（清远恒达电力发展有限公司 511500）
摘要：近几年，我国电力市场管理规范、运行体系日趋完善和成熟，为电力工程有效融入到有形市场中提供了基础保障。现代社会各方面的发展推动了电力需求趋于饱和，这种形势下，电力工程施工企业面临着要加大电力投资规模的任务。本文主要以电力工程造价问题为重点，分析其失控原因和应对方案。
关键词：电力工程；造价失控；原因
近年来，国家的经济和基础建设飞速发展，各行各业都需要电力的供应，许多的电力工程开始建设并投入使用。但是电力行业的快速发展也带来了许多问题，尤其是工程造价的控制和管理并不完善，直接影响了电力工程企业的实际效益，怎样平衡发展速度与工程效益已经成为电力工程建设单位所面临的重要问题。
1 电力工程造价失控产生的原因
1.1 前期设计阶段
前期设计阶段是工程的第一步，也是整个工程的基础。现在的一些工程部门根本不重视这个阶段，做出的方案潦草，不完善，使工程造价出现了随意性、杂乱性等缺点。在工程建设中出现任意改变建设规模，造价失控等现象。在当今资源严重匮乏的状态，一些施工单位为了节省成本开销，节约费用，不考虑资源是否适合这个施工工程，造成了费用的浪费。在造价方案中，工程部门没有做到全面彻底地了解信息，没有和协助部门沟通，又考虑到自身利益较多，因此导致造价方案不合理。因此在施工期间出现局面失控。一些部门只是为自身考虑，没有顾及到全局，全局意识薄弱，后面实施阶段很难进行甚至根本不能进行，而且有一些部门在初步设计时，并没有考虑到天气、环境、地质等因素，导致工程造价不精确。
1.2 施工阶段
（1）工程变更的影响
建设单位（如要求对设计方案的修改、工程缩短等）、监理单位（如对施工顺序提出改变等）、设计单位（如对设计图纸的改变）、承包单位以及自然因素等均会造成工程变更。通常情况下，工程变更会带来合同价的调整，若工程变更处理不及时、不到位，易导致合同双方产生利益矛盾，从而会影响到造价控制成效。
（2）准备工作不到位
基于电力工程的特殊性，行政部门在某些实际工作中会忽视市场价值规律，将重点集中在如何加快电力工程项目的进度中，导致项目质量控制和后期投入使用效果并不理想。比如诸多电力工程在准备工作尚不到位的情况下就着手开展开发建设工作。同时，在工程开发建设过程中一般会由于自身准备工作不到位而采取多元化的设计方式以达到改善工程的目的，导致项目实际成本超出预算，引发造价失控。
2 国外电力工程造价控制的特点及其经验总结
2.1 国外电力工程造价控制的特点
（1）政府间接调控
通常针对不同类型的投资项目（政府投资项目和私人投资项目），国外政府分别采用宏观管理和间接调控的手段，比如美国针对电力工程项目，一般由政府部门设专门机构对工程造价进行直接控制，或通过公开招标委托承包商进行管理。
（2）计价依据
为了做好电力工程造价控制工作，发达国家为电力工程造价专门确立了具体的指标、定额以及费用标准。比如美国的计价依据和标准是由协会组织按照各电力工程施工企业积累的工程资料和项目实际情况制定的。这些计价依据具有科学性、公正性和准确性的特点，得到社会的广泛认可和关注。
（3）多渠道信息发布体系
及时了解市场价格信息是做好电力工程造价管控工作的重要一环，造价信息是进行电力工程结算与预估的主要依据，需进一步拓展其发布渠道，比如ENR是美国获取造价信息的主要来源之一。
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2.2 通过国外电力工程造价控制的启示总结出得经验
（1）重视实施过程中的造价控制
造价管理人员针对电力工程造价计划实施时产生的问题加以深层次研究，采用各项纠正措施，重点突出项目执行阶段的造价管控工作地开展，重视造价控制和管理的动态特征。
（2）完善企业工程造价体系
电力企业应从“统一量、放开价和指导费”的工作思路出发，注重提升自身的造价控制水平和市场竞争能力，推行內部定额，真正实现量价分离。
