关于农业产业化问题讨论综述，本文主要内容关键词为：农业产业化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业产业化是我国农村继家庭联产承包责任制的不断完善、巩固、发展和乡镇企业异军突起之后又一重大战略思考。实现农业产业化是培植发展农村经济新的增长点、是实现农业“两个根本性转变”的有效途径。因此，农业产业化问题受到人们的普遍关注，并引起理论界的热列讨论。
一、关于农业产业化的概念
1.农业产业化的提法
“农业产业化”这一提法不是一个单纯的概念问题，而是一个实践问题。它的出现不是偶然的，而是我国市场经济发展的要求，是农村改革深化的产物。目前，人们对农业产业化的提法不尽相同。
有些同志认为，目前流行的“农业产业化”、“贸工农一体化”、“产加销一条龙”的提法不够准确，容易导致认识上的混乱，他们认为，“农业产业化”其涵义与“农业产业化经营”完全相同。但是农业本身作为第一次产业，不存在产业化的问题，农业产业化的概念缺乏逻辑依据。同样是指一种新的农业经营方式，“农业产业化经营”的提法更加明确。而“贸工农一体化”、“产加销一条龙”是农业产业化经营的具体表现形式，强调农工商在农业产业化经营中的结合。所以农业产业化经营的提法是个比较科学的概念界定。〔1〕
有的同志认为，社会上流行的通俗叫法“农业产业化”过分简化，也不准确。因为农业本来是一个产业，说农业产业化容易误为“农业农业化”，同义反复；“产业化”与“工业化”在英文中使用同一个词，说农业产业化又容易误为“农业工业化”。所以赞同国际上的提法：“农业一体化”（Agricultural integration.）， 即农业产业一体化的提法。〔2〕
有的同志则认为，目前我国农业还没有形成现代意义上的“产业”，因此提出要“产业化”不仅可以，而且必须。与其他提法相比，“农业产业化”是基于对我国农业的改造和我国农业的出路提出来的，它强调的是农业发展的基本趋向问题。而“贸工农一体化”、“产供销一条龙”、“公司加农户”等等，完全可以作为农业产业化的具体形式和途径。因为从概念上讲，“贸工农一体化”离开了农业产业化，可以理解为商贸工作的经验，也可以理解为工业工作的经验，而“农业产业化”则主要是着眼于解决农业的基础地位问题。不用这个概念，这一点就显得模糊了。〔3〕
也有的同志认为，农业产业化的提法，准确地把握了事物的本质，它和过去的贸工农一体化，或国际上通行的产加销、农工商一体化等提法虽然有联系，但更有区别。首先，在涉及流通问题方面，其他提法只是局限于农产品的销售，而农业产业化强调以市场为导向，更侧重体制和机制的作用。其次，在涉及农业和农民问题方面，其他提法比较侧重于工业，内外贸等方面得到农业的支持，从而保证其有效的农产品供给，农业产业化则强调家庭经营的农户是产业化发展的基础，突出了它的主体地位。第三，在涉及中介问题方面，农业产业化强调中介连接的有效性，只要是将农户与市场有效连接的中介，都是应该提倡和扶持的，而不见得非是在其他提法中强调的加工企业。第四，在涉及农业和农村经济微观经营一体化和宏观管理一体化问题方面，农业产业化不仅要像其他提法那样，将国民经济中农业与相关联的农产品内外贸、加工等管理部门结合为一体，而且还要按照市场经济的要求，将农村金融等更多的涉农部门结合起来。由此可见，农业产业化的提法，具有浓烈的时代色彩和鲜明的市场经济改革取向，是难以用过去的提法或国际上通行的提法加以替代的。〔4〕
2.农业产业化的涵义
目前，比较全面的一种表述是：以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行多层次，多形式、多元化，优化组合各种生产要素；以农业增产、农民增收、财政增收为目的，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理。通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式，逐步形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化生产经营体系，或各具特色的“龙”型产业实体，使农业和农村经济走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道，促进高产、优质、高效农业的发展，推动农业现代化进程。〔5〕
