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国家教委《关于进一步加强和改进中学思想政治课教学工作的意见》提出了编订课程标准的任务。我们认为，这是为加强和改进中学思想政治课教学而出示的“实招”、“硬招”，是重塑思想政治课学科形象的难得机遇，人们有理由对此抱以巨大的期望。在我看来，在现行教学大纲的基础上编订课程标准，除去进一步完善教学内容之外，另一个重大举措就在于改进规范方式，而其核心部分就是教学内容的规范方式。
一、经验告诉我们，必须明确界定课程标准与教材的功能，进而有效地执行课程标准规范教学的职能，才能切实解决“多、难、深”的问题，相对稳定教学内容，积极引导教学评价，并充分发挥运用教材推动和辅助教学的工具作用。
我们知道，制定教学大纲的主旨是规范教学内容。但传统教学大纲的法规效力，仅仅体现在针对教材的编写要点作出规定，并不在能力和程度方面提供把握这些内容要点的可操作、可检测的具体要求，因此单凭大纲是无法进行教学和评价教学的。在使用统编教材的年代，大纲和教材的功能是合一的，这个问题，见怪不怪。但如今，教材编写方针是在统一基本要求的指导下，实行教材的多样化；教学基本内容强调相对稳定，降低要求；教材编写风格，特别提倡可读性、可视性。这样，传统教学大纲规范方式本身的局限就非常突出了。
比如，思想政治课曾率先实行“一纲多本”，编订教学大纲贯彻“宜粗不宜细”的原则，目的在于为多套教材的编写留有宽松的余地，以充分显示其个性。但实践证明，大纲的内容规定对编写教材的规范过于空泛，无论是有关教学范围、程度的限定，还是针对编写风格的倡导，都难以由大纲提供可依据、可衡量、可操作的标准。又如，我们也曾特别注重对教学内容中基本事实的引入和表达，同时十分倡导“活泼型”教材的编写风格，大纲还专门为此作出示范，并“一再强调不要怕字数多”。但问题恰恰就产生于这种提供“样板”的方式，尽管“也算是一种新的尝试、新的模式”，却忽略了教学大纲固有的法规性质，把对教材编写方式的某种要求或倡导，同对教学内容本身的规范混同一事。这一方面导致对教材编写设置了不应有的框框；另一方面，教材的材料多了，信息量大了，可读性强了，内容反倒难以把握，“多、难、深”的问题仍未得到有效的解决。
显然，我们至今仍为教学内容“多、难、深”所困扰，一个重要的因素就在于大纲对教学内容的规范效力难尽人意。根据我们的理解，问题的实质在于，大纲与教材的基础职能应有明确的区分：前者是法规，后者是贯彻法规的工具。唯有前者能够真正行使其法规的职能，而成为教学不可偏离、不可或缺的依据，后者才能尽其工具的效能，充分发挥推动和辅助教学的作用。因此，对教学内容的规范，不仅要强调其指令性，而且要赋予其指导性。
二、编订课程标准，使之具有实质性的规范效力和效用，最关键的环节在于能否对教育点和知识点的教学要求，提供确实有限定、可操作、可检测的标准。
编订课程标准就是要增加这样一种指导性规范：就其规范效力而言，不但要规定教学的基本内容，而且要提供针对教学过程、程度、方式和评价的标准，以规范教学的所有环节，包括编写和使用教材、检查和评估教育教学质量，以及考查和测试学习效果等；就其表达方式而言，一方面，它注重于制定课程实施中各项内容的规则和标准，而不是单纯浓缩、复制教学内容，具有较大的弹性和开放性；另一方面，它又不但针对教学内容，以认知顺序为主导，按照教学的基本过程，分层次提供“有限定、可测量”的基本要求，而且明确、系统地建立各个教学环节的特定指标，而不是泛泛地罗列几条抽象的“处理原则”，具有较强的规范性和操作性。
不言而喻，这里最大的技术难点因而也是最富于创造性的工作，就是采取什么方式规范教学内容和要求，才能达到这样的效果：教育点和知识点的表达，不但能够明确地反映其方向性，即“目的”，而且能够有效地表达其限定性，即“标准”；不但要体现出对认知水平的基本要求，而且要体现出对能力和觉悟的具体要求。
为此，我们设想规范教学内容和基本要求的框架是：
