南京地铁运营有限责任公司 江苏南京 21000
摘要：地铁突发事件是指在地铁区域内发生的、规模较大且对社会产生广泛负有影响的、对生命和财产构成严重威胁的事件或者灾难。近年来，地铁作为现代化的交通工具，已成为主要的公共交通工具之一，在我国公共交通营运中占有重要的地位。安全意识、预防意识、抢险意识以及相应机制的建立，都是对突发事件应急决策具有十分重要的意义。
关键词：地铁、突发事件、应急管理、决策系统
1地铁突发事件应急决策系统的文献研究
地铁一旦发送事故，将成为公众舆论的焦点，不仅带来不利的政治影响，人员伤亡、车辆损毁、财产损失都将十分严重。随着地铁的飞速发展，为了提高地铁运营的安全，有效减少事故的发生和降低事故损失，依据事故分析，应采取事前预防对策以及事后处理决策。近年来，对地铁突发事件应急决策的研究越来越多，把地铁突发事件作为一个系统进行分析符合地铁应急管理的需要。
2地铁突发事件应急决策系统
在建立地铁突发事件应急决策体系时，应围绕突发事件阶段和突发事件参与部门这两个层而进行决策流程分析，建立基于“阶段一部门一决策”的应急决策体系，该决策体系以地铁突发事件为基础，从突发事件的阶段、涉及部门以及智能决策方而对地铁突发事件作出快速决策。
从突发事件的发展阶段来看，把突发事件发生过程分为事件前阶段、事件中阶段和事件后阶段。事件前阶段，主要任务是进行检测预警、快速决策，使突发事件消灭在萌芽状态;事件中阶段，主要任务是快速响应决策、紧急处理突发事件;事件后阶段，主要任务是针对善后问题作出决策。图1为突发事件不同阶段决策流程。
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图 1 突发事件不同阶段决策流程
突发事件发生前把收集到的情报数据输入到智能系统，进行对比分析，得出预警结果，通过及时决策，阻比突发事件发生。如果突发事件继续发展进入事件中阶段，那么将该预警结果连同在突发事件中阶段收集到的情报数据输入到智能系统，进行对比分析，得到评估结果，以供决策部门进行快速决策，迅速分配任务解决突发事件。在突发事件后阶段，将评估结果连同突发事件后阶段收集到的情报数据输入到智能系统，进行对比分析，得到评估结果，并存入智能系统以备以后发生突发事件时参考。
这里的智能系统实质是一个基于案例推理的决策系统，案例推理是一种通过借鉴历史案例，对当前决策问题进行推理的人工智能决策技术。智能系统主要包括案例库、规则库和模型库。案例库主要存放大量由专家根据以往地铁突发事件作出紧急决策的案例，根据输入的情报数据，可以和已有案例进行匹配，如果匹配成功则可以作出决策。规则库主要是对输入的情报数据进行规范化处理，包括对情报数据的筛选、抽象、数据处理等内容，最终把情报数据转化成模型库中能够使用的数据，并把该数据输入模型库。模型库含有大量的数学模型和统计学模型，将经过规范化处理的情报数据和模型库模型进行建模，形成新案例，输出所有的决策结果。新案例存入案例库，以备以后决策时参考。基于案例推理的智能系统决策流程如图2所示。
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图 2 基于案例推理的智能系统决策流程
在决策过程中，不同单位在应急组织中扮演的角色不同。地铁突发事件决策涉及高层、中层和基层部门。高层是决策主体，主要是对突发事件作出决策，并向其上级或者平级部门汇报或者发布信息，其决策是依据智能系统的分析结果;中层主要是对高层决策的传达和实施;基层主要指地铁系统的职能部门，其主要职责是收集资料和执行任务。
3构建地铁突发事件应急决策体系
地铁突发事件应急决策系统应包括3个系统:事前预警决策系统、事中应急决策系统和事后善后决策系统。
3.1事前预警决策系统
3.1.1该决策系统主要是为可能发生的突发事件提供一定的预警结果。事前预警决策系统的流程如图3所示。
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图 3 事前预警决策系统流程
3.1.2应对地铁突发事件更多的是从预防入手，努力控制危险源，将各种突发事件可能造成的危害降到最低圈。因此，在突发事件发生前收集的信息主要是对危险源的控制。危险源情报主要包括:(1)地铁硬件设施故障信息、地铁外环境信息等;(2)涉及人员行为信息，包括工作人员操作不当、乘客的不安全行为、犯罪分子行为等。