有的同志认为，对农业产业化定义范围太宽，虽然全面，但却模糊了农业产业化的本质特征。农业产业化就是以市场化、社会化和集约化为特征的农业纵向合作化过程。市场化就是要求农业要以市场为导向，尊重价值规律，以市场配置农业资源为主；社会化就是要求农业应在高度专业化分工的基础上，通过各个环节的服务，形成有机的联系；集约化就是要求农业应通过适度的资金、土地、技术、管理、劳动的投入，实现高效率的经营；纵向合作化就是指农业实现产前、产中、产后相互联系，互相渗透的合作经济一体化过程。因此，农业产业化又可定义为以市场化、社会化和集约化为特征的纵向一体化过程。〔6〕
有的同志不赞成把农业产业化界定为市场化、社会化、集约化农业。理由是：（1）这不仅会引起经济学概念上的混乱， 而且会引发实际管理工作上的混乱。（2 ）这个结论没有反映出农业产业最显著的外部特征：农业与有关产业形成系列；也没有反映出它最本质的内部特征：农业与有关产业之间形成风险共担、利益均沾的一体化机制。（3 ）“集约化”是农业产业化过程中出现的必然趋势，但却不是构成农业产业化必不可少的因素。因此，农业产业化的界定应该是：农业产业化（农村经济产业化）是实现农业与相关产业系列化、社会化、一体化的发展过程。“系列化”是农业产业最主要的外部特征，“社会化”是它的范畴特征，“一体化”是它最核心、最本质的内部特征，“发展过程”则强调它的动态特征。〔7〕
有的同志从本质理解，认为产业化是一种产业组合形式，而不完全是产业组织形式。把农业产业化简单地理解为类似于企业集团的一种生产、经营的组织形式还不能涵盖产业化的全部内容。它是一个以主导产业或主导产品为核心，以龙头组织为骨干、由产、加、销、贸、工、农和社会化服务等相关产业或相关环节构成的产业系统或产业集群，而并不以形成组织严密的利益共同体或经济实体为必要条件。也就是说，它既可以是组织严密、利益相联的利益共同体，也可以由经济利益相互独立，纯粹由市场关系之间相互联系的经济元素或生产、经营和服务等环节构成。〔8〕
3.农业产业化与现代化的关系
有的同志从农业产业化与农村现代化的关系方面阐述了自己的见解，认为产业化是现代化的基础与前提。产业化是指社会经济活动中主要的生产函数（或生产要素组合方式）连续发生进步性和实质性变化的过程。产业化的基本内容包括：（1 ）非生物能取代生物能成为经济活动的基本动力源并导致生产过程机械化；（2 ）由于上述技术进步使国民收入以及社会就业者的比重从第一次产业向第二次产业、进而向第三次产业转移并引致经济结构高级化；（3 ）由于生产活动分工化与市场范围扩大，使封闭的自给自足经济转化为开放的商品经济。农村现代化首先是指农村经济技术的变迁过程，其次还包括农村政治、文化、社会结构的变迁过程。显然，现代化所展示的是一个社会整体的发展和全面的进化。现代化首先是一个经济、技术过程，最终是一种社会文化现象，是一个传统农业社会向产业化、现代化的社会演变的过程。〔9〕
有的同志则从农业产业化与农业现代化的关系方面说明自己的观点，认为农业产业化是现代化农业建设的一项重要内容，没有农业产业化，就不会有农业的现代化。但农业产业化不能代替农业现代化。农业现代化包括生产力和生产关系、经济基础和上层建筑各个领域现代化，以采用现代科学技术和生产手段为主要内容，劳动生产率、单位面积产出率达到世界先进水平。而农业产业化主要是建立独立完整的生产经营体系，将供、产、销全过程的经营运作，形成良性循环的机制，促进农业实现“两个根本性转变”。〔10〕
二、关于农业产业化的组织模式
由于生产力发展水平的多层次性决定了我国农业产业化经营模式的多样化，各地因地制宜，根据本地资源和市场优势，探索出发展农业产业化的多种组织模式，主要有：农业企业集团、公司+农户、公司+农户+市民等多种组织模式。