——按照知识类别，分别制定各年级教学目标；采用表格，彼此对应地表述“教学内容”与“基本要求”。
——在“教学内容”的栏目中（左栏），对基本概念、原理、观点、事实，作出示范性和指示性表述；对一般概念、原理、观点、事例，作出提示性表述。
——在“基本要求”的栏目中（右栏），对应上述内容，就其知识、能力和觉悟作水平的要求（程度和范围）限定性表述；对编写教材时随机使用的、无法替代的或过去学过的概念、原理、观点、事例，不作为教学要求，不予表述，不作规定。
相对而言，针对“教学内容”所作的“基本要求”，即第二栏（右边），实际上是“标准”的主体部分。所谓“基本要求”，其限定性表述无非要明确两个意思：一是必须达到；二是无须扩展。但在技术上有很大的难度。
通常，对于整个高中阶段（一级）或年级（二级）的综合教学目标，我们可以按知识、能力、觉悟分类表达，但针对教学内容制定的阶段性、层次性目标，需要细目化，就难以这样区分了。作为知识点的水平要求，我们一般采用识记、了解、理解、运用这样的字眼来表示能级划分的层次，但直接或仅仅用这些字眼往往表达不出能级要求的具体内容，这也是不言而喻的。换言之，能级要求本身同能级要求的表达形式原本是两回事。特别是思想政治课的概念、原理、观点和内涵之深，外延之广，弹性之大，除非采用某种方式予以确切的定义，更是难以把握何为“了解、理解、运用”。因此，在明确划分“识记、理解、运用”这三个层次的框架内，从句式上讲，我们还必须探讨一种能够传递确定意义，以真正限定“基本要求”的表达方式。
三、我们认为，在确定“基本要求”的表达方式上，没有现成的模式可以照搬，也不必套用任何现成的模式。编订课程标准，不是要同谁“接轨”，但要充分反映出思想政治课教学特点，进而体现与实现其课程标准的特效。
参照国内外的有关资料，根据思想政治课的学科特点，我们确定了目前这种表达方式。其基本点是，把知识、能力、觉悟上的“要求”，一概细目化为各种具体的作为；并通过指导某件事的操作，体现能级上的水平要求。这里，所谓做“某件事”是极其广义的，不仅是活动行为，而且是思考行为、解答行为、判断行为、论证行为、叙述行为、描述行为，等等。采取这种表达句式的特点或特效在于：
——就目标分类而言，它是综合性的，包含了知识、能力、觉悟诸方面的教育要素；就水平要求而言，它是具体的，可操作、可检测的，做出每种行为都能表明认知领域中不同的能级要求；凡未规定“去做”的内容，均不属于“基本要求”，这又表明了程度和范围的限定。
——考虑到课程标准是具有法规性质的文件，强调基本要求的可操作性和可检测性，但又不能采取类似教参的讲解式写法，仍要采取不失为一种合乎“标准”的行文方式。
——考虑到规范效率和效力，选择这种句式，还有广泛的适用性，包括对教材编者的要求；对教师教学的要求；对学生学习的要求；对考试命题的要求，均可适用。
显然，在尽量丰富和准确使用限定性语汇的基础上，全部技巧就在于设计和制定“基本要求”的句式规则了。
附录
教学内容和要求的表达规范
一、教学内容（左栏）
在既定的节题下，按教学顺序依次排列教育点和知识点，不再划分层次。
1.对基本概念作出示范性表述。
(1)货币是从商品中分离出来，固定地充当一般等价物的商品。
(2)事物自身包含的既对立又统一的关系叫做矛盾。
(3)国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。
2.对基本观点、结论和原理作出指示性表述。
(1)坚持公有制的主体地位是我国社会主义市场经济的基本标志。
(2)认识的根本任务是经过感性认识上升到理性认识，透过现象抓住事物的本质。
(3)坚持人民民主专政是社会主义现代化建设的政治保证。
3.对一般概念、原理、观点作出提示性表述。
(1)货币的职能。
(2)人生价值的含义。
(3)宗教的作用。
二、基本要求（右栏）
针对左栏教学内容，分识记、理解、运用三个层次表述基本要求。
凡属一般概念、事实、观点，均列入识记层次，提出识记的具体要求（限定）。
