油气田油区土地管理问题及改进策略
庞凌云（中国石油化工股份有限公司西南油气分公司采气二厂，四川 阆中 637400）
摘 要： 土地不但能将重要的场所供于人类开展各类活动，同时也是人类必不可缺的生存、生产要素之一。而对于油气田企业而言，土地资产更是其发展的重要资源。土地是一种不可再生资源，在进一步完整化的市场经济制度下，土地资产体现出了不可忽视的价值，在企业资产中也得到了更为重要的地位。因此，在企业资产管理项目中，必须将土地资产管理作为首要项目，尤其是油气田企业更是需要高度重视土地资产的合理、充分利用。鉴于此，文章就我国油气田油区土地管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上探讨了响应的改进策略。
关键词： 油气田油区；土地管理；问题；改进策略
1 油气田企业土地管理的地位、重要性及意义
油气田企业要想实现持续发展，与土地的联系密不可分。而在土地价值不断提升下，投资、经营者也对土地资产予以了极高的重视。根据国土资源部相关研究得知，倘若土地资产价值显化趋于完全，那么企业总资产价值中就有约50%为土地资产价值，个别地域土地价值甚至比地面资产价值更高，而这也就会在极大程度上影响到企业资产结构、资本结构及生产经营。在国家所修编、开展的新土地利用规划及不断推进的城市化进程下，即便是偏远位置的土地资产也成为了具有可观的市场价值、区位良好的资产，这也进一步凸显了土地的资产属性及更高的市场价值。若是相关管理工作得不到充分落实，当没有盘活使用报废了地面资产后的徒弟，那么政府就会无偿收回，企业手中也就不再掌握土地资产效益[1]。故而，要想推动企业发展战略目标的实现，就必须将建设用地管理落实，通过土地合理规划、利用，将存量盘活、增量减少，并在土地资产利用统筹组织、维护管理及资产处置等工作的落实下，将现有土地资源妥善管理、灵活运用，以此推动油气田土地管理工作水平的提升。
现下，我国也以油气田企业生产经营机制、管理制度为对象，明确提出了有关油气田土地管理方面的规定，要求有偿使用土地用途转变的行为，并需以规定为依据将相应的土地出让金缴纳。如此也就使得开展油气田油区土地管理工作所具备的现实意义十分重要，不但能为国家的利益提供保障，同时也能使国有土地资源的分配与利用更为合理，有效推动了土地资源的增值、油气田企业的持续稳定发展。
15种微量元素（Zn、Fe、Cu、B、Mn、Co、Cd、Cr、Ni、Sn、Pb、As、Br、Se和Rb），根据不同的报道在水牛乳中都存在。其中Zn、Fe和Cu被大量报道所关注，而其他元素仅有少量报道。需要注意的是，不同分析方法的灵敏度不同，例如比色法，原子吸收光谱法等方法都增加了测定结果的可变性。Mathur等发现水牛乳中44.8%的硼分布与可溶相中、37.6%与脂肪结合，17.6%与酪蛋白结合。锌分别以18%，72%和10%的比例分布于水溶性，酪蛋白及脂质中，而铁则以36.5%，42.5%和21.0%的比例分布于奶油、凝乳乳清及凝乳酶中。
2 油气田油区土地管理存在的问题
2.1 重征轻管，管理粗放
由于油气田企业每年都会以自身地面建设、布井的需求为根据进行大量土地的征用，然而大部分油气田企业在征用的土地方面不具备完善的管理意识，对于后期管理工作通常都未予以重视，特别是在多头管理下，管理制度不够健全、管理人员素质偏低，无法及时归档土地管理资料，而因个别手续不规范的原因，也就遗失了部分重要的土地历史资料。甚至有时也无法将相关证明材料找出，在用地手续的重新办理下，使得企业经济产生了一定的损失。
通过激光扫描逆向反求出试验加工零件的形状[6]，与模拟和理论形状作对比，得出实际与理论、模拟回弹后的对比图如图6所示。实际加工形状与模拟回弹后的形状最大误差0.63mm,相对误差不超过5%，模拟结果和试验结果基本吻合。
2.2 油气田油区土地资源管理意识缺乏
我国大部分油气田企业每年都会将大量资金投入油气田开发与建设中，然而在油气田开发建设活动开展初期，多数油气田企业都会进行油气田土地资源的大量临时征用，以便将根本保障提供给油气田建设与开发[2]。而在征用了油气田土地之后，因土地资源管理工作未能妥善落实的缘故，再加上管理层并未将过多的关注予以油气田油区土地资源管理工作，相关工作人员管理意识不足、业务水平不高、未能明确各个部门职能范围及工作内容，也就使得土地资源管理工作无法得到全面、深入落实。此外，我国针对油气田油区土地资源管理所制定的规章制度也有一定的缺陷，由于油气田油区土地资源管理部门有着较大的人员流动，所开展的管理工作无章可循，故而无法将理想的工作效率与水平实现。
2.3 相关部门工作协调性不足