3.1.3事故发生前的预防决策系统主要有：1、加强对乘客和工作人员的教育。加强对市民的安全乘车意识的宣传和教育，明确各自的职责和义务，同时加强乘客和工作人员在紧急情况下的配合和逃生自救的宣传教育。2、采用先进的设备及检测体系。地铁的运营 涉及众多人员和先进的设备，任何设备的选用、安装、运行，都会直接影响到地铁的运行安全。3、建立自动监视及自动报警系统。为了保证地铁的安全运行，地铁系统都应具备监测及自动报警系统，这对确保地铁的安全运营，具有极其重要的作用，现已成为各地铁系统中不可缺少的重要组成部分。4、制定应急方案并进行实操演练。事故和灾害是难以根本杜绝的，必须高度重视应急预案的制定。凡事预则立，不预则废。只有事先制定多套突发事故应急预案，增强突发事件的应急处理能力，才能把事故与灾害所造成的伤亡和财产损失降低到最低程度。迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾害的关键。
3.2事中应急决策系统
3.2.1该决策系统主要是针对突发事件已经发生，各个部门应急决策和处理突发事件的过程。事中应急决策系统是应急决策系统的重要组成部分，流程如图4所示。
图 4 事中应急决策系统流程
3.2.2地铁突发事件造成的损害主要是人员的伤亡、财产的损失以及环境的破坏。当地铁突发事件发生后，基层部门需要收集以下信息:(1)发生故障的原因、程度;(2)现场人员的情况、伤员的救治、人员的疏导;(3)救援进度、事故车辆的处理以及地下交通的疏导;(4)保障程度，即消防部门、卫生部门的参与。以上信息作为主要的情报数据，加上将事前的预警结果与智能系统中的案例库或者模型库进行对比，得出评价结果，供高层决策部门快速作出决策参考。高层决策部门作出决策后，快速下达任务到中层部门，中层部门执行任务并和基层部门具体实施各项措施来解决突发事件。由于信息传递的及时性，及时向外公布突发事件事态、救援情况等内容，在稳定社会秩序、安抚民心方而发挥重要作用，因此，对外发布消息也是事中应急决策系统的一个部分。
3.2.3事中应急决策系统,主要根据事先制定的相应机制及预案进行处理。1、做好事件或事故发生后的汇报工作及内容，尽可能的描述详细和清楚（如时间地点、汇报人姓名职务、所影响的范围及有可能发展的趋势等）。2、根据预案立即介入事故处理程序，确立现场指挥长，协调各部门按预案投入事故处理流程。3、掌握事故处理中的原则（救人优先、先通后复）及现场保留的人证和物证，做好事后的反馈工作。4、事故现场责任的判定，要以事实为依据，以有关法规、规章为准绳，按照“四不放过”原则进行处理。
3．3事后善后决策系统
3.3.1事后善后决策系统主要任务是灾后重建、发布信息以及总结经验。事后善后决策系统流程如图5所示。地铁系统各部门联合其他部门组织专家和有关人员对车站、区间隧道、地铁列车等的受损情况进行清查和评估，对受损区段的结构进行修复和重建，消除突发事件留下的安全隐患等，尽早恢复通车。这阶段需要各部门分析管理中存在的问题，提出改进的方法以及总结需要吸收的教训，并存入智能系统。
图 5 事后善后决策系统流程
3.3.2根据全世界的地铁重大事故的经验和教训，乘客没有得到快速、及时、安全地疏散是造成严重后果的主要原因，所以快速安全及时疏散乘客是整个地铁安全体系中极其重要的内容。
4结语
安全意识的建立，预防和抢险机制的完善，都是为了应对各种突发事件的发生，因此制定预防事故相关对策以及突发事故后的救援措施，对于改善地铁运营的安全现状，预防事故和降低事故损失都具有极其重要的作用。随着信息技术的发展，信息传播具有即时性，发生的突发事件会以最快的速度得到迅速传播，可能产生不良的舆论影响。地铁突发事件具有突发性、不确定性、连续性和快速扩散性等特征。因此，针对突发事件的危害性和特征，展开地铁突发事件应急管理研究.对提高地铁突发事件应急处置能力有重要意义。
论文作者:张晓剑
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2018/7/23
标签：突发事件论文; 地铁论文; 系统论文; 阶段论文; 事故论文; 部门论文; 案例论文; 《基层建设》2016年23期论文;