现代化农业企业集团，集生产、加工、贸易、出口等环节于一体，规模较大，拥有先进的技术和设备，实行集约化经营。这种模式虽然顺应了国际市场竞争和农业现代化的需要，但是受到我国国力的限制，要在全国推广条件还未成熟。这种模式的主要约束在于：投资需求量大与资金普遍短缺的矛盾难以克服；集中式、大规模经营对土地资源的大量需求与土地面积有限的矛盾不能消除；短期内经营的经济效益难以确定，经营风险得不到分散。〔11〕
公司（龙头）+农户是农业产业化的基本组织形式。龙头可以有多种形式，如公司、供销社、农民协会、科技服务站、批发市场等等。龙头企业集信息、科研、加工运销服务于一体。具有开拓市场、引导生产、深化加工、调剂余缺、搞好服务的功能。其经济实力的强弱和牵动能力的大小，决定着企业在市场中的效应；高科技含量、高创汇、高附加值的拳头产品的开发是支撑龙头企业的关键，也是衡量农业产业化发育程度的重要标志。〔12〕这种产业化经营模式，既可以加快区域经济的产业化进程，又可以为提高产量与效益、优化品种等方面提供必要的保证，并有利于农业先进技术的引进和推广。更重要的是，通过这种经营模式，可以有效地解决从计划经济向市场经济过渡时期广大农户进入市场的风险问题。面对风险与机遇并存的市场，龙头、基地、农户有机而紧密地联系在一起，一方面可以发挥整体优势，增强集中作战能力，另一方面又可以较合理地保证和体现整体经济利益。从而使主导产业持续发展，实现良性循环。〔13〕
近年来出现了“双加模式”，即公司+农户+市民。这一模式由公司、农户和市民三者构成，其基本运作方式是：以公司为龙头，公司负责提供部分资金、良种、饲养技术指导、疾病防疫和产品销售、信息服务，市民出资或出人，农户负责提供场地和劳动力，三方通过契约关系联合成为利益共享、风险共担的共同体。“双加模式”的显著特点是将城市居民引入农业开发之中，在更大的范围内将城市的技术、人才、资金、物资、信息引向农村、使其与农村的土地、劳力、原料等资源结合起来，显示了在城乡之间集聚生产要素的强大功能。这种模式有利于集聚农业发展资金，有助于缓解农业产业资金投入不足的状况。这种模式还有利于解决城市富余人员的出路问题，低收入人口保障问题，有利于促进生产要素在城乡间的双向流动，加快城乡一体化进程等。〔13〕
有的同志认为，农业产业化的实质是农户与市场的连接，而企业、公司、农民专业协会等组织是连接的中介，所以农业产业化的基本形式是：市场+中介组织+农户。因此，农业产业化的真正“龙头”是市场，而不是企业。连接农户与市场的中介组织是多种多样的，不一定非是高（高级）、大（大型）、外（外向）、深（深加工）的企业。这类企业由于投资大、建成慢、管理难、对原料及市场要求高等原因，对农户的带动作用不尽如人意。而低（低档）、小（小型）、内（内销）、粗（粗加工）的企业，由于适合我国大多数农村的情况，往往能更有效地将农户与市场连接起来。从农业产业化的基本形式可以看出，农户是农业产业化的主体。〔15〕
还有的同志按组织结合的特点，提出三种组织形式：松散型、过渡型（半紧密型）和紧密型。松散型表现为农户和龙头企业的结合没有任何经济约束，对某一相互联系的经济活动，是通过纯粹的、偶然的市场活动进行的。这种关系既不稳定也互相不负责任，相互之间的关系和交易的对象随时可能变化。过渡型表现为各经济主体通过某种经济约束或协议，进行交易活动，这些约束往往是合同或契约，相互之间的经济联系在一定时期内保持稳定，协约由各方协商，经营和管理职能仍保持在各个相互独立的经济主体之内，但龙头企业起制导作用。紧密型在过渡型的基础上，参与的各方不仅有经济约束，更重要的是各方经营管理的独立性已经丧失，作为共同的出资方，组成新的企业主体，各方进行统一的活动。〔16〕这三种组织形式基本上代表了农业产业化的发展水平，紧密型是农业产业化的高级形式，而目前我国农业产业化组织形式大抵仍处于初期阶段。〔17〕。
三、加快农业产业化发展进程的对策建议
1.提高农民的组织化程度，有效地维护农民利益。缺乏能够真正代表农民利益的组织机构，是造成当前我国农民民主权利残缺的一个重要原因。目前，我国农民与政府、与社会的谈判地位很低，不能形成对损害农民利益行为的抗衡力量和约束机制。提高农民的组织化程度，是维护农民权利、保护农民利益的需要，也是市场经济条件下，把分散的小农经济和大市场连结起来，使农户进入市场、参与流通、参与竞争的组织保证。根据各地不同情况，可以通过建立市场中介组织、农民专业技术协会、农村股份合作组织、农民自治组织等形式，把农民有效地组织起来，逐步提高农民的组织化程度。〔18〕
