的，但是流域管理局主要负责地表水事务，地下水从行政区水务部门起管，所以不能算严格意义的地表水和地下水联合管理。
在管理的严格程度方面，石羊河流域基本按照制度执行，而黑河和疏勒河都较为松散，制度流于表面，用水远远超过定额。但是，严格执行完善的制度导致的是农户用水受到极大限制，石羊河流域农户的利益不可避免地做出很大牺牲，种植面积和种植结构的自由度都极其有限。黑河流域主要种植制种玉米，疏勒河流域种植结构更加复杂一些，其中不乏耗水量相对多但是经济效益好的作物，这两个流域水资源管理虽然不足，但是却有利于维护农户的经济利益。
参考文献
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作者简介：王蕊（1990.10-），女，山东省临沂市人，浙江大学人文地理专业硕士研究生，研究方向为资源环境与区域规划；
巩蕃榕（1991.07-），男，山东省临沂市人，山东警察学院侦查专业本科毕业，临沂市公安局民警。
论文作者:王蕊 巩蕃榕
论文发表刊物:《知识-力量》2019年5月上
论文发表时间:2019/3/5
标签：流域论文; 黑河论文; 河西论文; 疏勒河论文; 石羊论文; 水资源论文; 用水论文; 《知识-力量》2019年5月上论文;