摘要：近年来，招投标作为项目选商的主要采取手段，而合同的签订是保障整个项目合法实施、顺利完成的重要手段。因此，对企业和项目工程而言，两者均具有不可或缺的地位，所以予以一定的重视力度尤为重要。但是在实际的生活中，招投标与合同管理之间存在各种不同程度的问题，严重影响项目工程的质量和合理性，不利于企业获得更大的利益，更不利于我国经济的长远发展。因此，本文主要分析招投标与合同管理之间存在的问题，并对其存在的问题提出相应的措施。
关键词：招投标；合同管理；工程项目
前言
招标采购是国有企业在采购管理中常用的一种采购方式。为了进一步加强采购公开、公平、竞争性，国有企业近几年来不断加大招标范围。然而，随着招标采购方式推进，对招标采购抱怨也日益增多。招标周期长、招来的供应商不满意、招来的价格高等成了招标采购标签。
一、招标采购引发的困惑与问题
1、招标周期长问题
招标周期，实际是指采购周期。即从确定采购需求开始到完成合同签订所花费的时间。采办周期内招标人要经过需求编制与批准、招标文件编制与审查、投标及评标、评标结果公示以及合同签订五项环节。无论哪个环节都对招标效率带来关键性影响。招标采购投标期不得少于20天。如果再计算上其他环节工作时间，完成一次招标理想情况至少需45天。而实践中，能够在45天以内完成招标的项目并不占多数，甚至招标周期超过半年也不足为奇。
2、招标价格引发的现象
招标结果与期望值往往存在差距，令招标人难以接受，但又不得不承受。一是中标价格高于原采购价格或者中标价格优势不明显。二是投标人利用投标机会低价中标，中标后提高价格或者服务质量达不到要求，招标人不得不提前终止合同，重新开发其他供应商。由于对招标结果不满意引起的补救行为，凸显了资源浪费和管理低效。
3、合同管理与招投标不同步
合同管理与招投标没有达到同步状态是大多数企业中存在的一大问题。据了解，由于招投标是属于商品交易的行为。因此，其更重视的是交易过程中是否可以通过使用最低的价格来获取最优的服务、工程、货物等，相关人员的关注重点完全放在前期的审查与招投标的相关工作上，对后期的一系列管理完全放置或是认识不到位；而合同管理则因为是属于对合同条例的拟订、对变更行为的控制等，具有系统性，但是相关的工作人员只是将其关注的重点放在合同的签订以及履行的监管上；两者之间没有太多的工作交流，进而使两个方面对彼此的认识不全，从而影响到下一步的工作状态。
4、合同管理的体系不完善
合同管理体系不够完善主要表现为以下几种现象：其一是谈判的力度较弱。在很多实践中，当招投标的结果被公布出来之后，相关的合同管理人员没有及时与对应的工作人员进行合同拟订的交流，对企业招标中提出的问题没有在合同中及时地补充以及改正，大多数细节的内容也没有得到重视；其二是没有明确合同的管理职责。例如没有完整、准确地调查合同中存在的相关非招标确定的项目，没有完全了解对方的履约能力、资信，若与履约能力差、资信差的单位签订了合同，将会给企业的投资带来极大的风险；另一种情况则是没有在合同谈判前将市场的相关行情进行收集、分析，因而同样会给企业带来极大的投资隐患；其他种可能性还有例如：没有及时办理交接手续、没有实现监督的有效性、没有及时发现合同中存在的漏洞以及及时作出补救措施等。
二、加强合同管理与招投标的具体措施
以上问题的存在，都有具体原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从管理的角度看，体现在目标不明确，标准不具体，责任不落实，管理的宽度和深度不够。目前，大部分建设单位已经明确招投标、合同管理机构和人员，制度已经建立，日常工作已经在运转。由于存在上述问题，需要加强管理，堵住漏洞，为此，提出以下加强管理的措施。
1、日常的合同履约检查制度化
合同承办部门与管理单位合作监控合同履约情况。按月或季度，向管理部门提送报告。对合同履约情况的检查制度化。单位领导组织，管理部门牵头，每次检查前，确定好内容、标准及重点，比如合同分包和偷工减料等问题，明确分工。细化考核办法，及时兑现合同履约情况的奖罚，督促参建单位按照投标承诺和合同约定认真履行各项义务。将招投标、合同签订及履约情况作为单位的经济活动分析会的内容，全面地总结分析，不断完善管理。
2、完善制度实现格式化管理
明确各项具体工作的标准和流程，由归口管理部门牵头，以各项制度为基础，明确招标、合同管理各项具体工作的流程和标准。标准要严格和具体，具备条件的要形成固定的文本或表格格式。例如，资信调查资料种类及标准，合同谈判准备报告和记录格式，承办单位的台账、归档资料种类及格式等。归口管理部门和承办部门按照这些具体的流程和标准来控制和落实各项工作。这样，可以在事前或过程中堵住规避招标、合同对象资信调查不全面、谈判准备不充分、记录缺失、合同分送不严谨等漏洞。
3、加强招投标文件审查
通过会议审查，提高重要文件编写质量重要文件的范围每个单位可以根据情况来确定，招标文件和价款较大的合同应在范围以内。对重要文件采取会议审查的方式，由单位领导带领业务、招投标、合同管理、财务、纪检和承办部门的人员共同参加，必要时邀请专家。承办部门事先将资料送给与会人员。各部门人员和专家逐个对条款进行审查，承办部门负责牵头起草会议纪要和填写评审记录表。通过会审，能够明确责任，提高招标文件、合同等重要文本的质量，防范招标及合同风险，同时，也能提高相关部门对各项条款的认识，为下一步招标或合同签订及履行创造条件。
4、完善合同管理的体系
结语
谈判的力度弱、合同管理职责不明确是合同管理体系中存在的较大漏洞。因此，要求相关合同管理工作人员在展开谈判前，及时了解、审核招投标的相关单位的资信、履约能力等，避免在展开谈判的过程中忽略细节、核心内容等问题。此外，还应及做好了解市场行情、及时办理交接手续等工作，设立相关的职能管理部门，实现监督的有效性。定期检查合同的履约情况，并监督其他管理部门履行义务的情况，汇总合同履行的情况、内容，建立完善的合同管理体系。
对于国有企业，招投标宗旨是为了保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。招标采购仍旧是今后大力推行的一种做法。为了提高招标效率，克服招标过程种种弊端，一方面坚持遵守国家法律法规，合法招标；另一方面应该加强国有企业内部采购管理制度以及与采购相关联其他制度建设，并有效推动实施，以提高采购管理水平，从而提高招标水平。具体到某个项目该不该招标、如何招标，企业应该事先做好分析、提前筹划，有组织推进，采购结果才能切实令企业满意。
参考文献
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论文作者:方海俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
标签：合同论文; 招投标论文; 合同管理论文; 情况论文; 采购论文; 招标采购论文; 管理部门论文; 《基层建设》2019年第2期论文;