五年办成千件暖心事──佛山市三水区人大常委会推行“民生微实事”立办制
/ 图 覃 剑
“这条路以前没有安装路灯时晚上比较黑暗，导致发生了不少交通事故。”今年1月，被列为2018年佛山市三水区民生微实事的乐平镇南联陈庄村、何庄村主干道安装路灯项目正式完工，彻底解决了村民晚上出行遭遇“黑灯瞎火”的窘境。
实际上，像这样便民利民的微实事在三水区举不胜举。2014年，三水区率先在全省推行“民生微实事”立办制改革，这项创新举措激发人大监督与舆论监督力量，把政府“服务触角”延伸到基层“神经末梢”，五年多来，三水区投入超亿元，促成千件“暖心事”。
相关性分析显示，周围神经病变、心脏自主神经功能存在相似性，存在以下特征：①正中神经与心脏自主神经功能关系更为密切；②SCV与心脏自主神经功能关系更为密切。可能原因为：正中神经在臂部损伤时可累及全部分支，手并非承重的肢体，不容易受到大血管病变的影响，其能够更真实的反映高血糖所致的神经损伤，提示心脏自主神经损伤也容易受到高血糖的影响[6]。SCV能够更好的反映静止状态下的神经功能，更好的反映高血糖神经损伤情况，不容易受到运动状态、方式等因素的影响，不容易受到干扰。
群众“点菜”镇街“埋单”快速办
2014年，三水区人大常委会在调研和联系群众过程中发现，各镇（街道）一些项目只需投入10万、8万，甚至1万、几千元的“民生微实事”得不到及时解决，有的在“久拖不治”中慢慢淡忘，成为了百姓心中的“烦心事”。究其原因，是这些民生项目实施往往需要经过一系列繁冗的程序，从前期收集意见、分析研究、确定方案后再申请预算、立项审批，最后拨款实施，少则两三个月，长则要等下一年度编制入财政预算后方可实施。“个别‘民生微实事’项目等到走完这些程序，群众往往等到心都‘凉透’了。”
如何让老百姓热切关注的这些民生小项目，以最快速度落地、见效？2014年6月，在区委、区政府的大力支持下，一场由常委会牵头的“民生微实事”立办制改革应运而生。
扬州市将畜禽粪便和农作物秸秆综合利用列入各级农业农村工作、农业现代化、农业生态文明建设等目标考评内容，强化工作责任和目标要求。同时，研究制定年度农业废弃物资源化利用工作计划，明确目标任务和推进措施，充分激励了各地政府和干群抓好农业废弃物资源化利用工作的责任心。扬州市财政连续两年，每年安排520万元的农业生态环保专项，用于扶持各地农业废弃物资源化利用，有效调动了各类农业企业开展农业废弃物资源化利用工作的积极性。
常委会相关负责人介绍，在进一步简化立办制立项程序的基础上，撬动社会资源参与项目建设。立办制关键是要破解财政预算编制程序多、审批严与民生诉求需要快速解决两者之间的矛盾，通过优化激励扶持机制，撬动社会资源，激发镇（街）的积极性，形成社会与政府共同参与民生项目建设的强大合力。
按照这种机制，党代表、人大代表、政协委员深入“两代表一委员”活动室、代表联络站，听取、收集群众意见、建议，镇（街）负责项目实施；包括群众在内的民意代表和区级督办代表，主要发挥督办评议和监管作用。为了保证项目评审过程的公平合理，“立办制”还采取“项目评审票决机制”，通过现场PPT展示、演讲等模式，全方位展示项目的受益面、紧迫性等，再由“两代表一委员”现场投票表决入选项目。
一方面，成立由基层“代表委员”和媒体记者组成的评审团对项目进行评审，其中质量高、效果好的项目将获得专项扶持；群众自筹资金和社会资金参与的项目，将优先获得激励扶持。另一方面，给予镇（街）更多的自主权，通过设立快速决策、简易立项招标等程序，实现10个工作日内定案、快速办理和限时办结。诸如换路灯、添置健身器材的民生小事，再也不用经历调研、讨论、申请、立项、审批等一系列繁冗程序，即可实现快速办结。例如，三水区芦苞镇敬老院改造提升工程，从2014年10月启动到完工，才用了20多天就完工验收。
撬动社会资源激发参与热情
自实施“民生微实事”立办制以来，三水区各镇（街）已建立“民生微实事”立办机制，并实现常态化运行。据统计，截至2018年12月底，三水区共实施“民生微实事”立办制项目1 153项，共投入资金两亿多元。其中，区级统筹的专项激励资金达1亿多元，群众自筹和社会捐款约5 000多万元。
传统的盖挖逆作法中，各层结构板可作为基坑的水平支撑。由于结构板上预留出土孔，加之车站基坑面积大，同时又是地下四层，若单纯利用出土孔出土，出土效率不高，影响工期。考虑到其地下一层和二层为矩形基坑，若将地下一层进行放坡，地下二层利用环板(主体结构板的一部分)支撑，中间留出矩形出土区域，并在环板上的适当位置预留孔并结合永久孔出土，这样出土效率会大幅提高。但也随之带来了一个问题：对环板而言，最不利工况为当基坑开挖到地下二层，且地下二层的结构板未施做的情况下，环板能否抵挡基坑侧向水土压力及地面超载，需要对施工过程中环板结构的安全性进行详细分析。