凡属基本概念、观点、结论和原理，也包括一般原理、论点均列入理解或运用层次，提出理解或识记的具体要求（限定）。
凡为表达“教学内容”和“基本要求”所必需，但本身不作为知识点要求的概念，可在行文中出现而不作具体限定，留待教材中作随机处理。
左栏中的所有内容，在右栏中都要覆盖，不能遗漏。但也不能重复限定。一般来讲，作理解要求的，不作识记限定；作运用要求的，不作识记和理解的限定。因为，理解的必定要识记，运用的必定要识记和理解。
理解和运用的要求，力求可把握、可操作、可测量，大都采用指示具体作为的表达句式，以客观地反映能力和知识上的水平。这里的具体作为是极其广义的，不仅是活动行为，而且是思考行为、解答行为、判断行为、论证行为、叙述行为、描述行为，等等。如能够充当编书者、教师和学生的共同依据，就规范方式的改进而言，应是课程标准的创新之举、精华所在。
下面，分各层次提供表达凡例：
识记层次
1.“知道”特定事实，不要求解释或评述。
(1)商品市场包括农产品市场、工业品市场和生产资料市场。
(2)知道几位著名的唯物主义和唯心主义思想家。
(3)国家的历史类型包括奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。
2.概述一般概念的含义。
(1)财政是指国家的收入和支出。
(2)物质和意识的关系问题是哲学的基本问题。
(3)国家机构是国家机关的总和。
理解层次
3.对理解基本概念的限定性要求。
(1)准确、完整地表达和阐明国家的概念，或分析说明国家的概念。
(2)分析意识的含义，列举意识的不同表现形式，说明意识的内容是客观的，是客观事物在人脑中的反映。
(3)比较商品与物品、商品与劳动产品的联系和区别，阐明商品的含义。
4.对理解原理的限定性要求。
(1)结合事例，分析价格围绕价值上下波动的现象，说明价值规律的基本内容和表现形式。
(2)列举实例，说明量变引起质变的道理。
(3)分析资本主义国家行使国家职能的表现，说明国家性质和国家职能的关系。
5.对理解观点的限定性要求。
(1)从生产资料所有制、分配制度和宏观调控三个方面，明确社会主义市场经济的基本特征。
(2)通过人类认识史的几个基本事实，并结合自己认识过程的切身体验，说明人们可以通过自己的努力创造条件认识事物的本质。
(3)概述人民代表大会的职权，说明它是最高国家权力机关。
6.对理解论点的限定性要求。
(1)从平等性、自主性、竞争性、法制性、开放性，以及国家宏观调控的必要性等方面说明市场经济的一般特征。
(2)阐释“实事求是”的含义，结合正反两方面的事例，说明人们必须按客观规律办事。
(3)分析宗教对人类社会生活的影响，说明宗教的作用。
运用层次
7.引申运用原理、观点的指示型要求。
(1)分析价值规律的内容和作用，说明商品生产者必须不断提高劳动生产率。
(2)用内因与外因相结合的观点，分析坚持独立自主、自力更生和坚持对外开放的关系。
(3)根据国体和政体的关系、国家机构实行民主集中制的原则，说明人民代表大会制度是我国根本的政治制度。
8.联系实际运用原理、观点的指导型要求。
(1)收集有关资料，证实国有企业在国民经济中的重要作用，说明发展和壮大国有企业对巩固社会主义制度的重要意义。
(2)运用主要矛盾与次要矛盾相互关系的原理，阐述我国社会主义现代化建设必须以经济建设为中心。
(3)比较我国和资本主义国家的政党制度，说明我国政党制度的优点和特点，明确中国不能实行西方的多党制。
9.灵活运用观点、原理的倡导型要求。
(1)根据消费要与国情相适应，要与家庭收入相适应的原则，提出一份个人和家庭消费的合理化建议。
(2)针对某一社会问题，拟定调查提纲，进行实地调查，写出调查报告，分析该社会问题的本质。
(3)收集有关人代会和人大代表活动的报道资料，用以说明自己对社会主义民主建设的认识。
上述凡例，不是硬性规定，而是为体例趋向一致提供的参照模式。最终采用什么句式和限定词，可在合乎规范原则的框架内，依具体内容要求而定，不拘一格。