（3）加快造价控制理念的转化
为了更好地解决国内电力工程所面临的新问题、新要求和新变化，重点强调公平竞争、尊重知识产权和依法经营的理念。
3 应对电力工程造价失控的有效对策
3.1 设计阶段的造价措施
（1）明确造价控制的目标
设计人员在注重工程设计质量和功能的同时，也要强调工程投资的重要性，在明确设计阶段造价控制目标的过程中，应尽量保证控制目标的可行性，以及各目标值的有机联系性，确保造价控制的意义。
（2）利用价值工程对设计方案进行评估
价值工程是指通过分析产品的功能，以较低的投入来实现必要功能、提高产品价值的方法。价值系数是功能和实现这个功能成本的比值，表达公式为：V=F/C
公式中：V—价值系数；F功能系数；C成本系数。
从价值系数的计算公式中可以看出，要想提高工程的综合效益，可考虑从以下途径入手：在保证功能不变的情况下，减少项目投资；在投资条件一定的情况下，提高项目功能。
3.2 施工阶段的造价控制
（1）严格控制工程变更
在电力工程项目施工中，部分项目参与单位会利用设计变更随意扩大项目建设规模、增加建设内容等，直接造成项目造价的大幅增加，为了解决这一问题，施工单位可安排相关人员督促实行“分级控制、限额制度”。另外，针对电力工程必须发生的设计变更，应将设计变更后可能会对成本造价的影响考虑在内，同时由各项目参与单位的主要负责人共同签字，尽量降低成本损失；建设单位可安排专业的造价管理人员对工程现场造价的变化情况进行监督、管理，确保造价动态控制的效果。
（2）加强投资控制
电力工程实践中，由于技术人员和造价人员看待问题的角度不同，常导致技术和经济相分离现象的出现，故考虑到工程造价控制的整体性，应坚持经济与技术相结合的原则，多角度、全方位的采取措施达到这一目标；建设单位应对现场管理人员、施工人员的成本控制意识、经济观念等进行强化，调动全员参与造价控制的积极性和主动性。
3.3 推行限额设计
限额设计是确保工程造价处于可控范围内的有效手段，在最高造价限额下，设计人员会理性选择设计方案，注重考虑方案的技术可行性、经济合理性；设计单位可实行三级管理责任机制（设计院、项目部和专业组），改善电力工程设计过程中不算账、片面追求新技术等现象，控制不合理费用的增加，避免造价失控的发生与出现。
3.4高效管理电力工程现场
基于有关理论的引导下，要科学、合理、客观地预测并控制电力工程项目造价。考虑到电力工程项目建设过程中出现的意外情况，并将造价控制理念贯穿到各个建设环节中，尽可能消除影响造价控制成效的因素，以免造成不必要的经济损失。制定严格的财务制度，结合电力工程建设的具体状况，以项目造价为对象、以财务预算为手段实施量化控制，同时将信息化财务管理手段引入造价控制中，比如成本控制软件等，提升财务核算的便捷性，降低人为计算的出错率。
4 结语
电力工程造价是一种使工程成本得到有效管控的重要方式，在前期设计阶段完善方案，选择高业务水平的电力工程人员，加强施工现场的监管力度。规范电力工程造价不合理行为，加强对电力工程控制，使电力工程更加科学，为建设资源节约型社会做出贡献，使国民经济各部门和企业之间利益合理的分配，促使各企业为节约投资进行有效地自我约束和相互约束，最终达到达到电力行业健康发展的目的。
参考文献：
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[2]殷轶豪，邢俊伟.试论电力工程造价失控原因及其有效对策[J].现代经济信息，2015，（12）：156-156.
[3]范午濱.电力工程造价失控原因及其有效对策研究[J].建筑工程技术与设计，2015，（8）：1524-1524.
论文作者:吕敏华
论文发表刊物:《河南电力》2018年19期
论文发表时间:2019/4/15
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