摘要：近年来，国家明确提出对水利建设要加大财政投入，加快改革步伐，这为幸福美丽新村建设注入了新的动力。作为一名基层水利工作者，为更好服务于新时期下新农村建设和农业产业化发展要求，结合自身工作，对目前存在的主要问题进行分析，并提出一些解决措施，起到各方关注，实现共同提高的目的。
关键词：水利管理；问题；对策
一、引言
水利在近年新农村的建设和农业产业化发展中体现出的功能作用是越来越大，不仅成为基层农业的命脉还成为农村产业化发展的命门，同时还在克服水灾、保护水资源生态环境、促进地方经济社会等领域建设中发挥出极其重要的作用，这些成绩的取得都与广大基层水利工作者在艰苦环境下恪尽职守做出的重要贡献是分不开的。但是，我们也还应该看到目前基层水利管理工作还存在一些突出的问题需待解决，这也是其更好服务于新时期下新农村建设和农业产业化发展的新要求。
二、基层水利管理主要问题
（一）管理制度不健全
在一些基层水利管理机构缺位严重，不管是在制度建设和机制保障，人员配制上都存在不够完善健全，现在大多乡镇一级的水管站已被撤销或虚设或租赁包给个体管理，机构无编制，工作人员多由本地村干部兼任，无财政拨款，运作十常紊乱，日常具体管理工作难以落实到位。结果导致现有水利设施防汛责任主体不明确，责任落实不能到位，维护修缮也无法作落，一些带病服役的老旧设施存在严重的安全隐患，一些小型水库成烫手山竽政府不想管农民也管不了；而一些近年新建的大批水利工程在建成后又因管护的制度尚未建立、经费难以落实和责任主体不明等不规范，直接影响工程长期效益的有效发挥。
（二）管理经费投入少
基层水利管理经费主要依靠于地方财政投入，由于大多地方财政对水利管理这一块划拨的财政预算增速缓慢，有的占本地财政收入比列过低，导致部分基层水利管理单位人员与维养经费迟迟得不到落实，到乡镇一级的水管站其补助经费更少，造成一些水利站为补足财政定额外的经费，不得不从事多种经营去搞经济创收，而对那些拍卖承包出去的水库水面资金，大多又被乡镇或者村组挤占挪作他用，造成小型水库管理及维护经费又没着落。这样的现象结果是基层水利工程在只索取不投入的管养下效益逐年衰减，极大的制约了农村的社会经济发展。
（三）管理人员匮乏
据有关水利方面统计资料显示，目前，基层水利专业技术人员严重匮乏，一些基层的国有水管单位还有空缺技术干部的现象，造成现代化水利日常管理工作需要无法满足，队伍建设的困难也严重制约到单位的健康发展。表现在一方面是乡镇级的水管站因无编制无财政预算，加上工作责任重、压力大，待遇又低，留不住人，甚至一些乡镇水管站水利员还轮流担任，人才引进更谈不上。另一方面是队伍人员综合素质低，特别是兼职的，文化素质不高、缺乏水利专业知识和技术，无法做出高效行政执法的履职能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、解决当前问题的措施
（一）完善基层管理机构和健全机制
首先要理顺管理体制建设，健全基层水利机构编制，设立公益性国有法人管理机构和人员核定，全额划拨经费；明确乡镇一级水利站职能，实行县级水利主管下的统一管理并纳入到财政预算。二是统一划归水利工程的所有权和管理权，明确管理主体的职责，除大中型水库、主干渠外由国有水管单位负责管理外，其余的小型水库和主干渠、中型以上排灌站、集中供水工程等由乡级管理负责，山塘、小型排灌站等按权属由村（组）或个人管理。对乡镇水库数量多管理任务重的则成立小型水库管理所负责。三是针对水利设施安全管理，可推行乡镇水利站、乡镇防办和小型水库安全管理员三级管理责任体系，三位一体管理模式。同时将水库安全管理员纳入到乡镇水利站统一规范化管理，明确职责和提高待遇。
（二）加大基层管理经费保障和规范运作
一是加大各级地方公共财政的投入力度，确保国有水管单位的人员和公用经费等年度预算的基本支出足额到位，对工程日常维修、养护的经费要按照财政预算的年度支出计划予以落实。二是加大乡镇水利站和防办建设投入，保障经费开支。同时加大征收力度，严格对征收上的水费实行专项管理，严禁有单位或者个人截留挪用。三是积极推进国有水管单位分配机制、用人机制和经费保障机制的内部深化改革，推行"以大带小"即：大中型水利工程带管小型，以及引入市场竞争机制，“分片包干”集约化管理维护模式，发挥出水利工程的各项功能并提高效益降低运营成本。
（三）强化基层管理队伍建设和人才培养
基层水利管理单位是水利服务体系的末梢，作用不可替代。针对目前队伍建设的弱化现象，一方面是加大对水利专业人材的引进，提高他们的待遇，特别是编制部门，要根据水利工作任务来重新核定人员的编制定额，以确保人才引得进、留得住。另一方面，加强在职人员的培养与培训，提高业务素质和服务能力，充实到基层水利管理队伍中去。同时加大对水库安全管理员队伍的严格管理，在提高业务水平下，加大对其职责的履职监督，纳入年度考核，努力建设出一支专业化的基层水利队伍。
（四）加强用水管理提高用水效率
水利工程建设完成后，如何有效利用水资源将是一个首要问题。首先要进一步强调节流，着力提高用水效率，要实行计划制度，也就是结合当地的实际情况、水源情况、工程条件、工农业生产安排等方面编制用水计划，制定工作方案、计划表、工作图等，有计划进行蓄、引、提、调和分配水量。在遵守节约用水的前提下，使水资源得到最大化利用。其次，要加大水利科技信息化的应用，利用科技手段，提高调水、用水的监测能力，以进一步达到节约用水的目的。此外，还要增设引水渠道防渗措施，减少水量损失等。
四、结束语
要全面改变基层水利管理的现状，还需要各级政府、水管单位、水利工作者长期的不懈的努力，也需要农民群众的大力支持。只有这样，基层水利管理才能走上制度化、规范化的轨道，真正在农业生产中发挥作用，促进农业可持续发展，为社会主义新农村建设发挥积极有效的作用。
论文作者:邓涛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/28
标签：水利论文; 基层论文; 经费论文; 乡镇论文; 水库论文; 水管论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第5期论文;