许昌市建安区文物保护管理所 河南 许昌 461000
摘要：文物是历史留给我们的宝贵财富，文物保护工作也是社会各界共同关注的话题。长期以来，我国政府都给予了文物保护工作以高度关注，并在此方面做出了积极的努力，不过，受相关因素影响，基层文物保护工作中仍存在许多问题。文章结合基层文物保护工作面临的困境，提出了基层文物保护对策。
关键词：基层 文物保护工作 困境 对策
文物是文明的象征，也是传统文化得以继承的载体。文物保护工作是国家文物行政管理部门的重要职责，也是文物工作人员的任务。近年来，随着市场经济的迅速发展，文物保护与市场经济的矛盾越来越尖锐，基层文物保护工作存在的许多问题逐渐暴露出来，一些地方的文物保护工作也迎来了严峻的挑战，陷入了发展困境。
1基层文物保护工作面临的困境
1.1文物保护体制不完善
文物是不可再生的文化资源，文物保护工作要在管理体制完善的基础上进行。不过，结合实际来看，长期以来，我国文物保护工作体制建设相对滞后。如我国文物保护以行政管理为主，文物行政管理一直采取属地分级统一管理，文物管理机构肩负考古所、文管所、博物馆等所有文物部门的文物管理任务，工作任务较重，加上行政管理权限不分，文物行政管理力量单薄，机构不健全，而一些地方政府又经常会因为经济指标而用行政方式干预文物保护工作，所以文物管理力量、工作方式都难以满足文物保护工作需求。此外，受行政管理体制影响，许多文物管理机构在工作中还存在重行政轻业务、重效益轻保护的思想。在这样的大环境下，基层文物保护工作执法不严、违纪不究等现象时有出现。
1.2经费不足，环境不成熟
近年来，我国政府对文物保护工作越来越重视，也在文物保护工作上投入了大量的经费，不过，我国文物文化遗存丰富，基层文物保护工作在人手、经费等方面长期不足。如许多地方的经济状况都较差，地方政府财政入不敷出，加上政府领导对文物保护工作不够重视，所以政府拨给文物部门的保护经费数量有限，由于缺少经费，许多基层文物保护单位在文物管理、维护方面，都是有心无力。经费不足使得一些地方的文物保护宣传工作也受到了影响，在文物保护宣传力度不够、宣传手法单一的情况下，基层民众对文物保护工作认识浅薄。在文物偷盗、破坏事件发生后，许多人都不愿意配合相关部门的工作，基层文物偷盗活动也日益猖獗。
1.3缺少专业的技术人员
文物保护是一项技术性、专业性较强的工作，它涉及文物调查、保护、发掘、研究、勘探、修补等方面的内容，这也给文物保护人员的工作能力提出了较高的要求。近年来，我国文物保护队伍不断扩大，不过，整体来看，我国专业文物保护专业人员总量偏少，专业的技术人员更是少之又少，一些专业文物保护人员主要集中分布在大中城市的文博单位，基层文物保护人员力量薄弱，人手不足，这在一定程度上也影响了基层文物保护事业的发展。许多基层文物保护单位人才断层明显，为了弥补用人问题，只能从其他单位转入一些非专业人员，人才匮乏已经成为应先基层文物保护工作发展的主要问题之一。
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2基层文物保护对策
2.1完善管理体制，加强领导
我国文物保护工作任重而道远，不过当前最重要的是完善文物保护管理体制，使文物保护工作制度化、规范化。这就要求有关部门进一步健全文物行政管理体制，明确各部门在文物保护工作中的职责和权限，将行政管理、人事管理、财政管理集中起来，变文物保护多层、分级管理为垂直管理，改革文物保护人事制度，改革文物监督管理制度，同时严格实行文物登记制度、行政许可制度和保护报告制度，加强文物保护法律监督，以改变文物流通市场管理混乱的状况。在管理法规体系完善的基础上，基层政府要根据本地文物保护工作实际情况，制定一些可操作性较强的管理条例或管理办法，加强基层文物保护监督和管理，并本着“有效保护、合理利用、加强管理”的原则，逐步进行文物开发，以推动基层文物保护管理工作有序展开，切实解决基层文物保护管理工作中存在的问题。
2.2增加投入，提供保障
要想从根本上改变基层文物保护人手短缺、资金不足的现状，必须要加大文物保护经费投入，为基层文物保护工作提供有力保障。这就要求中央政府充分发挥中央财政投入的引领作用，根据国际经验，逐步加大文物保护财政投入，设立文物保护专项基金。然后，明确中央财政与地方财政的经费保障力度，鼓励发展文化产业，同时明确和简化财政投入资金审批程序，明确基层文化资金拨付时限。如目前我国文物保护专项资金约占中央财政支出的0.4%，今后，要确保文物保护资金超过中央财政支出的0.5%。基层政府要根据《文物保护法》，将文物保护工作纳入议事日程，安排专项资金，加大文物保护工作投入，确保文物保护经费专款专用。与此同时，将文物保护单位改为独立编制，充实文管办的力量，为文物部门配备先进的工作仪器，提高他们的硬件设施水平，帮助他们解决经费方面的问题。如有可能，基层政府还要积极引导社会力量、公益组织参与到文物保护投资和管理中来，借助社会力量促进文物保护工作发展、进步。
2.3建立专业保护队伍，强化宣传管理
文物保护是一项功在当代、利在千秋的大事，也是国家综合实力的重要标志，基层文物保护工作离不开全社会的关心和支持。在文物保护外在环境不断发展完善的情况下，基层政府要改变过去那种重竞技建设、轻文物保护的思想，给予文物保护工作以大力支持，与文物保护部门做好配合，通过政府出台政策、市场出资金的方法吸引更多专业的文物管理人才来地方工作，并完善相应的薪酬福利制度，用制度和待遇留人。在此基础上，地方政府要出面聘请专家来地方进行文物讲座，定期开展文物保护培训工作，以提高文物保护部门工作人员的管理技能和水平。地方文物保护部门也要与时俱进，开展专业文物保护人员培训，提高文物工作者的专业素养，培养文物保护复合型人才。与此同时，借助网络、广播、宣传页、文化下乡活动和文艺汇演，积极宣传并贯彻《文物保护法》，对公众进行积极引导，以提高公众的文物保护意识。
综上所述，基层文物保护工作是文物保护中极其重要的一环。政府要发挥自己在基层文物保护工作中的主导作用，协调好公众和市场之间的关系，以提高基层文物保护工作的质量，推动基层文物保护工作不断向前发展。
参考文献:
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[2]雷博. 加强和完善基层文物保护管理工作的几点建议[J]. 新丝路(下旬),2016,(08):149.
[3]董薇. 当前基层文物保护工作现状及对策探析[J]. 黑龙江史志,2014,(21):74.
论文作者:付改娟
论文发表刊物:《文化研究》2017年7月
论文发表时间:2017/10/26
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