2.强化农民的企业意识，加大人力资本投入，提高农民的整体素质。农民的能力和素质是发展农业产业化的关键。实行农业产业化首先需要农民有强烈的企业意识，自觉地把自己的一切生产经营行为置于企业行为之中，不能用传统观念与传统行为来从事产业化经营。第二，农民都要有一技之长，能够独立地参加社会劳动分工与专业化生产经营分工。第三，要懂得科学技术，具有一定的市场经济知识。第四，要有较为健壮的身体。〔19〕
3.建立健全新型的社会化服务体系，提供完善的社会化服务。一是政府职能部门和各乡镇的各种站、所、要深化改革，转变职能，强化服务，加强信息引导和技术指导，发挥传播媒介和科技部门的作用，采取多种形式向农民发布市场信息、科技信息，形成网络，引导农民按照市场需求组织生产。二是供销社系统，要发挥农产品供销的主渠道作用，利用自己的网络、收购、仓储、运销优势，为农户提供产前、产中、产后服务。三是各类专业公司，要对原有职能进行改造，使自己成为一种既服务于“龙”型经济，又能担当起“龙头”功能的经济巨头，特别是外贸公司、农、林、牧等专业公司。四是社区性合作经济组织，要围绕本区域的名优特优势产业，进行服务。五是农民自己创办的各种专业协会。这五种形式的组织对农业产前包供应，产中包技术，产后包销售、经营包效益的“四包”式服务，不断推进农业向更高更深层次发展。〔20〕
在强化农业社会化服务功能时，应注重两个问题：第一，为农民服务应突出于抗御农业的两类风险，即市场风险和自然风险。农业是一个典型的风险性产业，农民个人无力抵御，靠政府的力量也难以解决，唯有通过将农民联合起来的服务体系，才能有效地抗御农业风险或尽可能减小风险损失，如在农作物灾害保险方面，可以通过农业服务体系来提供担保，进行农业灾害保险。第二，农业服务体系应向农民实行“利益返还”，这种利益返还可以从不同侧面加以理解。其一，在当前农村经营体制下，分散经营的农户，如果没有中介组织作依托，就难以直接进入市场，利用这个中介—农业社会化服务体系，一方面可使农民改变在市场竞争中的劣势地位，使其免受各方面的利益损失，另一方面，可以提高生产经营各环节的效益，相应地提高了农民的经营效益。其二，当前的服务组织一般应是不以盈利为目的，在实践中，对农民的利益返还的形式，有的通过价格来实现，实行合同优价，有的把服务组织的利润按一定比例返还给农民。〔21〕
4.适度调整政策。一是积极推进产权制度改革，在坚持所有制不变的前提下，通过土地有偿转让、股份合作、租赁经营等多种形式，活化土地使用权，解决土地分散矛盾，促进分散经营向规模经营转化。二是对专业生产户、社、村、取消粮食定购指标，改征实为征现。三是鼓励支持科研单位、技术人员以及外地客商和企业承包、租赁土地、草场等搞开发，将农业科技成果转化为现实生产力，提高农业生产能力和经济效益。〔22〕
5.从研究上，要加快农业化道路、模式、布局与对策研究，以尽快明确21世纪促使农业由产品优势向经济优势转变的农业产业化发展道路，确立农业产业化区域布局、主导模式及不同类型区农业产业化战略。从技术上，应开展多层次的农产品加工技术与开发，国家应加强农产品加工业的科技攻关研究。〔23〕
6.从地区发展战略看，应加快中西部农区农业产业化进程。在我国，中西部地区土地面积广，占国土总面积86%多，耕地占全国的68%，人口占全国的63.1%，资源丰富，农村富余劳动力多，发展农业生产条件有利。目前，中西部地区农产品产量在全国已占有较大比重，粮、棉、油总产量分别占全国的61%、68%、63%，肉类、奶类总产量占全国的55%和69%，对保证全国农产品供给起着举足轻重的作用，具备发展农业产业化的资源优势。然而，目前中西部地区农业发展水平还很低，经济总量仅占全国经济总量的40%，农村总产值只占全国的36%。大多数贫困村和贫困人口分布在中西部地区，加快该区域农业产业化进程，不仅有利于农业发展，更重要的是能够加快农民脱贫致富的步伐，对加强农业的基础地位，支撑全国经济持续快速健康发展和社会稳定，有着至关重要的意义。〔24〕目前，贫困地区处在市场经济的起步阶段，商品率不高，质量较低，本来短缺的资金、人才等生产要素还要向效益高的地区流动，出现“效益外溢”，在效率优先的竞争中必然处于不利的地位。因此，缩小地区经济差距，不能完全靠自发的市场力量，还要依靠必要的行政干预，建立有利于缩小地区差距的市场体系，促进生产要素从发达地区向欠发达地区流动。还要增加政府投入，给予优惠政策，增强其造血功能。效率优先、兼顾公平是市场运作的一个重要原则，缩小地区发展差距，就要抓好兼顾公平。〔25〕