土地管理人员应深入了解土地资产重要性，对土地是组成油气田企业的重要资产具备充分认识，不断优化、创新土地管理理念。具体工作时间中，针对土地管理工作不断强化、重视，并对各类出现的问题进行总结，通过针对性改进措施的积极实施，推动管理力度加强，为土地合理、有效利用提供保障，为油气田企业顺利开展土地管理工作奠定基础。
2.4 法制观念淡薄，土地用途随意改变
要想将油气田油区土地管理问题妥善解决，首先就必须进一步落实机构部门建设工作，并实现高水平油气田油区土地管理人才队伍的建设。油气田油区土地管理部门应通过选拔，挑选出挑现有人员队伍中的优质人才，为其提供高等院校深入学习的机会[3]。同时，通过相关培训活动的定期开展，推动土地管理人员职业素养、专业技能的有效提升。由于油气田油区土地资源管理这项工作需要长期执行，故而人事部门需将人力资源管理工作落实，不断引进素质高的人才，以便土地管理人员队伍整体水平得到提升。此外，企业领导层也需积极进行思想观念的转变，明确认识油气田土地资源管理工作的重要性，在将油气田土地管理工作投入加大的基础上，推动油气田油区土地管理工作的进一步落实。
3 油气田油区土地管理问题改进策略
3.1 加强有关部门组织的建设
《土地管理法》中提出了“国家实行土地用途管理制度”这一规定，以国家规定为根据可将土地划分为未利用地、建设用地和农用地。企业在土地使用中必须以上级批准的用途为根据进行，倘若在国家有关部门尚未批准的情况下，任何单位、个人都不能对土地用途进行改变。但是，个别油气田企业在眼前利益、小单位利益的诱惑下，对于国家有关土地管理的规定会选择性忽视，土地用途肆意改变下形成了违法用地，使得企业整体利益受到了一定的负面影响。
1.学生基础知识差，积累少，知识网络掌握不牢，语文常识积累少，尤其是文言文常识缺乏；2.综合实践能力近乎空白；3.阅读面窄，阅读量少；4.语言表达能力弱，怕作文，不写。
3.2 提高土地管理意识，优化管理制度
油气田油区土地具体使用期间，必然会与当地土地资源管理存在联系，但因油气田土地资源管理不同于地方政府土地资源管理部门职能的缘故，在问题分析、处理时有着不同的角度，再加上不同的利益出发点的影响，极易有矛盾形成，如此一来土地资源管理工作也就无法充分、有效地落实。此外，管理工作开展期间，因缺乏健全的政策及管理，各部门一旦有利益纠纷产生，就会对本区人民的生活、工作造成一定的影响，这也就导致两部门彼此之间无法顺利开展协调工作。
要想实现土地管理工作的顺利开展，完善的管理制度是必不可少的。新形势下，油气田企业需与土地管理现状及具体问题相结合，深入推进管理制度的制定，在土地管理机构完善、管理人员素质与责任心的同时，在土地管理岗位上派遣具有专业知识、奉献精神及善于沟通的优秀员工。此外，积极开展土地管理人员业务理论知识培训活动，通过各类培训活动的定期开展，深入分析、总结，并对本领域法律法规变化情况着重关注，在对已有法律、法规深刻领悟的基础上，加大新法律法规知识的学习力度，依据法律法规落实、完善企业管理制度的制定。同时也需将新制度、新办法相关的工作贯彻落实，确保管理人员在具体工作实践中面对新情况、新问题时有章可循，进而妥善处理问题。
3.3 完善土地基础工作
对于油气田企业可持续发展而言，土地管理基础工作十分关键。土地管理基础工作通常是指以土地资料为对象所开展的统计、填报和登记等。在对外协调部门将当地政府审批土地证书获得后，油气田企业对外协调部管理人员需将有关土地征用、划拨的原始资料及时归档保管，并在专业人员的安排下分类存放、管理各类资料证书。同时，借阅、查询及移交土地管理档案资料时，相关负责人需将登记工作落实，避免有个人私存档案资料的情况出现，为档案资料的妥善保管提供保障。此外，油气田企业相关管理人员需将土地资产清查工作定期落实，在深入现场下，对占用土地来源、面积、相关历史地基资料等着重进行清查，以便将问题及时发现并合理实施解决措施。
4 结语
总而言之，油气田企业在土地管理工作开展中，对外协调部门在其土地管理中所发挥的作用十分显著，不但可推动土地确权证办证效率的提升，还能缓解企业与当地居民之间存在于法律方面的纠纷，故而油气田企业积极完善对外协调部门等有关部门组织的建设。同时，油气田企业也应积极培养土地管理工作人员的管理意识、优化管理制度，在将荼毒管理基础工作深入落实的基础上，为油气田企业土地管理工作的顺利开展提供保障。
参考文献：
[1]杨继平,冯守松,屈乐民,等.油气田采油区土地管理的几点对策[J].科教导刊(电子版),2017(9):260.
[2]朱明远.油气田土地资源管理中存在的问题及对策[J].化工管理,2016(1):168.
[3]张心勤.油气田土地资源管理中存在的问题及对策分析[J].中国石油和化工标准与质量,2016,36(24):41-42.
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