1.3 观察及评价指标 根据痰液培养和血液培养结果统计所有病原菌，同时对其进行药敏试验，根据其药敏试验结果对所患病患儿进行治疗药物的选择治疗，观察患儿治疗情况及治疗后转归情况。
(4) 工程应用实践表明，基于注浆模拟试验优化的注浆及支护设计参数，达到了良好的止水和围岩加固效果，围岩的承载能力和稳定性显著提高，为富水强蚀变岩TBM段安全施工提供了保障。
常委会副主任刘咏平表示，立办制改革就是要破解服务流程慢与群众需求急之间的矛盾，简化事前繁琐程序，抓好事中全面管理，强化事后严格监督，快速有效地把民生实事办好。此外，为实现民生项目的快速办理，三水区明确要求“民生微实事”从收集意见到具体实施一般不得超过10个工作日。“群众‘点菜’后，镇街必须‘埋单’，这不仅让政府“跑起来”办事，而且有力促进了其他工作的开展。
2.1.2 HPLC对照品的配制 精密称取甘草中黄酮类化合物甘草素、光草甘定、甘草苷、芹糖甘草苷、甘草查耳酮A、槲皮素、柚皮苷用甲醇溶解配制质量浓度为20 μg/mL的混合对照品储备液，于4 ℃冰箱保存备用。样品进样前，13 000 r/min离心10 min，取上清液进行HPLC分析。
一组数据印证“民生微实事”撬动社会资本进场，极大激发各界共治热情：2014年8月，第一批申报项目，群众和社会筹集资金占总投资不足10%，12月第二批申报项目，比例上升到21%；2015年实施的4批项目，群众和社会筹集资金已超过1/3；2016年实施的4批“民生微实事”立办制项目，群众参与热情依然高涨，群众和社会筹集资金占比超过25%。
基于此，三水区做法是：利用专项资金、政策导向、行政力量为“杠杆”，“撬动”社会资金、社会智慧和社会力量的“多元参与”。人大代表、社会组织、辖区企业、社区（村居）群众等在“民生微实事”项目平台上发挥着重要作用，并成为“民生微实事”项目的有力推动者。
常委会相关负责人表示，区、镇（街）投向“民生微实事”立办制的财政资金，均实行“竞争性”“激励性”分配，重点投向关注度高、受益面广、群众自筹资金比例大的项目，有效激发了基层干部、群众的积极性。区级资金撬动镇级资金，财政资金激活社会资金，发挥了“杠杆作用”，起到了激励效果。
千件民生“小事”温暖百姓心田
“办事快、效果好！‘民生微实事’立办制改革让阳光照进了三水区每个角落。”这是南山镇东和社区居民李叔对“民事微实事”立办制的评价。南山镇东和社区多条边远山村因苦恼于安全用水问题，这一情况得到反映之后，被纳入“民生微实事”项目，共筹集到30万元，在短时间内及时解决了9个边远村2 000多名村民的饮用水安全问题。
“民生微实事”立办制改革突出一个“微”字，从微实事着手，从细微处突破，明确“民生微实事”项目为百姓关注度高、受益面广、单个项目资金量少，且群众热切盼望解决的惠民小项目，其中民生项目单项不超过30万元。
三水区明确规定，“民生微实事”一经确定，镇（街）必须毫无条件按时间节点推动落实，对未获得“民生微实事”立办制专项资金扶持的项目，则需由镇（街）发挥市场活力解决。那么，面对“民生微实事”遍地开花，而政府资金有限，又该如何破局？
作为“民生微实事”立办制的受益者，三水区布心社区新沙村村民认为，“民生微实事”立办制把民生问题的主动权交回群众，对基层自治起到很大的推动作用。村民更加主动关心村居建设，积极参与村内事务，向村小组、直联等平台提出意见与建议，共同做好农村建设。
一位90多岁的新加坡华侨得知“民生微实事”立办制有助于快速解决家乡群众的困难，欣然带头捐款，支持家乡民生事业发展。
实施乡村振兴战略的发力点
2018年，三水区被确定为广东唯一县级乡村振兴综合改革试点。
在常委会选联工委主任苏锋看来，这意味着三水区“民生微实事”立办制改革发展进入到2.0阶段，关注重点包括村道硬底化工程、路灯照明工程、安全护栏工程、文化活动设施提升工程、人居环境改善工程、党群建设项目，呈现出项目覆盖更广、入围项目更多、建设速度更快、群众参与积极性更高的趋势。
事实上，“民生微实事”立办制也进一步密切干群关系。三水区芦苞镇芦苞镇人大代表、四合村党委书记冼启冲说，“以前村里没资金，经济难发展，问题也难解决，村里要做什么事，村民也不太支持。有立办制以后，能争取到资金解决村里的难题，村干部在村民心中的威望也越来越高，干群关系越来越融洽。”
以四合村为例，成功争取区、镇两级财政专项资金115.1万元，并自行筹集社会资金96.2万元，实施各类民心工程11项。
苏锋表示，三水区的“民生微实事”立办制改革是和直联制一体推出，“直联制”是路径 ，“立办制”是抓手。在“直联制”实施过程中，各级人大代表切实践行人大代表来自人民，服务于人民的理念，在宣传推动、意见收集、强化项目监督方面做了大量的工作，成效斐然。
（作者单位：佛山市人大常委会）
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