7.建立科技进步机制，提高农业产业化的科技含量。只有大力推进技术进步，产品才具有市场竞争能力，才能大幅度地提高农业的比较效益。当前，一是要大力培育科技先导型的龙头企业，开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的优势农副产品。二是要依靠现有技术推广体系，大力推广成熟的先进实用技术。三是要切实增加农业科技投入，确保农业科技投入占到农业GNP的2—3%。 四是要改革农业科技人员管理体制，把科技人员组织到农业产业化体系中去，建立贡献与报酬挂钩的激励机制。〔26〕
8.充分发挥不同投资主体的积极性，彻底扭转农业资金严重短缺状况。（1）保证国家的农业投入， 确保农业财政支出与财政总支出同步增长；（2）采取“以工补农”，“以工建农”等措施， 保证农村集体对农业投入的不断增加；（3）发挥农户闲散资金的作用， 引导消费方式，促使农户资金向农业倾斜；（4 ）鼓励其他经济组织积极投资办农兴农，如以农产品为原料的加工企业投资建设自己的原料基地等，与此同时，对现实资金的营运，应坚决堵住资金外流，防止资金非农化，确保资金足额到位。只有这样，才能使长期以来农业发展资金不足的问题得以基本解决。〔27〕
注释：
〔1〕〔11〕陈亚军
张耕田：《革新经营模式大力推进农业产业化经营》，《经济改革与发展》1996.2.
〔2〕牛若峰：《再论农业产业一体化经营》， 《农业经济问题》1997.2.
〔3〕艾丰：《关于“农业产业化”的提法》， 《经济日报》1997.3.24.①
〔4〕丁力：《农户与市场的有效连接——农业产业化》， 《经济日报》1997.3.18.⑥
〔5〕张慎：《农业产业化的实质、客观要求和历史任务》， 《中国农村经济》1996.6.
〔6〕〔26〕杨旭：《略论农业产业化》， 《农业现代化研究》1997.1.
〔7〕王化信：《论农业产业化内涵的界定》， 《农业经济问题》1997.1.
〔8〕赵奎 郭京堂 王慧文：《论农村经济产业化》， 《经济改革与发展》1996.10.
〔9〕范晋明：《农村现代化研究的几个理论支点》， 《经济问题》1997.3.
〔10〕蒋励：《对农业产业化的探讨》，《南方农村》1996.4.
〔12〕张玉忠：《关于农业产业化的几个问题》，《农村社会经济学刊》1996.5.
〔13〕和志胜：《走产业化扶贫之路》，《经济问题》1996.11.
〔14〕农业产业化课题组：《“双加模式”：发展农业产业化的新思路》，《中国农村经济》1996.2.
〔15〕丁力：《农户：农业产业化的主角》， 《经济工作导刊》1997.2.
〔16〕徐观华：《试论农业产业化》，《中国农村经济》1996.5.
〔17〕吴泽莹：《试论股份合作制与山区产业化》，《中国农村经济》1997.1.
〔18〕石爱虎：《中国农民权利的分析与思考》，《乡镇经济研究》1996.2.
〔19〕吴定宪：《常德市农业产业化的初步实践》，《农业经济问题》1997.1.
〔20〕冯及时：《转变农业增长方式的有效途径》、《农业经济问题》1997.2.
〔21〕江平：《加强我国农业社会化服务体系建设的思路》，《农村经济》1997.1.
〔22〕李亚男：《重塑组织载体加速农业产业化》，《农村经济》1997.1.
〔23〕张明亮：《法国农业产业化的经验与启示》，《农业现代化研究》1997.1.
〔24〕段兴民：《加快中西部地区经济发展若干问题的思考》，《农业经济问题》1997.2.
〔25〕杨钟：《抓住历史机遇加快中西部地区经济发展》，《农业经济问题》1997.1.
〔27〕张俊飚 彭珂珊：《论我国农业持续发展的环境及其保护》，《河北师范大学学报》1996.2.